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天津市食品药品监督管理局2011年依法行政工作安排
2011年是"十二五"规划实施的第一年,按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》和天津市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》,2011年局依法行政工作的主要思路是:认真贯彻实施两个意见,全面推进依法行政,以提高规范性文件质量,落实行政执法责任制,规范行政执法行为为重点,推进全局行政执法活动的规范化,制度化.
一,认真贯彻落实加强法治政府建设意见,推进全局依法行政深入开展
国务院《关于加强法治政府建设的意见》和市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》,是指导我局行政执法工作,加强法治政府建设的纲领性文件,也是今后一个时期推进依法行政的重要工作任务.按照市政府《实施意见》中"行政首长是推进依法行政的第一责任人","各级政府及其部门要把推进依法行政,建设法治政府工作摆在更加突出的位置,与改革发展任务一起部署,一起落实,一起考核"的工作要求,各单位要切实加强建设法治政府,推进依法行政工作的领导,认真落实各项工作部署要求,切实加强考核,推动全局法治政府建设和依法行政工作迈上一个新的台阶.
根据国务院和市政府两个《意见》,结合局工作实际,组织制定系统依法行政五年工作意见(草案)和分年度工作计划.召开全局依法行政工作会议,贯彻落实两个《意见》,推动全局依法行政工作的深入开展.
围绕提高各级领导和执法干部的依法行政能力建设,建立并落实依法行政知识学习培训制度.一是建立领导班子会议学法制度,每年至少组织两次;二是各单位和局机关处室建立依法行政日常学习制度,每年不少于40学时;三是组织好领导干部参加全市法律知识考核工作;四是对拟任处级以上领导职务的干部做好依法行政情况考核;五是积极派员参加全市组织的公务员依法行政轮训学习.
进一步深化依法行政考核工作,将依法行政考核内容指标与落实局各项监管工作任务一起部署,一起考核,纳入对各单位工作任务目标考核体系.继续采取书面考察与现场检查相结合的方式,加强行政执法单位和相关事业单位依法行政考核,提高考核的准确性与客观性,强化考核效果.切实加强依法行政保障工作,落实国家赔偿,行政复议,依法行政等专项经费,保障依法行政各项工作顺利进行.
二,认真落实规范性文件管理相关规定,提高立法质量
认真贯彻局发《贯彻落实〈天津市行政规范性文件管理规定〉实施意见》(津食药监法〔2010〕177号),落实业务处室的相关职能.起草处室要切实加强规范性文件起草调研,论证工作,推动建立专家咨询论证制度.规范性文件在提交局务会议审议前,应通过局网站或其他形式,向社会公开征求意见.法规处要加强规范性文件合法性审核,未经审核的,不得提交局务会议审议.组织相关处室开展2006年出台的规范性文件清理评估工作.继续开展好规范性文件修订工作,组织做好编印局发规范性文件汇编工作.结合开展提高规范性文件质量,组织抓好以下三个方面工作:一是结合当前立法业务薄弱的实际,组织编写《立法技术指导规范》,提高立法水平;二是邀请市政府法制办有关专家,在局机关开展立法技术专题培训;三是组织做好新出台法律法规汇编工作.
三,加强执法监督,规范行政执法行为
按照市局印发的《行政执法责任制暂行办法》(津食药监法〔2010〕254号)和《分解落实岗位执法职责和工作规程的实施方案》(津食药监法〔2010〕255号),继续组织各执法处室开展执法依据梳理,执法职权责任分解以及工作规程的制定工作.在行政审批,行政处罚,执法监督三个方面建立起岗位权责明确,程序严谨,行为规范的执法责任制度.加强执法行政执法责任制落实情况的监督,考核,落实责任追究.
继续推动规范行政审批行为.一是认真做好《天津市人民政府关于取消调整行政审批事项和向区县下放审批权限的通知》(津政发〔2010〕18号)的实施,严格按照《办事指南》的要求规范审批行为,同时做好餐饮服务许可和保健食品化妆品许可规范工作;二是编制市局非行政许可事项《办事指南》,规范非行政许可事项办理;三是按照全市部署,做好区县审批事项规范工作.
根据国家局行政执法监督管理意见,制定市局行政执法监督办法,进一步明确行政执法监督的职责,内容和工作程序.2011年行政执法监督检查和案卷评查以执法程序,自由裁量和"三步式"执法三项内容为重点,开展专项检查.
各执法单位,处室要树立执法程序意识,严格依照法定程序开展执法活动.在执法监督和案件查处中要坚持亮证执法,事先告知,陈述申辩,听证以及审批中的受理,许可决定,送达等法定程序要求.按照市局印发的"三步式"执法意见,严格"三步式"执法程序,做好"三步式"执法与监督检查工作的衔接,推动"三步式"执法的深入开展.认真执行市局印发的《规范行政处罚自由裁量权的意见》(津食药监法〔2009〕349号),加强对合议记录,调查报告中违法事实,执法程序,法律适用,自由裁量,分析认定的书写规范.

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