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    突发事件的快速响应与救援  

    王建华

    中北大学

    2010年8月 

    突发事件的快速响应与救援

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件的背景分析 

    我国已进入突发事件高发时期(经济全球化、处于社会转型时期)

    ①各类突发事件的总量呈爆炸式增长

    ②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势

    ③参与突发事件的主体具有广泛的社会性

    ④突发事件的类型特别齐全

    ⑤非理性、非法的表现形式比例上升

              

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件应急管理的背景 

               温家宝总理强调:“加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要方面 ” 。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》:   

                完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。  

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件的快速响应与救援的主要内容 

    突发事件的基本知识和实例 

    突发事件预防与应急准备 

    突发事件应急处置与救援 

    突发事件的恢复与重建

       第一讲   突发事件及其相关实例 

    主要内容:

    突发事件的定义、特点、分类和分级

    突发事件实例 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

         

      

       突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

        源自2007年我国颁布、实施的《突发事件应对法》 

    一、突发事件的定义

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    二、 突发事件的特点 

    • 突然性(不确定性或难以预测性)

       所谓祸起萧墙,其发生的时间、地点、影响面、波及的程度均有很强的隐蔽性,而相关信息又很难做到准确、全面、及时。

             突然性有两种表现: 一种是客观突然性,从发生到发展,如引爆爆炸装置般,瞬间剧变,令人措手不及。这种危机占大多数。二种是主观突然性,其发生、发展有较长的过程,但由于人们的忽视,一旦突然正视,有强烈的主观冲击性。 

    • 复杂性

               一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。

          二是矛盾呈交织状态。

          三是过程呈反复之势。    

        

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    突发事件的快速响应与救援   

    影响性

                一经产生往往传播迅速,影响巨大,引起广泛关注,负作用大且持续时间长。

    • 危害性(破坏性)  突发事件往往是各类矛盾的集中暴露,一般具有较大的危害性,对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。
     
    • 扩散性(连锁性)

           突发事件波及很快,处理不及时会发生连锁反应,引发灾害链。 

    突发事件的特点

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    安徽池州事件 

    • 2005年6月26日,池州市城区秋浦路发生一起严重群体性事件。在少数不法分子的鼓动下,一些不明真相的群众冲击派出所,烧、砸车辆,殴打民警,哄抢超市。池州市委、市政府会同省公安厅领导坐镇指挥,该事件于当晚23时许平息,无人员死亡。
    • 下午14时40分,池州城区翠柏路菜市场门口,一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤,4名乘车人与刘亮双方发生争执,车上司乘人员将刘亮殴打致伤。
    • 部分市民不满,并向池州110报警 。接警后,九华路派出所立即派人赶赴现场,及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊,并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。
    • 肇事者被带到派出所后,部分围观群众跟随到派出所进行对峙,并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话,但效果不佳。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    安徽池州事件(续) 

    • 18时左右,一些好事者开始推砸肇事车辆,将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。 
    • 18时50分,现场围观群众逾万人,部分不法分子开始点燃轿车,并向着火的车辆扔入鞭炮,引起骚动。
    • 19时,不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车,将警车推堵到派出所门口,一边点燃车辆,一边燃放鞭炮,顿时浓烟四起,现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序,但围观群众太多,场面无法控制。
    • 19时05分,不法分子开始袭击现场武警,6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车,不但消防栓被抢,车子也被推离现场十余米。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    安徽池州事件(续) 

    • 处置过程:下午18时,指挥部在市公安局指挥中心成立。池州市长谢德新等市领导紧急磋商,形成方案:加大宣传攻势,疏散不明真相的群众;鉴于池州警力严重不足,请示省公安厅调集警力紧急增援;部署调查取证工作等。 
    • 21时许,副省长、市委书记何闽旭(后来得知,事发时何正在与情妇在池州九华山,后因事态紧急向情妇告假)赶到池州传达王金山省长特别指示:要尽快疏散人群,严防不法分子继续作案,同时做好调查取证工作,严厉打击不法分子。
    • 23时,省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部,简短听取汇报后,指示:果断采取措施,控制局面。
    • 23时40分,700多名警力冒雨开赴现场,局面迅速得到控制。几名涉嫌人员被公安部门当即抓获。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    安徽池州事件的思考 

    • 池州事件起因一起普通的交通事故;
    • 车上人员出言不逊:20万块钱可以搞定池州一条人命;
    • 警察出警后,有人传言:警察与乘车者有关系,波澜再起;
    • 聚集时,超市向派出所送水,超市遭哄抢。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    南方暴风雪灾害的特点 

    • 极强的突发性。按照常理,南方地区大面积持续遭受暴风雪袭击的概率是极低的。由于气候极端反常,此次暴风雪使灾区政府和人民始料未及、猝不及防。
    • 极强的危害性。暴风雪不仅使农作物遭受灭顶之灾,而且导致电力、交通、供水、通信等基础设施严重被毁,社会生产、生活陷入混乱。从地理上看,南方省区冬季素无取暖设施,且应对暴雪、冻雨等严寒天气的经验不足;从时间上看,灾害的发生恰逢春运高峰,大批旅客因交通问题而滞留在寒冷的天气之中。如果不能及时、妥善应对,公众情绪激动,社会稳定将会受到威胁。
    • 极强的复合性。这场灾害具有很强的复合性,以至于人们以“雨雪”、“低温”、“暴风雪”、“冻雨”、“凌冻”、“凝冻”、“冰暴”等不同的气象术语来指称。
    • 极强的复杂性。致灾因素具有突出的连带性、耦合性与叠加性,表现出链状群发、甚至网状群发的特点。自然因素导致基础设施瘫痪,进而演化为技术灾难;基础设施因相互依赖而产生互动效应,其影响迅速向全社会扩散,造成社会生产、生活的无序状态,暴露出我国在电煤等重要物资生产、储备上的严重问题。可以说,自然因素引发了技术灾难,而技术灾难又放大了自然因素的社会影响,彰显了隐性的社会经济问题。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    三、  突发事件分类 

       依据不同的判断标准,可以把突发事件划分为不同的类型:

    • 按其性质划分,可以分为政治性突发事件(如政变、选举纠纷、政治动乱等政治失序现象)、经济性突发事件(如亚洲金融风暴、美国次贷危机等)、民族宗教突发事件(如印度教派冲突、美国洛杉矶1965年和1991年的黑人骚乱等)、生态性突发事件(如核泄漏、疯牛病)等等。
    • 按其影响的地域范围划分,可以分为全球性、全国性以及地区性三种。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    按形成原因对突发事件的分类 

    自然灾害事件

    公共卫生事件

    事故灾难事件

    社会安全事件

    突发事件分类 

    • 传染病疫情
    • 群体性不明原因疾病
    • 食品安全和职业危害
    • 动物疫情
    • 其他严重影响公众健康和生命安全的事件-
     
    • 恐怖袭击事件
    • 经济安全事件
    • 涉外突发事件
    • 群体性事件
      
    • 交通运输事故
    • 公共设施和设备事故
    • 环境污染和生态破坏事件
      
    • 水旱灾害
    • 气象灾害
    • 地震灾害
    • 地质灾害
    • 海洋灾害
    • 生物灾害
    • 森林草原火灾
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    四、相关实例:2008年江南雪灾 

    2008年1月我国部分地区出现入冬以来最大幅度的降温和雨雪天气,雪灾已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾,倒塌房屋3.1万间;因灾直接经济损失62.3亿元。灾情发生后,各级政府纷纷启动应急预案,全力开展抗灾救灾工作。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    1998年洪灾 

    根据卫星和航空遥感对长江中游地区所进行的多期和系统的监测与分析: 1998年长江流域的灾情:湘、鄂、赣三省最大受淹面积约为1586万亩, 死亡人口为1432人。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2010年南方旱灾 

          云南、贵州、广西、重庆、四川等地的干旱,始于2009年末,至2010年3月仍在持续,云南省昆明市石林县高石哨绿塘子水库见底云南大部、贵州西部和广西西北部已达特大干旱等级,其中云南旱情尤为严重。 国家防汛抗旱总指挥部办公室统计,截至3月2日,全国耕地受旱面积6567万亩,1501万人、923万头大牲畜因旱饮水困难。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    5.12 汶川大地震 

        

        2008年5月12日14时28分04秒,四川汶川北川,8级强震猝然袭来。遇难:69142人, 失踪:17551人 ,受伤:374065人, 受灾:4624万人

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    青海玉树地震   

        2010年4月14日晨发生两次地震,最高震级7.1级,地震震中位于县城附近。截止4月25日下午17时 玉树地震造成2220人遇难,失踪78人。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2010年舟曲特大泥石流灾害 

             2010年8月7日22时许,甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨,县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄,由北向南冲向县城,造成沿河房屋被冲毁,泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。截至8月20日下午4时,舟曲灾后死亡1407人,失踪358人。 ,住院70人,累计门诊1754人,解救1243人。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    事故灾难:2008年4月28日山东火车相撞 

    2008年4月28日4时41分,北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东胶济铁路周村至王村间脱线,与烟台至徐州的5034次客车相撞。胶济铁路列车相撞事故造成72人死亡,416人受伤

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    9.08山西襄汾尾矿垮坝事件 

            2008年9月8日,山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故,造成重大人员伤亡。根据国务院事故调查组初步调查,这是一起特别重大责任事故,在社会上造成了特别恶劣的影响。襄汾垮坝致276人遇难,成全世界最大尾矿库事故

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    巴中客车坠崖事件 

             2008年9月14日巴中客车坠崖起火50人遇难

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2010年7月紫矿污染事件 

    7月3日,国内最大的黄金生产企业紫金矿业位于福建上杭的紫金山(金)铜矿突发渗漏环保事故,造成福建汀江重大污染并瞒报事故长达9天。目前事故已致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    公开卫生事件:三鹿奶粉事件 

             9月11日,卫生部指出,近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史,经相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称,经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,市场上大约有700吨。 同时全国结石婴儿数量剧增,并造成数名婴儿夭亡。 由此国内知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名厂家卷入”奶粉门“。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2003年SARS

        

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    突发事件的快速响应与救援  

       2002年11月,中国第一例非典病例于广东佛山出现。

       2002年底,非典开始在中国南部广东省传播流行,并相继导致部分医疗系统人员受到感染,甚至死亡,有关致命传染病的消息通过非正式渠道在广东传播。传统新闻媒体受体制所限保持沉默、政府权威部门声音的缺失,关于非典的传言通过电话、短信、互联网迅速扩散

       2003年春节长假后期,广东进入SARS病发高峰期,关于非典型肺炎传染并

    死人的惊人消息也开始在广东大范围传播。

       2003年2月8日到10日,随着传统新闻媒体受体制所限保持沉默、政府权

    威部门声音的缺失,关于非典的传言通过电话、短信、互联网迅速扩散并越来越

    耸人听闻,终于演变为一场绝大多数家庭都卷入了的大规模抢购风潮。

       2月10日,政府官方开始解禁,媒体终于获得许可对非典进行公开报道。

    媒体的大规模介入迅速扼制了已在广州市民中蔓延多日的恐慌,对板兰根、白醋、口罩的抢购也于11日至12日基本平息。

       3月初,非典疫情发病区域发生转移,由粤、港转向北京。

       3月5日,全国“两会”在北京召开,新闻媒体对非典疫情的报道再度“集体失语”。

       

    SARS事件

        

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    突发事件的快速响应与救援  

         3月18日,两会闭幕,美国对伊拉克开战,非典继续在中国肆虐。

         4月2日,世界卫生组织发出55年来第一次旅行警告,劝告人们不要一前往广东和香港。

         4月3日,卫生部长张文康举行记者会进行回应,声称中国非常安全,“非典”疫情已经受到有效控制,北京只有12例“非典”。

         4日9日,北京市民{被屏蔽的关键词}对非典疫情实情进行披露的信件在海外新闻媒体及网站上刊登。一时间,“中国新闻封锁导致SARS蔓延”等评论纷至踏来,中国政府承受巨大的国际压力。

         2003年4月,各省市相继出现“非典”病例,非典在全国势万分危急。

         4月17日,中央终于做出果断决策,全民动员抗击“非典”

         4月20日,中国迎来抗击“非典”的历史上转折点:非典被列入法定传染病,张文康等被免职,全国“非典”疫情要求一天一报。

         4月20日之后,形势开始明朗,全国抗击“非典”取得阶

         6月24日,世界卫生组织宣布解除对中国的旅游警告。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    手足口病  1月1-5月17日全国手足口病报告病例数居前10位省份 

    7574 

    北京 

    10 

    7840 

    河南 

    8610 

    广西 

    9366 

    湖北 

    11333 

    河北 

    11354 

    湖南 

    12560 

    山东 

    13518 

    安徽 

    14921 

    浙江 

    25659 

    广东 

    病例数 

    行政区划 

    位次

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    社会安全事件:6.28{被屏蔽的关键词} 

    6月28日下午,瓮安县城发生一起严重的围攻政府部门和打砸烧突发事件。一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满,聚集到县政府和县公安局,在县政府有关负责人接待过程中,一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼,随后,少数不法分子趁机打砸办公室,并点火焚烧多间办公室和一些车辆。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    3.14 拉萨事件 

    西藏3月10日发生西藏喇嘛的示威,3月14日演变为打、砸、抢暴力事件。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    五、突发事件的分级 

    红 

    橙 

    黄 

    蓝 

            一级 

            二级 

            三级 

           四级 

    特别重大 

    重         大 

    较         大 

    一         般

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件的分级与响应 

    • 突发事件分级的主要意义在于规定我国各级人民政府对突发事件的管理范围。
      

    ■ 

    县级 

    ■ 

    市级 

    ■ 

    省级 

    ■ 

    国家 

    一般 

    较大 

    重大 

    特别重大 

    突发事件等级与响应主体的关系 

    注意:社会安全事件不分级。一个小扰动就能引发轩然大波

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    自然灾害救济四个级别的应急响应 

    5级以上出现上述情况,死亡20人 

    1-10万间 

    10-30万人 

    30-50人 

    Ⅳ级:

    民政部救灾司长 

    5级以上出现上述情况 

    10-15万间 

    30-80万人 

    50-100人 

    Ⅲ级:

    民政部副部长 

    5级以上出现上述情况 

    15-20万间 

    80万人 

    100人 

    Ⅱ级:

    民政部部长 

    5级以上出现上述情况   

    20万间 

    100万人 

    200人 

    Ⅰ级:

    国务院响应 

    地震等级 

    倒塌房屋 

    紧急转移 

    死亡人口 

    响应级别

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件的应急管理 

    预防准备 

    事前 

    事发 

    事中 

    事后 

    监测

    预警 

    恢复

    重建 

    处置救援

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    应急管理的主要环节 

    • 减缓:   危险识别——风险评价——危险控制
    • 准备:预案编制——应急预警——应急培训——应急演练
    • 响应:情况分析——预案实施——救援行动——事态控制
    • 恢复:影响评估——清理现场——常态恢复——预案评审

    第二讲  突发事件预防与应急准备  

    主要内容:

           预测预警;

           应急队伍建设;

           应急预案建设;

           应急管理的保障体系建设; 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    一、突发事件的预测预警 

    • 预测预警是突发事件预防的两大关键性环节                 

             预测:在突发事件发生前预先进行监测;

    具体包括:1)  危险源排查

                        2) 危险源监测

                        3) 风险评估

             预警:在危险因素尚未转变为突发事件之前,将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者,使其采取必要的行动,作好相应的准备。

                预测预警的关系:预测是预警的前提,预警是在预测基础上发出的警告 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2. 预测预警的重要性(印度洋海啸为例) 

    • 2004年12月26日,印度洋特大地震海啸先后波及10多个国家,死亡约30万人,财产损失140多亿美元
    • 继1970年孟加拉热带风暴,1976年唐山大地震之后,30年来第三大的自然灾害
    • 2004年12月26日早8点,印尼苏门答腊岛西北部海域发生强烈地震。
    • 9点左右,海啸袭击了马来西亚和泰国
    • 9点30分左右,海啸袭击了斯里兰卡、马尔代夫和印度东南部
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 海水逼近斯里兰卡海岸的房屋后退去,居民感到奇怪;随后,海浪又咆哮而来,卷起成年大象大小的石头,将成吨的鱼卷到海岸。几分钟后,一切归于平静,许多渔民去海滩上抓鱼。
    • 印度内政部说,从地震发生到海啸抵达印度海岸,大约有一个半小时,但人们不知道大地震会引发海啸
    • 泰国气象部门有45分钟对苏门答腊地震进行分析,但没有发出警报,原因是害怕海啸警报影响旅游业。
    • 印度尼西亚没有海啸预警系统;
     

    从印度洋海啸看预警的重要性

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 国际社会建立的海啸预警机制主要是太平洋沿岸国家,印度洋沿岸无海啸预警中心
    • 海啸传播速度800公里每小时,从震中到斯里兰卡要2个小时
    • 震中在海底,波动传到海岸一般需要20分钟到两个小时
    • 美国地质调查局在监测到大地震后,曾经试图通知印度洋沿岸国家,但这些国家无警报传送渠道
     

    从印度洋海啸看预警的重要性

        

    44  

    突发事件的快速响应与救援  

    3.预测预警的关键点 

    • 危险要素的排查和监测要具备良好的技术基础。
    • 风险评估要求具备良好的风险分析能力。
    • 警报传播要清晰、简洁、有效。
    • 激发响应行动要能够促使社会公众迅速地采取适当的响应行动以规避风险。
        

    45  

    突发事件的快速响应与救援  

    4. 预测预警的三个重要问题 

    如何开展风险评估 

    如何正确发布警报 

    如何促使公众采取响应行动 

        

    46  

    突发事件的快速响应与救援  

    1 )如何开展风险评估 

                 突发事件的风险评估是预测预警的重要内容与承上启下的环节:一方面,它是对人们通过科学监测手段获得的数据加工与处理;另外,它是人们作出报警决策的基础和依据。 

    风险评估的基本原则

         1)客观性原则,坚持实事求是的原则,不能故意放大或缩小的原因。

         2)系统性原则,应全面系统地收集信息,综合考虑各种因素,例如地震会引发火灾,洪涝后易发生疫情等,全面考虑各种风险的相关性和叠加性。

         3) 规范化原则,风险评估的方法和程序有一个统一规范的基本准则

         4) 动态性原则,危险要素处于不断运动变化,评估结论有实效性

                

        

    47  

    突发事件的快速响应与救援  

    如何开展风险评估 

            评估内容包括危险要素,社会脆弱性和社会承受能力 (控制能力、制度能力、技术能力和公众能力)。

               结合社会对突发事件风险的承受能力,将风险划分为三个等级:A可接受风险:基本不会对社会造成安全威胁,需要预测预警系统持续监测;B可容忍风险:社会受到一定程度的扰动,但可以自身修补和矫正;C不可容忍风险:社会受到严重影响,需要采取特别手段,进行紧急处置,预警系统作出决策,发出警报。 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2 )  如何正确发布警报 

    警报传播过程需要特别注意的方面:

          警报传递信息

          警报传递手段

          警报传递的制度 

    • 4月28日事故发生之日,恰恰为胶济铁路线因施工调整列车运行图的第一天。新华社报道称,4月23日,济南局印发154号文件《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》,定于4天后的4月28日0时开始执行。这份文件要求事故发生地段限速80公里/小时。
    •   不过,4月29日新华社“新华视点”报道称:济南局如此重要的文件,只是在局网上发布,对外局及相关单位以普通信件的方式传递,而且把北京机务段作为了抄送单位。新任济南铁路局局长耿志修29日坦承,“济南局对施工文件、调度命令管理混乱,用文件代替临时限速命令极不严肃。”
    •   据了解,在铁路运行中,惟一对车速起到决定性作用的是调度命令。也就是说,即便是没有收到154号文,只要济南铁路局及时发布限速调度命令,悲剧仍可避免。
        

    49  

    突发事件的快速响应与救援  

    山东火车相撞事件看警报传递的正确性 

    •   通常的做法是,济南铁路局发出限速调度命令,T195所属的北京机务段接到后,会将相关限速数据纳入IC卡片,然后插入列车上的“黑匣子”(列车运行监控记录装置)。这样便会由列车自动控速,若司机因为疏忽等原因未执行限速命令,列车将会自动制动减速或停车。
    •   然而,新华社报道透露,在154号文下发三天之后,即4月26日,济南局却又发布4158号调度命令,要求取消多处限速,其中正包括王村至周村东间便线(事故发生地)的限速命令。
    • 4月28日午夜1时多,机会再次来临。路过王村的2245次列车发现,现场临时限速标志(80)和运行监控器数据(不限)不符,随即向济南局反映。后者在4时2分补发出4444号调度命令:在k293+780至k290+784之间,限速80公里/小时。
    • 但致命的是,据新华社报道透露,这个序列为4444号的命令,却被车站值班人员漏发。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司机进行确认,也未认真执行车机联控。T195次列车司机最终没有收到这条救命令。
    •   此时只剩下最后一条防线:依靠T195司机的肉眼观察发现80公里/小时限速牌,然后对列车限速。但事实证明,最后的救命稻草是如此脆弱。凌晨四点半正值司机最为疲惫之时,他显然没有注意到一闪而过的限速牌。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    信息报送机制 

       (1)及时、准确的信息报告是科学决策的基础,杜绝瞒报、慌报、误报、漏报。

        (2)信息报送要整合各个部门,实现标准化。

        (3)利用高科技手段,实现网络化。

        (4)体现三敏感原则,可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受分级标准的限制。

        (5)早发现,早报告,早处置,早解决。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    “3.28”地铁十号线重大生产安全事故 

    • 2008年3月28日,地铁10号线苏州街车站东南出入口2标段在施工中发生坍塌,6名施工工人被埋,引起社会各界广泛关注。
    • 该工程建设单位为北京市轨道交通建设有限公司,施工单位为中铁十二局,监理单位为北京赛瑞斯监理公司。事故塌方面积约20平方米,深度约11米。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 3月28日15时许,北京市公安局指挥中心接河南省安阳市公安局指挥中心来电称:安阳市公安局指挥中心接到群众李双喜电话反映,其家人所在的北京地铁十号线苏州街工地发生塌方事故,埋了6名工人,包工头将工人手机没收,以封锁消息,请北京市局掌握情况。
    • 事故发生后,市政府立即启动应急机制,在专家的指导下,采取有效措施,营救被困人员,避免次生灾害的发生,妥善安置遇险人员家属。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 经过5天的搜救,5名遇难工人遗体被找到,仍有1名工人未被找到。由于坍塌坑底已不具备继续开挖的安全条件,紧急搜救转入后期抢险施工,在施工中继续寻找遇难者。 
    • 5月8日凌晨5时半左右,北京地铁10号线苏州街车站现场工人在抢险施工中,发现了第6名遇难工人周永权的遗体。此时,距离他被埋地下已经过去40余天。至此,地铁10号线塌方事故的搜救工作正式结束。
    • 根据遇难工人的个人情况及其家庭成员状况,每名遇难工人的家属获得20万元到40万元不等的赔偿。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    3) 如何促使公众采取响应行动 

              社会公众根据所接收的警报采取了必要的响应行动,减少了突发事件所造成的损失,预测预警的目的才最终达到。即。预测预警既要通过警报给特定的社会公众以一定的刺激,也需要社会公众对警报作出相应的适当反应。

               

              适当响应受警报的可靠性和对风险的认知两个因素影响。

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    二、应急队伍建设   

    1.应急管理人员队伍建设

               应急管理委员会或应急管理部的建立,解决应急联动的难题。

         --2003年“典”后我国开始设立应急管理的常设机构,开始建立稳定的应急管理人员队伍。

    2.应急救援队伍建设

    • 目前我国应急救援队伍存在的问题:

    一是专业救援队伍单队单能,不能充分发挥应急救援力量的作用;

    二是专业救援队伍之间分部门、分灾种建设,协调联动欠缺

    三是专业救援队伍与兼职救援队伍之间缺少沟通合作

    四是军地分割     

      

        

    56  

    突发事件的快速响应与救援  

    应急救援队伍建设 

        综合性应急救援队伍建设刻不容缓

    • 应急救援队伍建设工作要点

      1) 强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设

      2) 加强专业队伍处置能力建设:可以依托大型国有企业专业应急队伍,配备大型、特种救援救生设备。

      3) 推进企事业专兼职应急队伍建设

      4) 加强专家队伍建设

      5) 发展应急志愿者队伍

      6) 提高专业队伍与非专业队伍合成应急、协同应急的能力。   

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    应救救援队伍建设的配套制度 

    • 建立应急救援队伍的行业标准
     
    • 建立应急救援队伍的补偿机制

        企业、志愿者等救援力量在参与应急处置后获得补偿的渠道和标准等。

    • 建立应急救援队伍的培训演练、考核评估制度。

        应急救援队伍在培训演练方面应有一套硬性指标,参加考核评估。

    • 建立应急救援队伍的保险制度

        兼职救援队伍成员也可获得人身意外伤害保险

    • 建立应急救援队伍的心理干预机制
    • 建立应急救援队伍的联合培训与演练机制

         实现应急状态下的协同和联动

        

    58  

    突发事件的快速响应与救援  

    三、应急预案的建设 

    1. 何谓“应急预案”?

                是指预先制定的行动方案,应急预案又称“应急计划”,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

               预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程,谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度,以及用什么资源做。

                

                  可以说应急预案是应急管理的基础性工作;关系到应急管理的质量、效率;关系到执政者的执政能力。

        

    59  

    突发事件的快速响应与救援  

      2  编制应急预案的目的: 

          调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作,控制或消除事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果,并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。

                 

           应急措施能否有效地实施,在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否,以及准备的充分与否。 

    三 应急预案的建设

        

    60  

    突发事件的快速响应与救援  

    • (1)具有假设性,它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准(如国家自然灾害应急救助预案,假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准);
    • (2)具有应急性,制定应急预案的目的是应对突发公共事件,不是用它来处理日常工作的;
    • (3)具有权威性

           一是预案应有法律依据; 二是通过一定程序使预案成为法律、法规

    • (4)具有科学性,预案应与突发事件自身的内在规律相对应
    • (5)具有规范性,它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责;
    • (6)具有可操作性,预案应当尽可能具有操作指导性,必要时要辅之以具体操作规范,并使这种规范成为预案的组成部分。它告诉我们在应对突发公共事件时,每一步、每一个环节如何做、谁去做等。
      

    三 应急预案的建设 

    3  应急预案的特点

        

    61  

    突发事件的快速响应与救援  

    应急预案的特点(续) 

    • (7)具有系统性

            一是预案应有完整的体系:总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。

           二是预案应有系统的内容:主体、客体、工作流程与要素等等。

    • (8)具有协调性

             预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效

    • (9)具有时效性

              任何预案都不能一劳永逸,要根据客观实际情况不断修改完善:

              ◆短的修改周期应在三个月左右;

              ◆长的修改周期一般不超过两年。   

    三 应急预案的建设

        

    62  

    突发事件的快速响应与救援  

    4 应急预案的基本内容 

    • 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价;
    • 应急各方的职责分配;
    • 应急救援行动的指挥与协调;
    • 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;
    • 在发生紧急情况或事故灾害时保护生命、财产和环境安全的措施;
    • 现场恢复;
    • 其他,如应急培训和演习规定、法律法规要求、预案的管理。
     

    三 应急预案的建设

        

    63  

    突发事件的快速响应与救援  

     5. 应急预案的构成要素

        一般而言,有十二大要素:

       (1)适用范围

       (2)法律依据

       (3)指导思想

       (4)工作目标

      

    三 应急预案的建设

        

    64  

    突发事件的快速响应与救援  

    (5)职能分工

    (6)组织机构

    (7)启动条件与分级

    (8)操作要求

    (9)物资储备

      (10)责任与奖惩

    (11)秘密等级

    (12)文本形式   

    三 应急预案的建设

        

    65  

    突发事件的快速响应与救援  

    6、预案构建的注意要点:

    (1)立足区情,形成预案库

    (2)科学论证,力求完美

    (3)广泛宣传,保证顺利实施

    (4)模拟演练,确保实效   

    三 应急预案的建设

        

    66  

    突发事件的快速响应与救援  

    8. 典型应急预案文案目录: 

    • 1、封面(政府/组织重大危机应急预案)
    • 2、授权书(由组织领导或上级授权制作发布的证明)
    • 3、总则(适用范围、实施原则、目标和任务等)
    • 4、机构与职责(指挥及协调系统的人员组成及职责)
    • 5、突发危机事件分类及启动标准(I级、II级、III级、IV级,包括风险评价,如何描述何时及如何进行风险评估,并描述可能遇到的主要风险)
    • 6、预测预警(风险评估、监测预警、信息报告、预防预控)
    • 7、紧急响应(按不同反应级别实施,可分为基本应急反应和扩大应急反应)
     

    三 应急预案的建设

        

    67  

    突发事件的快速响应与救援  

    附录:典型应急预案文案目录:   

    • 8、后期处置(指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等)
    • 9、保障措施(资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配)
    • 10、宣传培训和演习演练
    • 11、预案管理政策(预案和信息保密政策,权责划分,预案应用条件,维护更新,审计修改程序等)
    • 12、各项表单及附件(成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等)
     

    参阅:

         《国家突发公共事件总体应急预案》

       《国家安全生产事故灾难应急预案》

       《国家地震应急预案》  

    三 应急预案的建设

        

    68  

    突发事件的快速响应与救援  

    8   应急预案的分类、分级与结构层次 

    • (一)依据突发事件的分类:
      • 自然灾害类应急预案
      • 事故灾难类应急预案
      • 公共卫生事件类应急预案
      • 社会安全事件类应急预案
    • (二)依据预案编制的单位性质分类:
      • 国家各级政府部门编制的预案
      • 各具体单位编制的预案

            国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中,突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。 

    三 应急预案的建设

        

    69  

    突发事件的快速响应与救援  

    例如,突发公共卫生事件预案体系 

    • 按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分,可将其分为4类:
      • (1)县级:突发公共卫生事件发生局限于一个县内,凭借该县的力量能够将其控制;
      • (2)地市级:突发公共卫生事件发生在一个地市内,凭借该地市的力量能够将其控制;
      • (3)省级:突发公共卫生事件危害较大,但被控制在一个单独的省份里;
      • (4)国家级:突发公共卫生事件危害极大,超越了省级水平,需要从国家层面上来组织应对措施。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    我国的应急预案体系的结构层次 

    • 《国家突发公共事件总体应急预案》中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括:
      • (1)突发公共事件总体应急预案
      • (2)突发公共事件专项应急预案
      • (3)突发公共事件部门应急预案
      • (4)突发公共事件地方应急预案
      • (5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案
      • (6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案
        

    71  

    突发事件的快速响应与救援  

    各层次预案适用领域: 

    • 总体预案是全国应急预案体系的总纲, 适用于跨省级行政区域, 或超出事发地省级人民政府处置能力的, 或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。
    • 单项预案通常针对某一种突发事件,对象非常明确,对应的应对措施也非常具体,如SARS预案。
    • 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案, 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。
    • 部门应急预案由制定部门负责实施。
    • 地方应急预案指的是省市( 地) 县及其基层政权组织的应急预案, 明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。
    • 企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。
        

    72  

    突发事件的快速响应与救援  

    国家应急预案体系 

    国家总体

    应急预案 

    国家专项

    应急预案 

    国家部门

    应急预案 

    省级总体

    应急预案 

    省级专项

    应急预案 

    省级部门

    应急预案 

    市级总体

    应急预案 

    县级总体

    应急预案 

    市级专项

    应急预案 

    县级专项

    应急预案 

    市级部门

    应急预案 

    县级部门

    应急预案 

    乡镇、街道基层自治组织应急预案 

    企事业单位应急预案 

    重大活动应急预案 

    国家应急预案 

    地方应急预案

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    9. 预案编制模式 

    • 针对某具体突发事件的应急预案的编制依据,都具体指出了法律法规和预案的名称,几乎没有比较笼统的描述。
    • 上级部门预案的编制依据的集合,是下级应急预案编制依据的集合的一个子集,下级部门的应急预案,其编制依据除了与上级部门的法律法规基本相同之外,还要包括上级部门的总体应急预案和该事件的应急预案。
    • 由此可以得出某具体突发事件应急预案的编制依据模式。
        

    74  

    突发事件的快速响应与救援  

    某具体突发事件应急预案的编制依据模式

        

    75  

    突发事件的快速响应与救援  

    10 数字化预案建设 

                数字化预案就是利用计算机技术和网络技术,根据突发事件的处置流程,在事态发展即时信息的基础上,形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案,使预案的制定和执行达到规范化、可视化的水平。

        

    76  

    突发事件的快速响应与救援  

    我国应急预案建设中存在的主要问题 

    • 应急预案针对性不强(应急预案上行下效、千篇一律)
    • 应急预案具体性不强(具体操作的内容少)
    • 应急预案实际操作性不强(没经过演练和实战检验)
    • 应急预案的兼容性不强(各级、各类预案的兼容性有较大困难)
    • 应急预案的公众参与度不强
        

    77  

    突发事件的快速响应与救援  

    四  应急管理的保障体系建设 

    应急法律 

    应急资金 

    应急物资 

    应急通讯 

    避难场所

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    1.应急法律 

    •  单一灾种的应急法律

        《中华人民共和国消防法》

       《中华人民共和国防震减灾法》

    • 多灾种综合应对法律
    • 中华人民共和国主席令

    第六十九号

    •  《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,现予公布,自2007年11月1日起施行。
     

                                                    中华人民共和国主席  胡锦涛                                                                                     

                                                                2007年8月30日

               《突发事件应对法》即规定行政部门在紧急状态下可以行使行政紧急权,综合性地对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,而不是调整其中某一类突发事件   

    四、应急管理保障体系建设

        

    79  

    突发事件的快速响应与救援  

    2. 应急资金 

    • 财政拨款

               当突发事件发生时,政府有义务向灾区下拨应急救灾资金

    • 社会捐助

             实施应急社会动员,调动全社会所蕴藏的人力物力和财力以服务于抗灾救灾过程

    • 政策保险和商业保险

             应对突发事件的中可以起到重要作用的保险还没有发挥其应有的作用

    • 应急资金筹措渠道的多元化
      

    四、应急管理保障体系建设

        

    80  

    突发事件的快速响应与救援  

    3.应急物资 

    应急物资是确保应急管理的重要物质基础

    • 实物储备

           我国基本上是分部门、分灾种储备物资

    • 资金储备与生产能力储备

       应急管理部门设立充足的应急物资储备金、清楚有关应急物资生产的能力

    • 社会储备

           政府与商家签订储备协议,保障紧急状态下应急物资的供应 

    四、应急管理保障体系建设

        

    81  

    突发事件的快速响应与救援  

    应急物资保障的具体做法   

    • 建立煤炭、石油、天然气、、药品粮食等重要应急物资的供应预警系统,对其生产、储备与需求情况进行密切跟踪、及时干预
    • 制订多套重要应急物资运输的被选预案
    • 按照布局均衡、方便配送的原则,在全国主要交通枢纽城市建设若干个大型应急物资储备库,预置一定数量耐储存、生产周期长的重要应急物资
    • 本着平战结合的原则,发挥国防物资动员、国防交通动员的优势,建立应急与应战相统一的物资储运指挥、调度平台。
       

    四、应急管理保障体系建设

        

    82  

    突发事件的快速响应与救援  

    4. 应急避难场所

           应急避难场所应具有的三个特点:

                 1)安全,2)方便,3)就近

    5. 应急通信

            通信工具兼容,9.11事件发生后,300多名警察和消防人员冲进大楼实施救援,经过航煤的高温燃烧,玻璃刚体的大楼逐渐倾斜,内外救援人员通讯工具不兼容,导致300多名最初响应者不幸遇难   

    四、应急管理保障体系建设

    第三讲  突发事件应急处置与救援 

    主要内容:

    突发事件处置的原则与环节

    突发事件处置的措施

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    一、突发事件处置的五个原则 

    • 以人为本,减轻危害

                重庆高桥镇发生特大井喷,243人中毒死亡,1万多人受伤,井喷失控后,指挥决策严重失误,害怕经济损失,没有对放喷管线实施点火。

    • 统一领导,分级负责
    • 社会动员,协调联动
    • 属地先期处置
    • 依靠科学,专业处置
    • 鼓励创新,迅速高效
        

    85  

    突发事件的快速响应与救援  

    二、突发事件处置的十个环节 

    • 接警与初步研判
    • 先期处置(属地为主)
    • 启动应急预案
    • 现场指挥与协调
    • 抢险救援
    • 扩大应急
    • 信息沟通
    • 临时恢复
    • 应急救援行动结束
    • 调查评估
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    三、突发事件的处置措施  1 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件处置 

    • 《突发事件应对法》第49条规定

                自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:      (一)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;      (二)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;      (三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;      (四)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,终止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施; 

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件处置 

         (五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;  (六)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;    (七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;    (八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;    (九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;    (十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。   

        

    88  

    突发事件的快速响应与救援  

    总结:自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件处置措施 

    • 救助性措施:先避险、后抢险,先救人、后救物
    • 控制性措施:危险源警戒控制,
    • 保障措施:基础性设施的修复
    • 预防性措施:
    • 动员性措施:
    • 稳定性措施:打击违法犯罪活动
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    2.社会安全事件处置措施 

    • 《突发事件应对法》第50条规定

                    社会安全事件发生后,组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定,采取下列一项或者多项应急处置措施:      (一)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;      (二)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;      (三)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;      (四)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线; 

             (五)法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。      严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

        

    90  

    突发事件的快速响应与救援  

    总结: 社会安全事件处置措施 

    • 强制隔离措施

                进行强制干预,将冲突双方隔离,有效控制现场事态,维持正常的社会秩序

    • 保护控制措施

         对特点区域内的建筑物、交通工具、设备、设施进行重点保护

    • 封锁限制措施
    • 重点保卫措施

         国家机关、军事机关、外国使领馆等

    • 其他合法措施
        

    91  

    突发事件的快速响应与救援  

    四、  应急救援行动

        

       资源的支持和保障:

         ⑴人力资源

         ⑵物资与设备

         ⑶个人防护装备

        应急行动方案:

         ⑴现场初始评估

         ⑵危险物质的探测

         ⑶建立现场工作区域

         ⑷确定重点保护区域

         ⑸行动的优先原则

         ⑹增援梯队   

        

    92  

    突发事件的快速响应与救援  

    东三环路面塌陷事故 

    • 2006年1月3日凌晨2时许,北京东三环路京广桥东南角辅路污水管线发生漏水事故,污水灌入地铁10号线施工区间段,并造成三环路南向北方向部分主辅路塌陷。东三环是北京市交通主干道,事发地点正处中央商务区。周边交通面临上下班高峰的严峻考验。截至3日晚,整个塌陷区域基本控制在大约长18米、宽14米、深12米的范围内。
    • 因为漏水的污水管为主污水管道,污水流量大,堵截、导流十分困难;加上事发地区地质复杂,为沙土地质,塌陷路面下有热力、电力、通讯、有线光缆等线路管路,给抢修工作带来复杂性和严峻性。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 塌陷事故发生后,北京市政府立即启动了事故应急预案,相关官员赶赴现场指挥抢险,成立了总指挥部,有关部门采取措施,封闭现场,撤离人员,截流污水,疏导交通,道路管理部门很快制定抢修恢复方案,抢修施工很快展开。
    • 北京市政管理处抢修队通过采取悬吊施工人员进入管道截堵办法,在污水管线上游封堵两处,在下游封堵一处,到3日下午5时,污水流量基本得到控制。
    • 事发不久,北京市不少手机用户就收到了相关内容的短信提醒,此外,广播电台、电视台、移动电视、室外屏幕等所有现代化的信息传播方式一并用上,这是北京市第一次联合运用以上五大手段将相关信息告知北京市民。接着,平面媒体、网络媒体也连续报道了事故抢险的情况,提醒市民出行的注意事项等。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    • 从3日凌晨起,北京市交管部门对东三环主路部分路段采取双向交通管制措施。
    • 3日晚7时至4日凌晨4时左右,一夜之间,80多面绕行标志在管制道路周边全部安装完毕。
    • 交管部门通过室外交通诱导大屏、交通广播、电视台、移动电视等媒体滚动播报路面交通情况。
    • 交管部门增设了60处岗位,加派了200余名民警指挥疏导车辆绕行,并在管制地区周边设置了80多面交通诱导标志,确保了4日道路交通基本安全有序。
        

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    突发事件的快速响应与救援  

    五、突发事件处置中的重要问题 

    • 如何防范次生灾害

        以动态发展和普遍联系的眼光来观察突发事件

    • 如何保护应急救援队员

    2003年11月3凌晨5:40,衡阳市珠晖区一8四合院商住楼一楼大厅浓烟滚滚,值班保安拨打119报警。

    衡阳消防支队官兵迅速赶到现场灭火,疏散2-8楼的居民。

    20多分钟后,珠晖区交警大队的交警赶到现场,对附近路段进行交通管制。

    8:30左右,大厅火势越来越猛,楼上的部分房间失火,大厅水泥墩表皮剥落,10多米外就能感到滚滚热浪。消防官兵控制了外围的火势,向纵深推进。

    8:37,东、北、西面的一小部分楼房坍塌,20名消防官兵遇难,11名消防官兵、4新闻记者和1保安负伤。 

    以人为本,应急救援队员要增强其自我防护的意识和技能    

        

    96  

    突发事件的快速响应与救援  

    突发事件处置中的重要问题 

    • 如何进行现场指挥

          高层领导对应急处置工作可给予指示,不应干预现场处置工作

         群体性突发事件应急处置过程中,高层领导需要直接与社会公众对话

    • 如何实现应急联动

        部门联动,条块联动,地域联动,军民联动

    • 如何发挥基层组织的作用

       基层组织最了解事发地的社情民意和周围环境,可将突发事件消灭在萌芽状态或起始状态

    • 如何消除流言和谣言

         流言与谣言是产生和制造恐慌的原因之一。

          社会公众的过渡恐慌可能给突发事件的处置带来不利影响

        

    97  

    突发事件的快速响应与救援  

    群体性事件基本情况 

    资料来源:中央综治委、国务院应急办

        

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    突发事件的快速响应与救援  

    群体性突发事件的处置案例分析(6.28{被屏蔽的关键词}) 

    • 新华网贵州瓮安6月29日电 贵州省瓮安县城28日下午发生一起围攻政府部门的打砸烧事件
     
    •    据当地警方介绍,28日下午,一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满,聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中,一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后,少数不法分子趁机打砸办公室,并点火焚烧多间办公室和一些车辆。
    • 事件发生后,贵州省委、省政府主要领导立即指示要求尽快妥善处置。贵州省委常委、政法委书记、公安厅长崔亚东迅速赶至事发现场,指导当地党委、政府处置和平息事件。至29日凌晨2时,围观人员缓慢散去,事态没有进一步扩大,瓮安县城秩序目前已基本恢复正常。
        

    99  

    突发事件的快速响应与救援  

    事件中的

    主要人物

        

    100  

    突发事件的快速响应与救援  

    {被屏蔽的关键词}大事记 

    • 6.22,凌晨,跳河溺水死亡
      • 公安局鉴定;当晚法医第一次尸检
    • 6.23——27
      • 上访、死因鉴定
      • 协商赔偿
    • 6.28,爆发
    • 6.29,再次聚集;强制清场
    • 6.30,省委书记现场巡察
    • 7.01,同意安葬,要求第三次尸检;新闻发布会召开
    • 7.02,尸检;领导干部座谈会
    • 7.03,省委召开会议
    • 7.04,三个当事人首次面对公众;瓮安四位领导被免职
    • 7.05,新任领导上任
    • 7.06,公安局设立信访日
        

    101  

    突发事件的快速响应与救援  

    6.22 

    行动 

    时间 

    24 

    25 

    28 

    29 

    县 

    州 

    省 

    中央 

    初次

    尸检 

    不予立案 

    打人 

    中央

    指示 

    协商未果 

    23 

    26 

    27 

    7天 

    7小时 

    上访 

    谣言 

    冲突 

    再次

    尸检 

    协商 

    谣言 

    协议 

    催办 

    市级 

    省级 

    时间——行动

    矩阵图

        

    102  

    突发事件的快速响应与救援  

    事件背景 

    • “6?28”事件中的死者李树芬是玉华乡人。玉华乡有丰富的磷矿资源,2007年全县磷矿开发生产能力230万吨,玉华乡就有190万吨,占82.3%,矿群矛盾和上访事件占整个瓮安县的40%。
    • 磷矿开采造成矿区水资源严重破坏,有的地下水位下降近200余米,河流受到污染,浅层地下水枯竭,原投资修建的一些灌溉渠成为摆设。在玉华乡磷矿开采区,有关部门和采矿企业从未开展过植被恢复工作,全乡废弃采矿区15万余平方米,废石堆积,岩石裸露,不能复耕,风沙成患,严重影响矿区群众生产生活。
        

    103  

    突发事件的快速响应与救援  

    事件背景 

    • 2007年初,贵州爱思开老虎洞磷矿开发有限公司在玉华乡岩根河田坝组村征地,征用土每平方25元,田31元,征费太低,村民不同意,公司在社会上找了三个恶棍来村把人打伤。加之矿区水资源枯竭和地表沉陷等破坏,村民咽不下这口气,几百人就堵路、堵车,要求解决开矿挖断水源后的饮水和灌溉问题,要求每吨矿提5至10元,用于整治矿区生态环境。
    • 2007年4月29日县政府通知派7个村民代表去解决问题,没想到一去就被公安机关抓了。消息传回田坝村,60多个村民赶去讨说法,被公安人员打伤13人,当场抓了20人,有的关了15天,有的关了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。
        

    104  

    突发事件的快速响应与救援  

    • 贵州德江成功处置中学生自缢事件

    2008-10-19  01:18:13 来源: 金黔在线(贵阳) 

    • 6月15日早上6点,德江县公安局110指挥中心接到群众报警,称在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。该局刑侦大队民警迅速赶到现场,经初步勘察和调查走访,确认死者系德江一中6月7日高考前失踪的高三学生魏文杰,便通知其亲属等人员到现场。在征得死者亲属同意后,将尸体移至县医院太平间进行了尸检,次日,由其亲属将尸体运回煎茶安葬。6月18日,德江县公安局作出了不予立案的决定,死者母亲张明秀签字认可。6月25日,受个别人的唆使煽动,张明秀到德江县城街上举牌喊冤,短时间引来上千不明真相的群众围观。
        

    105  

    突发事件的快速响应与救援  

           德江县公安局获悉后,在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时,立即启动处置突发事件工作预案,局长魏华松带领70余名民警赶赴现场,宣传疏散围观群众,将张明秀劝至公安局解释疏导,有效控制了事态。为更广泛地澄清事实真相,引导社会舆论,防止事件反弹,6月27日,德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会,通过播放幻灯片和文字、口述的方式,对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析,说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后,又通过当地报纸、电视等媒体作了广泛报道,让更多群众及时了解真相,消除了负面影响,事件得以成功处置。 

        

    106  

    突发事件的快速响应与救援  

    六、突发事件的问责与调查评估 

    • 问责可以增强领导干部的责任意识,提高官员对应急管理的重视程度
    • 调查评估的意义在于:总结教训,弥补应急管理的缺陷;总结经验,完善应急管理的体制和机制。
    • 调查评估的基本原则

        1 客观性原则

        2 独立性原则

        3 规范性原则

        4 公众参与性原则

        5 目标导向性原则

        

    107  

    突发事件的快速响应与救援  

    调查评估的流程 

    • 准备阶段

        1)成立调查评估小组

          2)制订调查评估方案

              调查评估的对象;

              调查评估的目的、意义和要求

              调查评估标准

              调查评估的基本设想(方案)

    • 实施阶段

             收集信息;分析信息;得出结论

    • 总结阶段

             处理调查评估的结果,撰写调查评估报告

    第四讲  突发事件恢复与重建  

    主要内容:

           恢复重建的过程和原则;

           恢复重建的关键问题。

        

    109  

    突发事件的快速响应与救援  

    一、恢复重建 

    • 1.恢复重建的定义

       恢复重建是消除突发事件短期、中期和长期影响的过程。即使社会生产生活运行恢复常态,即对于因灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设。

    • 恢复重建意味着补救和发展--汶川县将与援建省份广东共同建设广东汶川工业园,并以此为契机实现汶川县灾后的产业转型。主要承接广东或其他沿海地区优势产业转移和发展汶川现有工业下游产品,延伸产业链。以往,汶川的工业以矿产业、化工业为主,属于高污染、高耗能产业。新建的广东汶川工业园的产业定位为以有色金属深加工、农副产品深加工、医药、轻工、电子等产业为主,充分发展高科技、环保、增效型及循环经济产业集群。

               

               突发事件的影响主要分为:

                    1)社会影响;2)环境影响,3)经济影响,4)心理影响。

       

        

    110  

    突发事件的快速响应与救援  

    3. 恢复重建的过程 

                 (1)准备阶段

       (2)计划阶段

       (3)实施阶段

       (4)验收阶段

       (5)反思阶段 

           舟曲县县委书记范武德表示,县城不可能整体迁移,舟曲县的重建肯定是原址原建。 

                甘肃发改委副主任陈春明说,舟曲重建要先进行规划,规划的编制分三个阶段进行,8月下旬要完成灾情统计和灾损评估,这项工作已经展开。9月中旬要完成资源环境承载能力综合评价。预计10月上旬,完成灾后重建规划的编制。

                 规划完成后报上级政府审批,重建要在规划批准后的两年内完成。陈春明介绍,由于舟曲县原本就受“汶川”地震影响的重灾县之一,这次特大山洪泥石流灾害又较大地改变了舟曲县城的地质地貌、水文环境等基础条件。因此,灾后重建规划一定要在灾损评估、资源环境承载力综合评价等基础上科学的进行。

        

    111  

    突发事件的快速响应与救援  

    4. 恢复重建的原则

    突发事件的恢复重建应遵循以下五个原则

    (1)政府主导,公众参与

    (2)全面恢复,突出重点

    (3)公平公正,关注弱者

    (4)生产自救,多样补偿

    (5)防灾减灾,寻求发展 

        

    112  

    突发事件的快速响应与救援  

    二、恢复重建的关键问题 

    1. 如何进行住房的恢复重建

          住房的恢复重建经历的四个阶段:应急住处,临时住处,临时住房,永久住房.

                2010年底,成都市灾后城镇住房将全部建成;2009年底,农村原址重建和农村统规自建房也将全部建成。  

    2. 如何进行灾害损失补偿

      政府补偿、灾害保险、捐助

        

    113  

    突发事件的快速响应与救援  

    恢复重建的关键问题 

    3. 如何进行经济的恢复重建

         减免税收,提供低息贷款等优惠扶植政策

    汶川地震后的经济恢复重建

          一是用好财政转移支付与税收减免政策,改善灾区生活和生产环境问题。

          二是用好信贷优惠与产业发展投资政策,解决灾区工农业生产恢复问题。

          三是用好人口管理与开发政策,解决灾区劳动力培训和就业问题。

           四是按照“一省帮一重灾县”的原则,建立了对口支援机制。灾区应找准本区域发展的薄弱环节,充分利用援建省市的优势资源,在区位优势、产业优势、资金项目优势等方面,加强区域经济合作,着力把“输血”功能,转化为地方经济发展的“造血”功能,把短期援建手段变为长期经济发展措施,带动本地区的经济发展。

                  例如,四川阿坝州松潘县在安徽省的支援下,与安徽省马钢、铜陵有色、中钢天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集团等知名企业联系,达成了工业硅加工项目、金矿开采项目、牦牛肉深加工项目、矿泉水开发项目、青稞酒开发项目、锰系列产品开发等项目,起到了带动灾区经济发展的良好效果。  

        

    114  

    突发事件的快速响应与救援  

    恢复重建的关键问题 

    4. 如何管理、使用救灾资金

     救灾资金的使用必须遵照四个原则:

      第一、专项管理、专款专用

      第二、统筹安排、重点使用

      第三、及时拔付,公开透明

      第四、有效监管、注重效益

           审计署公布汶川地震灾后恢复重建72个重点项目、753所学校和22个县城乡居民住房跟踪审计结果。发现违规使用资金2.30亿,重复申请资金2.40亿,14个重建项目存在违规转分包。

        

    115  

    突发事件的快速响应与救援  

    恢复重建的关键问题 

    5. 如何进行心理干预

       突发事件将对受害者及其家属甚至救援者的心理造成极大的影响,引起焦虑、恐惧、抑郁、强迫反应、脾气暴躁、过渡警觉等心理反应. 

          地震后就坚守在灾区的心理咨询师认为,现在妈妈们表面已接受了现实,逐步开始新的生活,但那抹不去的伤痛肯定永远存于心底。“‘妈妈之家’要做的是帮她们塑造轻松愉悦的心境,让她们重拾信心面对生活。”

        

    116  

    突发事件的快速响应与救援  

    三、以地震为例谈恢复重建的经验 

    • 作好灾民的安置
    • 实现心理干预的长效化
    • 加强未来的风险防范
    • 以恢复重建促区域发展
    • 加强应急管理建设
        

    117  

    突发事件的快速响应与救援  

    从汶川地震到玉树地震 

    • 震前未能有效预测
    • 灾害发生时,最佳抢救的黄金时期的前24小时是联系失聪期,接着24小时是综合协调期,后24小时是军队开进期。黄金时期就这样白白浪费了(温总理语)
    • 抢救工作态度积极,难称及时,效率一般,暴露了我们在遭遇重大灾害的应对方面存在机制方面的重大缺陷-就是谁能在最短的时间调动最有效的力量采取最佳的方式来应对灾难。
        

    118  

    突发事件的快速响应与救援  

    • 玉树地震后,国家迅速启动应急机制,救援队伍震后数小时就出现在灾区,媒体全面、及时公开灾区真实状况,通讯、道路功能的恢复,救援人员、物资的调配等等都有条不紊??与两年前的汶川地震相比,玉树地震的救援显然更加高效、有序、透明。
    • 汶川地震后,国家立法机关及时修订了《防震减灾法》,在中国法律中首次纳入了心理救助。其直接效应就是,玉树震灾发生后,心理救援者驰援灾区的速度远远快于汶川地震。
        

    119  

    突发事件的快速响应与救援  

        谢 谢

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