粤建质函〔2010〕165号
关于开展全省建筑起重机械安全
专项整治的通报
广州市城乡建设委员会、各地级以上市住房和城乡建设行政主管部门,省直有关单位:
为深入贯彻执行《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第166号令),进一步强化我省建筑起重机械安全管理,防范建筑起重机械安全事故发生,今年1月15日至3月31日,我厅在全省范围内组织开展为期两个半月的建筑起重机械安全专项整治。现将有关情况通报如下:
一、各地开展专项整治基本情况
此次专项整治行动分为施工(包括安装拆卸)单位自查自纠,各地区住房和城乡建设行政主管部门组织对施工现场检查和对安装单位资质条件抽查,以及由我厅组织对部分地区开展专项整治情况进行督查三阶段开展。专项整治行动的重点,一是各地区建筑起重机械产权备案和准入制度的执行情况;二是各地区建筑起重机械租赁、装拆、维护保养合同的管理情况;三是建筑起重机械安装、顶升、拆卸等作业行为的过程监管情况;四是对注册地在本地的起重设备安装工程专业承包资质企业的资质条件进行核查。
在专项整治行动中,全省各级住房和城乡建设行政主管部门共抽查了7258台建筑起重机械,检查发现安全隐患1084项,发出隐患整改通知书834份,局部停工(设备停用)通知67份,强制拆除了6台建筑起重机械,并按照《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》对相关责任单位和责任人作出动态扣分。此外,各地还对46家起重设备安装工程专业承包资质企业进行了资质条件核查。
二、省厅组织开展督查情况
为了解和掌握受检地区开展建筑起重机械安全专项整治的情况,从3月23日至31日,我厅组织5个督查组,对广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、清远、茂名等10市开展建筑起重机械安全专项整治工作进行督查。重点检查了受检地区是否已对所监管的工程使用的建筑起重机械进行全面排查,对排查发现的安全隐患或管理问题是否登记造册,提出整改措施并落实整改,是否针对存在的主要问题制定针对性措施加强管理。
督查期间,5个督查组抽查了30项在建工程建筑起重机械的安全管理资料,实地检查21台塔吊、11台施工外用电梯和13台物料提升机的安全使用状况,对16项工程存在安全隐患较突出的建筑起重机械提出了暂时停止使用并限期整改的要求(详见附件《建筑起重机械安全督查发现的主要安全隐患和管理问题一览表》)。
三、专项整治的成效
开展专项整治期间,全省住房和城乡建设系统做了大量工作,在建筑起重机械安全管理方面取得一定成效:
一是进一步加强了建筑起重机械的产权备案和特种作业人员持证上岗的管理。据统计,目前,我省办理产权备案的建筑起重机械20637台,持建筑起重机械特种作业资格证上岗作业人员30297名。
二是逐步提高了有关建设各方对建筑起重机械安全使用的重视程度。近年来,我省几起建筑起重机械坍塌较大事故的深刻教训已给广大建筑施工、监理企业敲响了警钟,对建筑起重机械的重视程度有了一定提高,在安装拆卸合同管理、特种作业人员持证上岗、起重机械维护保养、安全隐患自查自纠等方面的管理工作得到加强。
三是不断强化建筑起重起重机械安全使用的监管,重点加强了对安装拆卸单位资质、特种作业人员资格证和建筑起重机械安装拆卸、维护保养的检查,制止了检查发现的违章指挥、违规作业行为,督促有关各方对维护保养不到位、“带病”运行的建筑起重机械落实整改,专项整治行动中发现的安全隐患基本得到消除。
四是督促了具有安装资质的本地企业履行安全生产主体责任,健全安全生产管理制度,落实安全生产管理人员岗位责任,配备专业技术人员和安全生产专职管理人员,加强特种作业人员教育培训,有针对性地开展安全检查。
四、存在的主要问题
从开展专项整治所掌握的情况来看,部分工程在建筑起重机械安全管理上存在以下主要问题:
(一)相当部分地区住房和城乡建设行政主管部门对建筑施工(包括安装拆卸)单位开展的建筑起重机械自查自纠、排查并消除了多少安全隐患等情况不了解,个别地区没有按要求组织对本地区具有安装资质的企业进行条件核查。
(二)部分受检项目的施工总承包单位对建筑起重机械的安全管理不到位,特别是在设备的顶升及拆卸阶段,主要表现在:一是不重视安装拆卸合同的签订,导致合同内容不清晰,有关各方的安全生产责任不明确;二是没有严格审查专业分包单位资质证、特种作业人员资格证,部分受检工程的特种作业人员配置不足,特别是指挥和司索工;三是没有严格审查由专业分包单位编制的专项施工方案;四是没有督促专业分包单位做好对施工人员的安全技术交底;五是没有做好顶升加节的现场监督及加节后的验收记录。
(三)部分安装拆卸单位,特别是跨地区承接任务的安装拆卸单位安全管理不到位,主要表现在:一是部分企业大规模承揽安装拆卸工程,但企业没有切实履行安全生产主体责任,没有配备专业技术管理人员和安全生产专职管理人员,也没有聘用数量充足的特种作业人员,甚至将本企业的安装资质违法出让给租赁单位或个人用于承揽安装拆卸业务;二是没有组织开展起重机械安全隐患的自查自纠,日常安全检查流于形式;三是安装拆卸的专项施工方案由非专业技术人员编制,企业技术负责人没有认真审核专项方案;四是没有与特种作业人员签订劳动聘用合同,也没有为其购买社保、工伤保险,甚至私招滥聘无证人员从事特种施工作业;五是对施工作业人员的安全生产知识和操作技能培训严重不足,部分工程建筑起重机械安装拆卸作业前的安全技术交底流于形式。
(四)对建筑起重机械的维护保养不规范。没有认真对照产品的使用说明书制定清晰的维护保养标准,操作人员不了解和掌握维护保养的必要知识和基本要求,维护保养记录流于形式、内容不真实甚至弄虚作假。检查中发现,有部分起重机械的附墙件、安全装置、主电缆、高强连接螺栓、吊钩、钢丝绳等部件已出现不同程度的损坏,但施工单位却未能及时发现并进行修复、更换。
(五)一些受检工程对建筑起重机械应急救援演练工作不重视,没有专门针对建筑起重机械伤害事故特点制定专项应急救援预案,内容缺乏针对性,应急物资、器材没有落实到位,没有对相关责任人进行教育培训,没有组织建筑起重机械应急救援演练。
五、表扬和批评
根据本次全省建筑起重机械专项督查的综合情况,我厅决定:对开展建筑起重机械专项整治工作较好的东莞、珠海两市给予通报表扬;对厅督查组所抽查的工地中存在安全隐患和管理问题较突出的15家建筑施工企业、12家起重机械安装专业承包单位、14家工程监理企业及32名有关责任人(详见附件《建筑起重机械安全督查发现的主要安全隐患和管理问题一览表》)予以全省通报批评。
六、三点工作要求
(一)相关市住房和城乡建设行政主管部门应将上述被通报批评的施工、监理企业记入安全生产不良行为档案,并作出动态扣分处理,对督查发现的管理问题和安全隐患,应督促有关单位切实落实整改,务必做到消除隐患,不留死角,有关情况于5月13日前报送我厅工程质量安全监管处。
(二)目前,我省以清远市信义机电安装有限公司、河南三建建设集团有限公司、广西建工集团建筑机械制造有限公司、湖南省第六工程有限公司名义分别承接的建筑起重机械安装拆卸业务的工程数量较大,为确保各地建筑起重机械的安全管理,全省各级住房和城乡建设行政主管部门应加强对上述单位承接的建筑起重机械安装拆卸工程的抽查、检查力度,督促其履行安全生产主体职责、落实安全生产管理人员岗位责任、加强安装拆卸合同管理、配备专业技术人员加强对承建项目的安全检查、加强特种作业人员培训考核和持证上岗、针对性地对施工作业人员进行安全技术交底等,并及时对其存在的安全生产违规行为依照我厅的动态管理办法作出量化扣分处理。
(三)全省各级住房和城乡建设行政主管部门应结合这次专项整治反映的问题,举一反三地继续深化建筑起重机械专项整治,从严查处出让资质给租赁单位或个人用于承揽安装拆卸业务、聘用无证人员从事特种作业的违法违规行为,进一步规范安装拆卸作业的合同管理,进一步规范建筑起重机械的维护保养,重点排查外来企业承接安装拆卸作业的工程,重点排查建筑起重机械顶升拆卸的施工作业,重点排查特种作业人员持证上岗情况,全力消除重大安全隐患,严防建筑起重机械伤害事故发生。
二O一O年五月七日
附件
建筑起重机械安全督查发现的主要安全隐患和管理问题一览表
序号 | 工程名称 | 工程所在地 | 施工单位及
项目经理 |
装拆单位 | 监理企业及
总监理工程师 |
存在主要安全隐患 |
1 | 广州纺织博览中心 | 广州市 | 中国建筑第四工程有限公司
广东韩江建筑安装工程有限公司 郑昌舟(粤建安B(2008)0011063) |
清远市信义机电安装有限公司 | 广东珠江建设工程监理有限公司
方电 |
1.施工外用电梯未制定加节安装专项方案,未进行加节安装交底及办理附墙验收手续;
2.塔吊安装、顶升未能提供相关合同,物料提升机安装方案未经安装单位技术负责人审批,未办理基础验收; 3.1#塔吊附着杆系布置方式不符合说明书的规定; 4.塔吊使用说明书信息不全,未编制群塔作业防碰撞方案; 5.1#施工升降机围栏门机械联锁失效,吊笼门机械锁止装置失效。 |
2 | 商业、住宅楼3幢
(黄埔花苑E1-E3栋) |
广州市 | 保利建设开发总公司
刘婉秋(京建安B(2007)0047203 |
清远市信义机电安装有限公司 | 广州市恒茂建设监理有限公司
彭向东 |
1.塔吊基础施工方案基础砼强度等级为C30,违反现行技术标准要求,未提供基础验收记录;
2.塔吊使用4个月未办理使用登记,未制定群塔防碰撞专项方案; 3.塔吊安装方案未经安装单位技术负责人审批,未进行技术交底; 4.2#塔吊标准节连接螺栓连接不规范,个别销轴无轴端固定装置; 5.2#塔吊起重臂臂尖钢丝绳固定方式不正确。 |
3 | 保利威座大厦 | 广州市 | 中天建设集团有限公司
李扬(鄂建安B(2007)0007498) |
河南三建建设集团有限公司 | 广州工程建设监理有限公司
陈太新 |
1.建筑起重机械未实施一机一档管理,施工外用电梯未签订租赁合同;
2.施工外用电梯基础验收手续不全,附墙未办理验收手续; 3.未提供施工外用电梯加节、附墙、拆卸专项施工方案,未加节技术交底; 4.南塔动臂式塔吊司机室操纵机构零位保护人为取消,未设置符合规定的登机通道; 5.南塔施工外用电梯附墙安装螺栓不齐全,连接形式不统一,部分采用焊接连接。 |
4 | 山河语岸花园 | 东莞市 | 东莞市建安集团有限公司
翟洪恩(粤建安B(2008)0001591) |
东莞市建安集团有限公司 | 惠州市工程建设监理有限公司
张泳 |
1.力矩限制器前级保护失效,无防护盖;
2.基础节锈蚀严重; 3.上下爬梯润滑油未清除,容易打滑; 4.驾驶室灭火器失效; 5.吊笼底首层围蔽高度不足1.8m,吊笼防护门机械自锁装置失效。 |
5 | 君山花园 | 东莞市 | 中建四局第六建筑工程有限公司
马文东(皖建安B(2007)0014164) |
中建四局第六建筑工程有限公司 | 吉林建设监理有限公司
何建军 |
1.项目经理不在岗,无合法请假手续;
2.塔机在裙楼以下部分塔身连接螺栓难以检查紧固; 3.群塔作业两机起重臂重叠垂直间距不足2m; 4.未做好一机一档管理制度。 |
6 | 新园华庭 | 惠州市 | 中十冶集团有限公司
高文励(陕建安B(2007)000082) |
广西建工集团建筑机械制造有限责任公司 | 深圳市众泉建设监理有限公司
周正明 |
1.塔吊基础节与标准节非同厂产品,并且不匹配;
2.部分标准节连接螺栓非原厂产品,厂家不详; 3.群塔作业防碰撞方案未完善。 |
7 | 合生帝景湾商住楼 | 惠州市 | 中国建筑一局(集团)有限公司
郭振群(补京建安B(2004)0028516) |
深圳市吴辉机械设备有限公司 | 广东珠江建设工程监理有限公司
陈武田 |
1.塔机爬梯中间休息平台固定不牢;
2.小车变幅机构后限位失效; 3.力矩限制器报警部分失效; 4.液压顶升机构压力表损坏; 5.未按要求设置风速仪。 |
8 | 蓬江玉圭园一期工程 | 江门市 | 台山鸿坚建筑工程有限公司
伍振铨(粤建安B(2010)0021330 |
河南三建建设集团有限公司 | 广东省建东工程监理有限公司
杨盛才 |
1.专业安装单位未能提供现场管理人员、特种作业人员的劳动合同等聘用证明材料;
2.装拆方案由非专业技术人员编制,技术负责人非资质证书所示人员; 3.安装拆卸作业前技术交底代签名; 4.安装单位未能提供安全生产管理制度; 5.3#塔吊的维护保养未落到实处,存在标准节螺栓松动现象; 6.3#塔吊休息平台配置不足,爬梯横杆的螺栓未配置。 |
9 | 江门海伦堡二期工程 | 江门市 | 福建省杭辉建设工程有限公司
罗远亮(闽建安B(2009)7004171) |
湖南省第六建筑工程有限公司 | 广东海外建设监理有限公司
周伟 |
1.项目经理不在场并委托不具备资质条件人员担任项目负责人;
2.起重机械维修保养合同为虚假合同; 3.未能提供特种作业人员劳动合同,未提供其工伤、社保证明材料; 4安装拆卸方案不是安装单位编写; 5. 施工外用电梯的卸料平台没有与脚手架分开; 6. 施工外用电梯的导轮与标准节导轨间隙过大; 7. 施工外用电梯(3、4号机)安装拆卸方案未经企业技术负责人签名审批。 |
10 | 华发世纪城四期六标段主体建安工程 | 珠海市 | 广东五华二建工程有限公司
刘红云(粤建安B(2008)0006301) |
中山市第一建筑工程有限公司 | 珠海市华晨建设监理咨询有限公司 | 1.自编3#、4#塔吊未见顶升(附墙)的合同或协议,顶升作业专项方案;
2.部分特种作业人员未见提供省级建设行政主管部门核发的资格证; 3.部分特种作业人员未能提供劳动合同等聘用材料; 4.4#塔吊基础积水严重,附着杆的调节杆锁紧螺母没有锁紧; 5.未执行一机一档管理制度。 |
11 | 珠海科技创新海岸服务中心(一期)工程 | 珠海市 | 广东省建筑工程集团有限公司
汤志勇(粤建安B(2009)0005505) |
广西建工集团建筑机械制造有限责任公司珠海分公司 | 广东海外建设监理有限公司 | 1.塔吊的休息平台严重不足;
2.变幅小车的起重钢丝绳的滑轮槽损坏; 3.力矩限制器未见合法改造的手续; 4.塔吊安装方案附着顶升方案未经监理单位确认; 5.安装方案技术交底针对性不强; 6.未提供装拆人员聘用合同。 |
12 | 新亚时代城A1-A7幢 | 清远市 | 清远市清新建筑工程有限公司
邓宗良(粤建安B(2004)0021102) |
清远市信义机电安装有限公司 | 清远中正工程监理有限公司
谢文涛 |
1.塔吊安装顶升合同签订混乱,使用登记牌履历手册安装单位不一致;
2.3#塔吊使用登记牌过期,信号司索工无特种作业证书; 3.塔吊、施工外用电梯未制定顶升(加节)附墙安装方案,未进行顶升(加节)前技术交底; 4.塔吊、施工外用梯安装验收内容不完整,未办理附墙验收手续; 5.3#塔吊起升高度限位器失效,1#施工外用电梯附墙架安装连接不规范。 |
13 | 中山远洋城A16区 | 中山市 | 中国建筑第八工程局有限公司
李素峰(桂建安B(2005)0001970) |
广西建工集团第三建筑工程有限责任公司
茂名建筑集团第二有限公司 |
中外建天利(北京)工程监理咨询有限公司
中向阳 |
1.1#施工外用电梯未经检测验收合格即投入使用;
2.卸料平台拉结钢丝绳连接方式错误,绳卡与钢丝绳直径不匹配; 3.1#塔吊附墙架无方案,未经验算合格,未经厂家验证; 4.1#施工外用电梯卸料平台1#塔吊暂停使用,经整改验收合格后方可使用。 |
14 | 淘金山湖景花园二期A区 | 深圳市 | 廉江市建安工程有限公司
金伟(粤建安B(2008)0008219) |
深圳市联捷机械有限公司 | 深圳市天创健建设监理咨询有限公司
严福辉 |
1.塔吊未经验收合格即投入使用(1#塔吊);
2.实际安装单位与安装合同不符,存在资质挂靠问题(1#塔吊); 3.塔吊防碰撞措施流于形式,没有可操作性,安装方案内容不齐,审批代签名; 4.无安装技术交底(1#塔吊);塔吊维修保养单位不明确,履历手册记录缺失(1#塔吊) 5.塔身标节多处补焊,塔吊基础积水,套架下支座多处补焊,塔身标准节个别连接螺栓松动(1#塔吊)。 |
15 | 金茂广场居家办公楼 | 佛山市 | 中国建筑第八工程局有限公司
沪建安B(2008)0006519 |
万顺通建设机械安装租赁有限公司 | 佛山市立德工程建设监理有限公司
陈镇艺 |
1.起重机械资料未实行一机一档管理;
2.塔吊附墙欠验收资料; 3.起重机械维修保养不到位, 4.项目部安全检查自查自纠次数少,未能提供2010年1月15日以来安监部门监督抽查记录等。 |
16 | 保利花园87区 | 佛山市 | 广州富利建筑安装工程有限公司
王硕 |
广东省六建集团有限公司 | 广州宏达工程顾问有限公司 | 1.起重机械未实行一机一档管理;
2.特种作业人员(少数)未持省级建设行政主管部门核发的特种作业人员资格证; 3.未针对性地对检查出的隐患制定整改措施并落实。 |
主题词:建筑 机械 整治 通报
抄报:住房和城乡建设部、省安委办
抄送:省建设工程质量安全监督检测总站、省建筑安全协会。
(共印10份·电子版)