- 技术装备总体水平低。煤矿机械化、半机械化和手工作业并存。全国采煤机械化程度不足40%，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的体力劳动。
- 劳动力素质低。煤矿从业人数多，超过世界其他产煤国家的总和。不少从业人员处于文盲、半文盲状况。煤矿全员工效仅为一些发达国家的10%左右。
1.2.2 资源有效供给不足
- 煤炭资源人均占有量少。我国人均占有煤炭可采储量仅略多于世界平均水平的一半。
- 精查储量不足。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，可供利用少，优质环保型资源少，不能满足新井建设要求。
- 资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤炭储量不断增加，开采难度加大，地面建设与地下开采矛盾突出。
- 资源利用率低。小煤矿平均回采率不到15%，对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受高灰高硫煤的限制，国有煤矿有1/3的储量提前报废。
1.2.3 环境制约突出
矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态和环境的破环，产生了大量社会问题。
1.2.4 发展后劲不足
- 新井建设跟不上。“九五”期间新开工的煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划的1/3左右，直接影响今后煤炭生产规模和供给能力。据初步预测，到2005年煤炭供求缺口将超过2亿吨。
- 人才断层。由于长期经济困难，企业新的人才招不来，现有人才留不住。有的企业已经出现了人才断层。
1.2.5 企业改革滞后
部分国有煤炭企业还未进行公司制改造，已经改制的也大多是单一的国有独资形式。上市公司“一股独大”，企业内部未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制。“三项制度”改革进展不大，相当多的企业没有迈出实质性步伐。企业管理比较粗放，内部约束机制不健全，“跑冒滴漏”比较严重。
1.2.6 经济效益差
- 国有重点煤矿补贴前亏损。经过多年努力，虽然全行业实现账面整体扭亏，但国有重点煤炭企业补贴前仍总体亏损，亏损面在60%以上。全行业尚未摆脱困境。
- 国有企业欠账多，职工生活困难。由于多年的经济困难，煤炭企业大量潜在亏损尚未得到处理，生产、安全和职工生活等方面积累了大量欠账。国有大中型煤矿44%的矿井存在水平接续问题，通风安全投入欠账约40亿元。国有重点煤矿职工人均收入大大低于全国平均水平。目前累计拖欠在岗职工工资53亿元。部分职工家庭生活仍十分困难。
1.2.7 安全生产形势严峻
近几年，我国煤矿因公死亡人数都在6000人左右。2002年，我国煤矿百万吨死亡率4.64，其中，乡镇煤矿高达11.73，大大地高于发达国家。
1.2.8 国际市场挑战日益严峻