公文写作教程:第十七章规章制度文书7
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第七节公约一公约的含义、特点和类型(一)公约的含义公约
是社会组织或团体为了维护公共利益,通过讨论、协商所制
定出的,约定大家共同遵守的规则.需要说明的是,通常国
际上由若干国家共同缔结的多边条约,也叫公约,如联合国
通过的《公民权利和政治权利国际公约》.这是一种用来维
护国际生活的正常秩序和国与国之间的正常关系的国际性文
书,不在我们所讨论的范围之内.我们所说的公约主要是指
在国内一定范围内使用的、带有公共性和督促性的文书.公
约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范,它对于维
护社会秩序、促进安定团结、加强社会主义精神文明建设有
着不可低估的作用.(二)公约的特点.公众约定性约定性是
公约的突出特点之一.公约虽有约束性,但它不是有关管理
部门制定的强制性的法规,而是订约单位或订约人自愿协商
缔结公共约法.它一般不产生于行政管理部门,而是产生于
社会团体或民众之间,有一定的民间特色.它不是正式的法
律和法规,对参与者只有道德约束力,没有法律效应..长
期适用性公约所涉及的内容一般都具有长期的稳定性,因而
公约也具有长期适用性,不会在短时间之内就因为时过境迁
而成为废文.制定公约时应该充分考虑到这一点,要选择大
家共同关心的、有长期意义的原则性事项写入公约.如果发
现原有的公约已经过时,则要讨论制定新的公约来取代它.
.集体监督性公约一经共众认定,就是订约人的行为和道德
规范,每个人都有履行公约的义务,不得违反.同时,它也
是人们互相监督的依据,每个人也都有以公约为准则监督别
人的义务.一旦发现有违背公约的行为,大家都有权进行批
评和谴责..基本原则性公约的内容在多数情况下都是一些
基本道德准则和精神文明建设的原则要求,一般不涉及具体
的行动方法和实施措施,不像细则那样详尽具体,因而公约
大多短小精悍.(三)公约的类型.部门公约这里所说的部门
不是行政管理部门,而是群众社团、民间组织,如消费者协
会制定的消费公约,爱国卫生委员会制定的卫生公约等.下
面这篇首都精神文明建设委员会制定的《首都市民文明公约
》就属这种类型:为加强首都社会主义精神文明建设,进一
步提高首都市民素质,增强首都意识,在以江泽民同志为核
心的党中央领导下,把首都建设成为现代化国际大都市,特
制定本公约.一、热爱祖国热爱北京民族和睦维护安定二、
热爱劳动爱岗敬业诚实守信勤俭节约三、遵守法纪维护秩序
见义勇为弘扬正气四、美化市容讲究卫生绿化首都保护环境

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