第三届"21 世纪的公共管理:机遇与挑战"国际学术研讨会会议论文
民主治理中的集体行动 ——一个组织行为学议题及其解释 孔繁斌
(南京大学 公共管理学院,南京 210093) 摘要:作为社会科学想象力的产物,集体行动现象的概念化成为公共生活中最重要的 一种知识增长.但在既有的学术研究中,集体行动概念要么偏向于社会抗争性事件的分析, 要么在新制度主义经济学的理论假设中作出过渡操作化的分析. 因此, 从建构主义行政学出 发,在更一般化的理论水平上对集体行动进行研究,这既是"科层治理"向民主治理转化中 提出的一个组织行为学的知识性议题, 又是构建前瞻性和承担社会责任的公共行政的价值性 议题. 关键词:民主治理;集体行动;行政设计;社会建构 对于公共管理运作的讨论,需要关注三个相关的理论假设:公共资源的有限性,行动 的一致性和公平正义的普遍性. 其中, 现代社会治理实践和社会科学知识中集体行动的问题, 构成学习和实践民主治理的必要条件. 但是, 如果集体行动只能靠暴力和权力的强制而形成, 那么,改善社会治理模式的可能性就几乎没有什么其它的可能空间.然而,府际关系,流域 治理等超越行政权分割的公共事务的兴起, 迫切要求将集体行动问题引入公共组织行为研究 视野,并做出合理的知识学的理解和解释.因此,构建前瞻性和承担社会责任的公共行政, 需要在批判诠释中重新理解和设计集体行动. 一,集体行动研究的想象力:一个民主治理议题 在理论概念或知识源头上,国内学术界对于集体行动的关注和研究,基本上始自 1995 年曼瑟尔 奥尔森所著的 《集体行动的逻辑》 一书的移译, 这本对集团行为理论研究的名著, 打开了国内相关研究中一直缺乏的学术视角. 尽管奥尔森的这本著作建立在美国压力集团这 一经典议题基础上, 但该书针对的问题却十分具体, 即公共物品供给中的集体行动何以可能. ① 然而,通过对国内研究文献检索却不难发现,20 世纪 90 年代中期以来集体行动概念框架 的运用,几乎集中在中国各类社会矛盾或冲突领域,并展现为一组"家族相似性"的概念, 例如: "集体抗争""维权行动""群体性事件""社会冲突""社会运动"等. ② 这一取 , , , , 向的研究固然在解释当今中国权利社会危机问题上不乏知识性贡献, 但与此同时奥尔森集体 行动理论的基本关怀却被边缘化, 一个合作社会中公共事务的集体行动这一研究议题并没有 进入学术视野.国内集体行动理论的研究,需要获得议题的转换,需要从社会运动领域回归 到公共行政领域.
作者简介:孔繁斌(1965 —
①
) ,男,江苏南京人,南京大学公共管理学院教授,博士,主要研究兴趣有
民主与官僚组织,政府人事管理,政策议程,多中心治理的理论与实务,公共行政理论与发展等. 1995 年上海三联书店和上海人民出版社在颇负影响的"当代经济学系列丛书当代经济学译库"中,出 版了由陈郁等翻译的曼瑟尔奥尔森的名著《集体行动的逻辑》 ,但这一中译本的名称与原文相比少了十分 关键的副标题"公共物品和集团理论" ,而原著的书名为The Logic of Collective Action: Public Goods and Theory of Groups. ② 参见王国勤《当前中国"集体行动"研究述评》 ,载于《学术界》2007 年第 5 期. -1-
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那么, 在公共行政的学术研究中, 为什么要关注和研讨这个问题 这个问题从既有的理 论和学术上怎么看 能做出什么有益的学术或理论解释 在公共行政学说史上,正如沃尔多所说,公共行政是人类合作意志的扩展.在民主治理 视角下,公共行政存在的一个理由,即是能够为公共治理提供一个稳固的组织保障,是作为 解决集体行动困境的一种制度安排.怀特在《公共行政研究导论》一书中认为, "公共行政 ① 唯有整合政府理论和组织理论才足以使之有效率. 沃尔多和怀特对公共行政特质的关注, " 实际上就是知识学意义中的集体行动问题, 或者说集体行动问题构成公共行政的一个无法消 解的维度.正因为如此,公共行政尽管视政府为自己的研究对象,但又与渊源于政治学的政 府理论有根本的差异. 此外, 服务行政对统治行政以及管理行政的批判和对适配于民主治理 的行政模式的建构, 绝非是一场道德乌托邦式的行政重塑运动, 而是基于公共服务的价值中 轴,在治理结构多中心化基础上将地方治理和合作治理引入了公共行政学研究中. ② 因此, 服务行政中的集体行动较之于统治行政和管理行政中的集体行动, 就不再是无类型差异的沿 袭而是获得了新的认同. 在民主治理议题下研究集体行动问题, 其学术旨趣仍在于知识求取. 回溯中国行政管理 近 30 年的积累,经验性知识多于概念性知识,而经验性知识不出"转变职能,机构改革" , 概念性知识也停留于体制范畴而缺少组织行为科学的进步. 然而, 组织行为科学研究的兴起, 进化了人类对组织行动的感知.就一定意义而言,当今管理学较之于传统学科,其显著特征 就在于对集体行动的一般化理论知识的求取.甚至可以认为,从理性官僚制建构开始,政府 组织行为研究的主题就在于集体行动的获得. 但是, 国内公共行政的学术研究并不关注与集 体行动问题这一组织行为科学中一般化理论假设的对话, 公共行政学自我身份认同的迷失导 致概念性知识成果积累的薄弱. 知识社会学奠基者曼海姆发现, "某种概念的缺乏,常常不仅表明缺乏某些观点,也表 明缺乏千方百计去解决某些生活问题的明确动力" ③ 在民主治理研究中建构集体行动的议 . 题, 反映了政府管理实践范式变迁对新的概念化的要求, 反映了回应服务行政的某种能力建 构的需要.如果撇开枝蔓回到目的,那么,似乎可以说社会科学知识的核心主要聚焦于人类 社会治理的集体行动——宗教,秩序,团结,协作,合作,象征——这个"知识域"之中. 在这一认知视野中, 无论是国家与社会的关系, 权力意志的扩展还是理性同一性对霸权地位 的谋求, 其过程哲学和运作范畴的难题都是如何形成集体行动, 甚至政治发展或社会变迁的 隐含性目的就是对更为理想的集体行动模式的追求. 所以, 当民主治理在价值上获取对权力 意志的统治行政和工具理性的管理行政的支配性优势之后, "公域之治"就必须成功解决集 体行动的制度安排. 换言之, 民主治理知识体系的建构离不开对集体行动问题的关切, 否则, 就会因核心知识的断裂而陷入自我认同的困境. 二,集体行动的类型:行政设计理论的解释 社会学心理学家塔德(Tarde 1989)和勒庞(LeBon 1977)认为,许多社会学家都是从对 ④ 法国大革命的恐怖和群众暴怒的负面反应来探索社会运动/集体行动的领域的发展. 这一知

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