-38- -39- 累计征地面积达到农用地总面积 60% 以上的行政 村,按征地面积的一定比例计留安置留地.一是 征收耕地的,根据被征地村人均耕地占有量,按 所征耕地面积的 5% ~ 8% 计留;二是征收耕地以 外其他农用地的,统一按所征其他农用地面积的 3% 计留.留用地除村级自行建设面积外,基本由 政府以收储方式统一回购,回购标准一般为 28 万元/亩. 各省落实被征地农民社会保障的力度差距较 大.浙江省开化县被征地农民基本生活保障金由 政府、村集体经济组织和个人三方出资构成,基 本生活保障缴费标准分为 3.3 万元 / 人、2.38 万元/人和 1.65 万元 / 人三档,政府出资标准统一 为1万元 / 人,其余部分由村集体和个人出资.基 本生活保障待遇标准,男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的被征地农民从次月起,按月领取被征地农 民基本生活保障金.按3.3 万元 / 人缴费的,月基 本生活保障金为 424 元;按2.38 万元 / 人缴费的, 月基本生活保障金为 308 元;按1.65 万元 / 人缴 费的,月基本生活保障金为 212 元. 福清市将被征收耕地面积累计达 70%、年满 50 周岁的农户列入被征地农民养老保障对象,待 保障对象年满 60 周岁时发放养老保障金.被征地 农民养老保障制度与新农保制度相衔接,其中, 养老补助金和养老保障金分别为 90 元/月和 135 元/月. 补偿标准及方式"众口难调" 近年来,福建、浙江等地在征地补偿安置方 面做了大量探索,但仍面临着一些问题. 房屋征收实施机构尚未明确.目前《土地管 理法》对集体土地上房屋征收未作出具体规定. 如莆田市征收工作把区国土资源部门作为实施主 体,乡(镇)人民政府和工业园区配合的工作模式. 下属仙游县则由县国土资源局委托乡(镇)人民政 府和工业园区负责组织实施,国土资源部门负责 业务指导的工作模式. 浙江省长兴县按 "属地原则" 由被征土地所在乡镇具体实施,但这一方式的缺陷 是,由于征地业务水平的差异,难免出现政策执行 口径不一致、时间不统一等问题. 征地补偿标准依然偏低.尽管征地补偿标准比 以往有较大提高,但与经营性用地土地出让价格相 比, 征地补偿标准仍然偏低. 如莆田市耕地面积少, 承包到户后调整难度较大,所以主要以货币补偿为 主.无论是按统一年产值乘以倍数,还是区片综合 地价进行补偿,都是依据被征收土地的原用途,而 对农用地转用建设用地,特别是转换为经营性用途 的增值收益,被征地农民未能分享,这也是群众对 征地抵触的主要原因.同时,征地补偿费分配涉及 被征地的大集体与小集体、集体与个人等众多利益 关系, 各群体的利益诉求各不相同, 也就形成了 "众 口难调"局面. 被征地农民社会保障制度尚不健全.以莆田市 为例:2012 年该市符合保障条件年满 60 周岁的被 征地农民每人每月仅能领到 90 元最低生活保障款, 标准偏低.即使是保障水平较高的浙江开化县也存 在一些问题:一是农民社保标准与城镇职工保障标 准差距大,最多能相差 50% 以上;二是对于分散、 分批征地的村,因为参保对象难以确定、名额和资 金有限等问题,要落实"即征即保"较难;三是社 保资金筹措难.一方面是政府财政压力大;另一方 面是被征地村集体和农民参保费用筹集难. 被征地农民转产就业问题突出.沿海省份的五 市县普遍反映,被征地农民转产就业难.如:一些 家庭人口多、土地少且住宅房屋面积小的农民,重 新就业的愿望强烈;一些住宅房屋面积大,被征地 后手持大量现金的农民,二次创业和转产投资的愿 望强烈.但由于大多数农民文化水平不高,劳动技 能单一,随着经济发展和产业升级对用工要求的提 升,被征地农民就业难度加大.同时,一些农民存 在二次创业和转产投资上失败返贫的现象,这也在 相当程度上加大了土地征收的难度. 征地行政复议案件逐年增多.近年来,随着被 征地农民法律意识增强,行政复议案件逐年增多. 据统计,2012 年福建省法制办受理的行政复议案 件中,与征地相关的达到 70% 以上,主要集中在 征地是否属于公共利益需要、农民知情权被剥夺、 对地类的认定、补偿标准偏低等方面.行政复议 时间长、影响大,部分复议裁定后,被征地农民 仍然上访,成为社会不稳定因素. 差别化补偿破解征收难题 明确征收机构.要以不动产统一登记为契机, 以法律形式明确征收行为由同一机构实施,减少 职能交叉,做到统一程序、统一政策、统一标准、 统一口径. 制定差别化补偿政策.建立土地收益合理分 配机制,对交通、水利、学校等非营利性基础设 施征收集体土地的,除征地补偿费外,政府应每 年从土地出让金中提取一定比例的土地收益基金, 对被征地农民进行奖励性补偿.对经营性项目征 收集体土地的,可以通过企业税收按比例返还给 集体组织和农民的方式;也可以通过留地安置的 方式,保证村集体经济组织的"造血"功能,使 被征地农民长远生计得到保障.有条件地区还可 以考虑以入股分红模式给被征地农民以补偿. 加大被征地农民社会保障的资金投入水平. 应拓宽保障资金筹集渠道,建议中央加大对新增 建设用地使用费转移支付,提取一部分比例专项 资金作为被征地农民社会保障资金,逐步提高社 会保障金标准,解除被征地农民的后顾之忧. 健全就业扶持机制.一是进一步建立健全被征 地农民就业培训制度.县、乡镇政府应给予被征 地农民就业指导、组织劳务输出、加大培训力度 等,提高农民劳动素质和技能,为他们再就业创 造良好的条件.在了解被征地农民就业意向、摸 清劳动力市场需求的基础上,有计划、有组织、 有步骤开展职业技能培训,并建立被征地农民就 业情况数据库,加强对其就业情况的统计分析. 二是为被征地农民提供就业扶持政策.被征地农 民可视同城镇下岗职工,给予发放《被征地农民 证》,凭证享受子女入学、户口迁移、法律援助 等有关优惠政策.对自谋职业和自主创业的农民, 政府给予贷款、税收、场地等方面的优惠.同时, 把被征地农民纳入城镇就业体系,与城镇居民享 受同等待遇. (作者供职于福建省莆田市国土资源局) 洪曙光 供图