本版编辑/张红兵 秦力文 美编/高岳 责校/陈维华 电子信箱: jingji813@ 1 2 6 .com 2013 年7月23 日 星期二 本报记者 郄建荣 国土资源部有关方面今天透露, 国家 土地督察机构首次根据例行督察情况集中 组织的公开约谈已经启动, 截至目前, 辽宁 省铁岭市、 安徽省淮南市以及浙江省宁波 市市长或主要负责人被约谈. 据介绍, 此次约谈是根据 2013 年省级政 府土地利用和管理情况工作计划, 由国家土 地总督察姜大明决定, 委托国家土地督察 9 个局局长对督察区域内土地违法问题突出 的地级单位主要负责同志进行公开约谈. 据国家土地督察机构透露, 被约谈地 区均属土地违法问题突出地区. 东北被查出 2199 个违法问题 国土资源部透露, 7 月20 日, 受国家 土地总督察姜大明委托, 国家土地督察沈 阳局(以下简称沈阳督察局)约谈了辽宁省 铁岭市市长林强. 辽宁省副省长刘强以及 铁岭市副市长张震也参加了约谈. 沈阳局表示, 根据国家督察机构的要 求, 今年 4 月至 6 月, 沈阳督察局对辽宁省 辽阳市、 铁岭市、 大连普兰店市以及吉林省 松原市、 黑龙江省鸡西市 2012 年度土地利 用和管理情况开展例行督察, 例行督察发现, 5 市存在耕地保护目 标责任落实不到位等九方面、 2199 个违法 违规问题, 其中, "铁岭市在土地利用总体 规划编制、 土地市场等, 表现都较为突出. " 沈阳督察局说. 在约谈铁岭市时, 沈阳督察局局长崔 岩代表国家土地总督察姜大明对铁岭市土 地违法现象进行了严肃批评. 崔岩要求, 辽 宁省政府要采取措施, 督促土地违法违规 问题的整改工作, 将问题整改到位、 责任追 究到位、 制度完善到位. 辽宁省副省长刘强认为, 铁岭市要全 面落实督察意见, 将问题整改到位. 铁岭市 市长林强称, 铁岭市将深刻反思. 上海松江被查出问题 4 千余个 今年于 4 月7日至 6 月6日, 国家土 地督察上海局(以下简称上海督察局)按照 国家土地机构的部署和 2013 年土地督察 年度计划安排, 派出 4 个督察组, 对督察区 域上海松江区等 19 个县(市、 区)土地利用 和管理情况进行了监督检查. 上海督察局认为, 在连续几年开展土地 督察的情况下, 督察区域内土地违法违规数 量逐步下降. "但由于土地供需矛盾依然尖 锐等原因致使土地违法违规问题仍时有发 生, 有些问题还对土地管理秩序造成了严重 冲击. " 上海督察局透露, 4 月到 6 月的督察 发现多个方面的问题, 其中包括, 以融资为 目的违规办理虚假土地登记等 6 方面问题. 针对宁波杭州湾新区被查出的 6 方面 问题, 上海督察局对宁波杭州湾新区开发 建设管理委员会主要负责同志进行了公开 约谈. 上海督察局局长高向军对杭州湾新 区提出了严肃批评和整改查处的要求. 宁波杭州湾新区开发建设管理委员会 主要负责人表示, 杭州湾新区挂牌成立时 间短, 机构职能配置还不完备. 杭州湾新区 将根据通报情况中提到的所有问题及整改 要求, 依法处置违法违规用地问题. 淮南政府重点工程违法用地量大 今年 5 月20 日至 6 月7日, 国家土地督 察南京局(以下简称南京督察局)派出例行督 察组对安徽省淮南市进行了土地例行督察. 南京督察局透露, 例行督察发现淮南 市存在 7 个方面问题, 其中以包括土地出 让不规范; 土地出让收入流失严重; 政府重 点工程项目违法用地量大; 土地登记和抵 押融资不规范; 涉地部门违规行政许可等. 受国家土地总督察姜大明委托, 近日, 南京督察局对安徽省淮南市市长王宏进行 了约谈. 南京督察局局长刘天增在约谈时表 示, 淮南市 7 个方面的问题严重违反了土 地管理法律法规和国家现行供地政策, 造 成的危害大, 性质严重. 刘天增要求, 淮南 市真正将违法违规问题整改查处到位. 淮南市政府市长王宏表态, 淮南市将 对约谈中指出的每一个问题逐一整改, 确 保每一寸土地的使用都合法、 合规、 高效、 利民. 对各类违法用地, 严格 "问题交办、 限 时办结、 反馈回复、 整改销号、 责任追究" , 既查事也查人, 坚决做到复耕到位、 处罚到 位、 责任追究到位. 本报北京 7 月22 日讯 本报记者 王晓雁 我国今年 7 月1日起施行的出境入境 管理法第十六条规定: 普通签证的类别和 签发办法由国务院规定; 1986 年由公安部 和外交部公布、 其间又经过国务院两次修 订的外国人入境出境管理法实施细则(以 下简称实施细则)中, 关于外国人停留居留 管理的规定也需要根据出境入境管理法进 行修改. "外国人入境出境管理事关我国国家 安全和社会经济发展的大局. 因此, 有必要 制定本条例, 对普通签证的签发管理和外 国人停留居留管理作出规定. " 7 月22 日, 国务院法制办公室负责人向 《法制日报》 记 者表示, 在制定该条例的时候, 国务院法制 办考虑的, 一是要处理好条例与出境入境 管理法的关系, 同时也要处理好维护国家 安全与便利外国人入境出境的关系, 既考 虑维护国家安全的需要, 加强相关审核措 施, 使不该进的人进不来, 需要管的人管得 住, 又要为正常人员往来提供必要的便利. 服务与管理并重为原则 条例共有五章三十九条, 从总则、 签证 的类别和签发、 停留居留管理、 调查和遣 返、 附则这五方面来规范签证的签发和外 国人在中国境内停留居留的服务和管理. 出境入境管理法确立了 "服务与管理" 并重的原则, 条例作为出境入境管理法的 配套行政法规, 为贯彻这一原则, 规定国家 建立外国人入境出境服务和管理工作协调 机制, 加强外国人入境出境服务和管理工 作的统筹、 协调与配合. 省、 自治区、 直辖市 人民政府可以根据需要建立外国人入境出 境服务和管理工作协调机制, 加强信息交 流与协调配合, 做好本行政区域的外国人 入境出境服务和管理工作. 条例规定, 公安部应当会同国务院有 关部门建立外国人入境出境服务和管理信 息平台, 实现有关信息的共享. 8 类签证调整为 12 类 经过两次修改的实施细则, 根据外国 人申请入境的事由, 将普通签证分为 D 字、 Z 字、 X 字、 F 字、 L 字、 G 字、 C 字、 J 字8类, 分别对应定居、 工作、 学习、 访问、 旅游、 过境、 乘务、 记者等事由. 由于 F 字签证和 L 字签证涵盖多种 入境事由, 问题就出现了: 同样持 L 字签 证的人员, 既可能是旅游, 也可能是探亲, 还可能是处理私人事务, 签证类别与入境 事由的对应性不强, 不利于外国人入境后 的服务和管理. 为了使签证类别能够准确反映外国人 入境事由, 实现外国人入境后的精细化管 理, 条例在保留现行签证分类基本不变的 基础上, 重点对 F 字签证、 L 字签证作了 拆分, 新调整为 F、 L、 M、 Q、 S 字签证, 其中M字签证指的是商业贸易活动, 同时增 加了一个 R 字签证, 这样普通签证类别由 目前的 8 类调整为 12 类. 由于在条例草案公开征求意见过程 中, 许多海外华人提出, 希望给予海外华人 更多的出境入境便利. 为此, 条例专门设立 了Q字签证, 主要发给申请入境探亲的海 外华人, 以便驻外使领馆对申请 Q 字签证 的海外华人签发有效期、 停留期较长的签 证, 为其回国探亲提供便利. 同时, 为了更好地吸引海外优秀人才 来华, 条例根据出境入境管理法的规定, 在 普通签证类别中增加了 R 字(人才)签证, 发给国家需要的外国高层次人才和急需紧 缺专门人才. 今后, 凡是符合中国政府有关 主管部门确定的外国高层次人才和急需紧 缺专门人才的引进条件和要求的外国人, 可以申请 R 字签证, 并按照规定享受相应 的入境出境便利. 单位可申请核实外国人身份 条例第二十七条规定, 金融、 教育、 医疗、 电信等单位在办理业务时需要核实外 国人身份信息的, 可以向公安机关出入境 管理机构申请核实. 国务院法制办负责人认为, 为相关单 位提供必要的外国人身份信息核实服务, 也体现了出境入境管理法确立的 "服务与 管理并重" 原则. "此规定为开展相关工作提供了法律 依据, 有利于公安机关出入境管理机构在 法律规定的框架内, 发挥出入境管理的社 会服务功能. " 这位负责人也表示, 公安机 关出入境管理机构及其工作人员对于社会 单位的核实申请, 应当出具国籍等身份情 况是否属实的核实意见, 不提供具体的外 国人个人信息, 做到规范信息核实行为, 保 障外国人的合法权益. 四种情形可认定为非法居留 为了落实出境入境管理法解决外国人 "非法入境、 非法居留、 非法就业" 问题的总 体思路, 条例第二十五条规定, 外国人在中 国境内有下列情形之一的, 属于非法居留: 超过签证、 停留居留证件规定的停留居留 期限停留居留的; 免办签证入境的外国人 超过免签期限停留且未办理停留居留证件 的; 外国人超出限定的停留居留区域活动 的; 其他非法居留的情形. 为打击上述 "三非" , 条例规定, 一是要 建立部门间协调配合机制, 加强有关部门 的协调配合, 并实现有关信息共享. 二是增加了规范外国留学生参加校外 勤工助学和实习的规定: 外国留学生需要 在校外勤工助学或者实习的, 经所在学校 同意后, 应当向公安机关出入境管理机构 申请在居留证件上加注勤工助学或者实习 信息. 三是进一步明确了聘用外国人工作 或者招收外国留学生的单位的报告义 务: 规定外国人离职或者变更工作地域、 招收的留学生因为毕业等原因离开原招 收单位的, 应当及时向所在地县级以上 地方人民政府公安机关出入境管理机构 报告. 本报北京 7 月22 日讯 规范签证管理 使不该进者进不来 外国人入境出境管理条例界定非法居留四种情形 国家土地督察首次就例行督察情况约谈地方官员 铁岭淮南宁波等地查出数千问题 新闻分析 本报记者 蔡岩红 目前国内企业进口固体废物原料中, 倒卖或非法转让进口固废许可证的违法 行为十分严重, 且这一行为已成为该行业 的潜规则. 据海关总署统计, 今年 1 月至 5 月, 海关缉私部门立案侦办的固体废物走 私案中, 就有 39 起涉及倒卖或非法转让进 口固废许可证的案件, 占比达 65%. 那么走 私废塑料背后有着怎样的利益链条? 全国仅有千家企业拥有许可证 "废塑料是可以进口的, 但要有进口许 可证. " 厦门海关工作人员告诉记者. 废塑料 是近年来需求量很大的再生原料, 目前整个 塑料制品行业产能在扩大, 加工工厂及产品 数量显著增加, 对原材料的需求日益旺盛, 在这种情况下, 进口废塑料作为原料进行加 工, 不但能节约资源, 还可以 "为企业节约好 几倍的成本" , 具有明显优势. 但是, 并不是任何一家企业都可以进 口废塑料的. 记者了解, 只有获得国家环 保总局颁发的 《中华人民共和国限制进口 类可用作原料的进口许可证》 企业才可进 口, 而要想获证, 企业需要经过环保部门 层层严格审批才可, 难度相当大. 据悉, 在 厦门市获证企业只有 3 家, 而全国也只有 1000 多家. 货代公司可为废塑料走私搭桥 记者了解到, 由于能获得许可证的企 业在整个塑料制品行业中少之又少, 绝大 多数都是达不到环保部门标准的无证企 业, 但这些企业又想利用废塑料加工生 产, 或者再倒卖牟利. 怎么办? 找货运代理 就能办! 这已然成为了该行业内心知肚明 地潜规则. 无证企业只需要将价格和进口量包 给货代就行, 货运代理公司就可以全程包 办, 企业只需等着收货就行; 货代接了这 单业务之后, 随后会联系一家获证企业, 借用他们的进口许可证, 进行通关手续的 办理. 这个走私链条就完成了: 无证企业找 货代, 货代再找获证企业. 三个环节分工 明确, 利益相连. 货代从中可以赚取代办 费用, 部分获证企业也可获利. 走私废塑料货物代理获利丰厚 在这个走私链条当中, 中间环节的货 代最赚钱. 货代接单后, 又分为 "借证进口 加报关" 、 "只借证进口" 两种情形. 其中, 如果只负责进口, 那 "无证企业以 1800 元/ 吨的价格包给货代, 货代再以更低的价格 转包给获证企业. " 这位知情人士举例说, 货代从中可赚取 300 元至 500 元的差价. 而在 "借证进口加报关" 的情形下, 货 代企业的获利就会翻倍. 在厦门海关查处 的这起走私废塑料案件中, 中间人蔡某负 责借证并办理报关、 报检等手续, 每吨收 取900 元至 1600 元的费用. 以该起案件为例, 蔡某在一年左右时 间内共走私废塑料 2000 多吨, 如果按照每 吨1600 元的最高收费计算, 他一年可以赚 取320 万元! 即使按照 900 元的最低价计 算, 他的年收入也达到 180 万! 缉查难度大需要多方摸排线索 根据我国相关法律规定, 固体废物进 口许可证所载明的使用单位应与实际使 用单位相符, 否则即构成走私. 借证走私 废塑料, 不但扰乱管理秩序, 一些没有处 理能力的企业进口废塑料, 还会对生态环 境造成严重污染. 但是, "借证走私" 非常隐蔽, 海关很 难从货代提供的报关手续中发现走私动 向, 因为货代报关时所拿资料是有进口许 可证资质企业的手续, 且海关通过正常的 "验单验货" 查验也不容易发现问题, 这也 是货代能够钻空子的原因. 因此, 海关关 员需要花费更多的精力, 多方摸排废塑料 流向, 以获取更多线索. 本报北京 7 月22 日讯 揭秘借证走私废物背后利益链 本报北京 7 月22 日讯 记者张 维继6月底首发 "百所中国虚假大 学警示榜" 之后, 上大学网今又推出第 二批中国虚假大学警示榜, 50 所分布 于北京、 上海、 陕西、 辽宁、 山东、 山西、 安徽、 江西、 江苏、 湖北、 湖南、 四川等 地的高校上榜. 所有这些学校的网站基本上都在 正常运转, 其中不乏仍在正常招生者. 记者点击了此次公布的看起来最 为 "正规" 的 "北京财经大学" 网站, 发现 该网站可正常访问, 且其校园新闻已 经更新至 7 月22 日. 据上大学网发布 的报告, 该学校网站的新闻和图片等 内容抄袭盗用重庆科技学院、 河北科 技师范学院、 泰山医学院等高校. 其与 中央财经大学在名称上颇为相似, 在 百度中搜索 "北京财经大学" 或提问其 "怎么样" 、 "录取分数线多少" 、 "是几 本" 的网友很多, 而被采纳的答案则多 描述的是中央财经大学的情况, 称其 为 "一流的大学" , 可见其混淆度之高. 另外一家自称位于北京的华北经 济贸易学院也榜上有名. 上大学网发 布的报告称其 "网可访问, 正在宣传和 招生" . 记者点击进入该网站后, 按照 上面的联系方式拨打了一个 "153 " 开 头的手机号, 但对方坚称自己与该校 无关, 自称是 "和平国旅" . 记者与其确 认了四次手机号码, 他也很有疑问: "号码是我的, 但我是旅行社的. " 根据上大学网的报告, 还有如西 安科技师范大学、 华北经贸管理学院、 上海工程管理学院等多家虚假大学在正常招生. "能够每年公开、 透明地一一公布五大类民办高校的 评估、 年检等合格名单的, 在地方教育行政主管部门中屈 指可数. " 上大学网的负责人告诉 《法制日报》 记者. 这五 大分类包括: 普通高等教育(具有高招资格的民办高校); 高等职业教育院校; 高等教育自学考试(自考助学院校); 高等教育职业资格考试(职业资格考试院校); 与境外教 育机构合作办学(国际教育、 中外合作办学院校). 中国虚假大学榜单再添五十个民办高校年检及时透明亟待规范本报北京 7 月22 日讯 记者张维 上大学网今日 发布的第二批中国虚假大学警示榜分析报告提醒, 各地 近年试水高职(专科)院校单独自主招生, 政策尚不成熟, 易被虚假大学利用, 而考生一旦误认为自己被录用而不 参加高考, 损失巨大. 正值 2013 年全国普通高等院校在各地招生录取之 际, 虚假大学也在频繁活动. 上大学网的负责人告诉 《法 制日报》 记者, 最近两周以来, 上大学网陆续收到北京、 山东、 山西、 河南、 四川、 云南等地多位考生或其家长的举报 和反馈, 称接到某某大学、 某某学院通知面试的电话, 或 收到 "不需要高考分数, 直接拿本科学历文凭" 的高校名 单, 疑似诈骗. "内部指标" 、 "点招" 、 "低分高录" 、 "预留名额" 、 "军 校国防生内部名额" 、 "补录" 、 "计划外招生" 、 "正规文凭 办理" 等等, 也是在这一过程中出现频率最高的词汇. 上 大学网提醒广大高考生及其家长, "当你们听到这些词汇 时, 需要仔细甄别与核实, 防止上当. " 此外, 虚假大学时其网站的域名也可用于识别. "虚 假大学的网站域名后缀大部分都是 '.com ' . 诸如此类的 域名审批、 ICP 备案和网站日常监管等事宜, 只有各大互 联网域名供应商、 国家工信部和各地网监部门同时联合 起来, 每年采取行动, 才有可能杜绝这些 '既不像大学网 站, 也不像商业网站' 的虚假高校网站的存在" , 今天上大 学网发布的第二批中国虚假大学警示榜分析报告称. 低分高录预留名额多为陷阱 自主招生被虚假大学钻空 本报杭州 7 月22 日电 见习记者王春 通讯员马丹 沈雁 记者今天从浙江省工商局获悉, 该局近期对商场 上销售的定位较高的国内外知名品牌童装进行了监测, 共监测童装产品 38 批次, 包括 ARMANI JUNIOR 、 Catimini 、 YOUNG VERSACE 、 DIESEL 、 H&M 、 KingKow(小笑牛)、 ZARA、 UNIQLO 优衣库等 23 个品牌. 抽检结果显示, 批次合格率为 73.7%, 不合格 10 批, 批次不 合格率 26.3%, 不合格项目主要有 PH 值、 耐摩擦色牢度、 耐洗色牢度、 耐光色牢度、 纤维含量及产品标识标志. 从浙江省工商局的本次服装抽检情况看, 不合格儿 童服装的问题主要包括安全质量和虚假含量问题, 具体 包括纤维含量、 PH 值、 色牢度、 标识标志不合格. 记者在采访中了解到, 为进一步加强对不合格服 装的监管, 浙江省工商局已组织力量依法对不合格商 品进行了市场清查, 对发现与通知不合格名单中属同 一规格、 型号的商品, 依法责令停止销售, 并视情节轻 重, 依法作出处理. 同时, 工商相关人士表示, 如果消费 者购买了与所列名单一致的服装可以要求经销单位退 货, 也可以拨打 12315 电话进行投诉, 工商将督促销售 者为消费者退换商品. 浙江工商流通领域抽检结果显示 知名品牌童装近三成不合格 本报北京 7 月22 日讯 记者胡建辉 记者从新闻 出版总署获悉, 国家互联网信息办公室近日联合全国 "扫黄打非" 办公室、 工信部、 公安部等部门作出部署, 对 网上淫秽色情及低俗信息进行集中清理, 对含有暴力和 淫秽色情内容的游戏一律下线, 为青少年营造良好的暑 期网络环境. 据介绍, 此次多部门的联合行动, 将全面整治网络 游戏、 网络广告, 对含有暴力和淫秽色情内容的游戏一 律下线, 着力清理渲染暴力色情、 传播招嫖信息等网络 广告. 将继续治理网站弹出窗口, 打击利用弹出窗口推 送淫秽色情和低俗信息的行为, 对出现问题一再拖延、 不予纠正的网站坚决关闭. 将全面清理网站首页和娱 乐、 图片、 女性等栏目中的低俗音视频、 图片、 文字信息, 以及论坛、 贴吧、 博客、 微博客、 社交网站中的淫秽色情 及低俗信息. 营造良好暑期网络环境 含暴力色情游戏一律下线 本报北京 7 月22 日讯 记者万静 今天, 住房和城乡 建设部发布 《城市排水(雨水) 防涝综合规划编制大纲》 (以下 简称 《大纲》 ). 其中要求, 通过 采取综合措施, 直辖市、 省会城 市和计划单列市(36 个大中城 市)中心城区能有效应对不低 于50 年一遇的暴雨, 地级城市 中心城区能有效应对不低于 30 年一遇的暴雨, 其他城市中 心城区能有效应对不低于 20 年一遇的暴雨. 《大纲》 还对城市排水防涝 的规划目标作出硬性要求, 即 发生城市雨水管网设计标准以 内的降雨时, 地面不应有明显 积水; 发生城市内涝防治标准 以内的降雨时, 城市不能出现 内涝灾害; 发生超过城市内涝 防治标准的降雨时, 城市运转 基本正常, 不得造成重大财产 损失和人员伤亡. 省会城市须应对五十年一遇暴雨秒读新闻 本报北京 7 月22 日讯 记者胡建辉 记者从国家食药监管总局获悉, 中央政 治局委员、 国务院副总理汪洋近日深入 山东、 江苏等地, 专题调研食品药品安全 工作, 要求集中力量开展专项整治, 杜绝 问题食品药品流入市场. 汪洋指出, 各地 区、 各有关部门要把食品药品安全工作 摆到更加突出的位置, 要针对群众最关 心、 最担忧、 反映最突出的问题, 集中力 量开展专项整治, 加强监管执法, 严厉打 击食品药品安全违法犯罪. 杜绝问题食品药品流入市场 本报讯 记者余瀛波 记者 7 月22 日从山东省旅游信息中心获悉, 近日, 青岛市政府新闻办召开发布会表示, 该市工商、 旅游、 城管三部门将联手应对 今年旅游旺季期间的旅游投诉, 游客如 遭遇旅游纠纷事件, 可以 24 小时投诉并 能得到及时就地处理. 青岛旅游纠纷 24 小时受理 本报合肥 7 月22 日电 记者李光明 "今年以来, 巢湖湖区蓝藻水华未有大面 积暴发. " 今天下午, 在合肥市政府召开 的该市 "河长制" 工作新闻发布会上, 合 肥市环保局局长王斌针对近期有关巢湖 蓝藻 "大面积暴发" 作出回应说, 根据中 国环境监测总站蓝藻水华评判标准, 水 华程度仅为轻微水华, 水华规模为零星 性水华, 较2012 年同期分别减少 7 次和 130 平方公里. 巢湖蓝藻未大面积暴发 7 月22 日, 廊坊 地税启动首个税收优 惠政策解读宣讲日, 税务人员围绕税收优 惠政策, 采取线上线 下的方式, 为纳税人 解读. 图为在廊坊经济 开发区, 税收人员向 外籍员工讲解税收优 惠政策. 新华社记者 王申摄 解读税收 优惠政策 本报北京 7 月22 日讯 记者蔡岩红 记者今天从国家税务总局了解到, 在该 局、 卫生部等 7 家单位联合开展的专项 整治工作中, 3 万家药品、 医疗器械生产 经营单位和营利性医疗机构受到检查, 1.1 万家企业被查出有违法使用发票行 为, 涉及非法发票 35 .2 万份, 补缴税款 及罚款 25.2 亿元. 同时, 查处 34 起医药 购销不正之风案件. 万余医药单位违法用发票 本报讯 记者马竞 实习生周宵鹏 河北近日要求全省各类餐饮服务单位于 年底前全部建立食品安全监管信用档 案, 做到 "一户一档" , 实现量化分级管理 制度和监管信用档案制度的全覆盖. 河北食品安全将一户一档 本报北京 7 月22 日讯 记者郄建 荣 备受争议的长江上游珍稀特有鱼类 保护区调整方案获得国务院批准. 环保 部今天公开了包括这一保护区在内的 28 处国家级自然保护区的面积、 范围及 功能区划等. 有21 处保护区获得国务院 批准建设. 环保部要求妥善处理好保护 建设与当地生产生活的关系. 长江调整珍稀鱼类保护区 本报北京 7 月22 日讯 记者王晓雁 国务院办公厅今日发文, 宣布取消和下 放一批行政审批项目等事项, 共计 50 项, 其中, 著作权集体管理组织章程修改 审批、 海洋倾倒废弃物检验单位资质认 定、 铁路工程及设备报废审批等均在被 取消之列. 国务院取消下放行政审批项目
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本版编辑/张红兵 秦力文 美编/高岳 责校/陈维华 电子信箱: jingji813@ 1 2 6 .com 2013 年7月23 日 星期二 本报记者 郄建荣 国土资源部有关方面今天透露, 国家 土地督察机构首次根据例行督察情况集中 组织的公开约谈已经启动, 截至目前, 辽宁 省铁岭市、 安徽省淮南市以及浙江省宁波 市市长或主要负责人被约谈. 据介绍, 此次约谈是根据 2013 年省级政 府土地利用和管理情况工作计划, 由国家土 地总督察姜大明决定, 委托国家土地督察 9 个局局长对督察区域内土地违法问题突出 的地级单位主要负责同志进行公开约谈. 据国家土地督察机构透露, 被约谈地 区均属土地违法问题突出地区. 东北被查出 2199 个违法问题 国土资源部透露, 7 月20 日, 受国家 土地总督察姜大明委托, 国家土地督察沈 阳局(以下简称沈阳督察局)约谈了辽宁省 铁岭市市长林强. 辽宁省副省长刘强以及 铁岭市副市长张震也参加了约谈. 沈阳局表示, 根据国家督察机构的要 求, 今年 4 月至 6 月, 沈阳督察局对辽宁省 辽阳市、 铁岭市、 大连普兰店市以及吉林省 松原市、 黑龙江省鸡西市 2012 年度土地利 用和管理情况开展例行督察, 例行督察发现, 5 市存在耕地保护目 标责任落实不到位等九方面、 2199 个违法 违规问题, 其中, "铁岭市在土地利用总体 规划编制、 土地市场等, 表现都较为突出. " 沈阳督察局说. 在约谈铁岭市时, 沈阳督察局局长崔 岩代表国家土地总督察姜大明对铁岭市土 地违法现象进行了严肃批评. 崔岩要求, 辽 宁省政府要采取措施, 督促土地违法违规 问题的整改工作, 将问题整改到位、 责任追 究到位、 制度完善到位. 辽宁省副省长刘强认为, 铁岭市要全 面落实督察意见, 将问题整改到位. 铁岭市 市长林强称, 铁岭市将深刻反思. 上海松江被查出问题 4 千余个 今年于 4 月7日至 6 月6日, 国家土 地督察上海局(以下简称上海督察局)按照 国家土地机构的部署和 2013 年土地督察 年度计划安排, 派出 4 个督察组, 对督察区 域上海松江区等 19 个县(市、 区)土地利用 和管理情况进行了监督检查. 上海督察局认为, 在连续几年开展土地 督察的情况下, 督察区域内土地违法违规数 量逐步下降. "但由于土地供需矛盾依然尖 锐等原因致使土地违法违规问题仍时有发 生, 有些问题还对土地管理秩序造成了严重 冲击. " 上海督察局透露, 4 月到 6 月的督察 发现多个方面的问题, 其中包括, 以融资为 目的违规办理虚假土地登记等 6 方面问题. 针对宁波杭州湾新区被查出的 6 方面 问题, 上海督察局对宁波杭州湾新区开发 建设管理委员会主要负责同志进行了公开 约谈. 上海督察局局长高向军对杭州湾新 区提出了严肃批评和整改查处的要求. 宁波杭州湾新区开发建设管理委员会 主要负责人表示, 杭州湾新区挂牌成立时 间短, 机构职能配置还不完备. 杭州湾新区 将根据通报情况中提到的所有问题及整改 要求, 依法处置违法违规用地问题. 淮南政府重点工程违法用地量大 今年 5 月20 日至 6 月7日, 国家土地督 察南京局(以下简称南京督察局)派出例行督 察组对安徽省淮南市进行了土地例行督察. 南京督察局透露, 例行督察发现淮南 市存在 7 个方面问题, 其中以包括土地出 让不规范; 土地出让收入流失严重; 政府重 点工程项目违法用地量大; 土地登记和抵 押融资不规范; 涉地部门违规行政许可等. 受国家土地总督察姜大明委托, 近日, 南京督察局对安徽省淮南市市长王宏进行 了约谈. 南京督察局局长刘天增在约谈时表 示, 淮南市 7 个方面的问题严重违反了土 地管理法律法规和国家现行供地政策, 造 成的危害大, 性质严重. 刘天增要求, 淮南 市真正将违法违规问题整改查处到位. 淮南市政府市长王宏表态, 淮南市将 对约谈中指出的每一个问题逐一整改, 确 保每一寸土地的使用都合法、 合规、 高效、 利民. 对各类违法用地, 严格 "问题交办、 限 时办结、 反馈回复、 整改销号、 责任追究" , 既查事也查人, 坚决做到复耕到位、 处罚到 位、 责任追究到位. 本报北京 7 月22 日讯 本报记者 王晓雁 我国今年 7 月1日起施行的出境入境 管理法第十六条规定: 普通签证的类别和 签发办法由国务院规定; 1986 年由公安部 和外交部公布、 其间又经过国务院两次修 订的外国人入境出境管理法实施细则(以 下简称实施细则)中, 关于外国人停留居留 管理的规定也需要根据出境入境管理法进 行修改. "外国人入境出境管理事关我国国家 安全和社会经济发展的大局. 因此, 有必要 制定本条例, 对普通签证的签发管理和外 国人停留居留管理作出规定. " 7 月22 日, 国务院法制办公室负责人向 《法制日报》 记 者表示, 在制定该条例的时候, 国务院法制 办考虑的, 一是要处理好条例与出境入境 管理法的关系, 同时也要处理好维护国家 安全与便利外国人入境出境的关系, 既考 虑维护国家安全的需要, 加强相关审核措 施, 使不该进的人进不来, 需要管的人管得 住, 又要为正常人员往来提供必要的便利. 服务与管理并重为原则 条例共有五章三十九条, 从总则、 签证 的类别和签发、 停留居留管理、 调查和遣 返、 附则这五方面来规范签证的签发和外 国人在中国境内停留居留的服务和管理. 出境入境管理法确立了 "服务与管理" 并重的原则, 条例作为出境入境管理法的 配套行政法规, 为贯彻这一原则, 规定国家 建立外国人入境出境服务和管理工作协调 机制, 加强外国人入境出境服务和管理工 作的统筹、 协调与配合. 省、 自治区、 直辖市 人民政府可以根据需要建立外国人入境出 境服务和管理工作协调机制, 加强信息交 流与协调配合, 做好本行政区域的外国人 入境出境服务和管理工作. 条例规定, 公安部应当会同国务院有 关部门建立外国人入境出境服务和管理信 息平台, 实现有关信息的共享. 8 类签证调整为 12 类 经过两次修改的实施细则, 根据外国 人申请入境的事由, 将普通签证分为 D 字、 Z 字、 X 字、 F 字、 L 字、 G 字、 C 字、 J 字8类, 分别对应定居、 工作、 学习、 访问、 旅游、 过境、 乘务、 记者等事由. 由于 F 字签证和 L 字签证涵盖多种 入境事由, 问题就出现了: 同样持 L 字签 证的人员, 既可能是旅游, 也可能是探亲, 还可能是处理私人事务, 签证类别与入境 事由的对应性不强, 不利于外国人入境后 的服务和管理. 为了使签证类别能够准确反映外国人 入境事由, 实现外国人入境后的精细化管 理, 条例在保留现行签证分类基本不变的 基础上, 重点对 F 字签证、 L 字签证作了 拆分, 新调整为 F、 L、 M、 Q、 S 字签证, 其中M字签证指的是商业贸易活动, 同时增 加了一个 R 字签证, 这样普通签证类别由 目前的 8 类调整为 12 类. 由于在条例草案公开征求意见过程 中, 许多海外华人提出, 希望给予海外华人 更多的出境入境便利. 为此, 条例专门设立 了Q字签证, 主要发给申请入境探亲的海 外华人, 以便驻外使领馆对申请 Q 字签证 的海外华人签发有效期、 停留期较长的签 证, 为其回国探亲提供便利. 同时, 为了更好地吸引海外优秀人才 来华, 条例根据出境入境管理法的规定, 在 普通签证类别中增加了 R 字(人才)签证, 发给国家需要的外国高层次人才和急需紧 缺专门人才. 今后, 凡是符合中国政府有关 主管部门确定的外国高层次人才和急需紧 缺专门人才的引进条件和要求的外国人, 可以申请 R 字签证, 并按照规定享受相应 的入境出境便利. 单位可申请核实外国人身份 条例第二十七条规定, 金融、 教育、 医疗、 电信等单位在办理业务时需要核实外 国人身份信息的, 可以向公安机关出入境 管理机构申请核实. 国务院法制办负责人认为, 为相关单 位提供必要的外国人身份信息核实服务, 也体现了出境入境管理法确立的 "服务与 管理并重" 原则. "此规定为开展相关工作提供了法律 依据, 有利于公安机关出入境管理机构在 法律规定的框架内, 发挥出入境管理的社 会服务功能. " 这位负责人也表示, 公安机 关出入境管理机构及其工作人员对于社会 单位的核实申请, 应当出具国籍等身份情 况是否属实的核实意见, 不提供具体的外 国人个人信息, 做到规范信息核实行为, 保 障外国人的合法权益. 四种情形可认定为非法居留 为了落实出境入境管理法解决外国人 "非法入境、 非法居留、 非法就业" 问题的总 体思路, 条例第二十五条规定, 外国人在中 国境内有下列情形之一的, 属于非法居留: 超过签证、 停留居留证件规定的停留居留 期限停留居留的; 免办签证入境的外国人 超过免签期限停留且未办理停留居留证件 的; 外国人超出限定的停留居留区域活动 的; 其他非法居留的情形. 为打击上述 "三非" , 条例规定, 一是要 建立部门间协调配合机制, 加强有关部门 的协调配合, 并实现有关信息共享. 二是增加了规范外国留学生参加校外 勤工助学和实习的规定: 外国留学生需要 在校外勤工助学或者实习的, 经所在学校 同意后, 应当向公安机关出入境管理机构 申请在居留证件上加注勤工助学或者实习 信息. 三是进一步明确了聘用外国人工作 或者招收外国留学生的单位的报告义 务: 规定外国人离职或者变更工作地域、 招收的留学生因为毕业等原因离开原招 收单位的, 应当及时向所在地县级以上 地方人民政府公安机关出入境管理机构 报告. 本报北京 7 月22 日讯 规范签证管理 使不该进者进不来 外国人入境出境管理条例界定非法居留四种情形 国家土地督察首次就例行督察情况约谈地方官员 铁岭淮南宁波等地查出数千问题 新闻分析 本报记者 蔡岩红 目前国内企业进口固体废物原料中, 倒卖或非法转让进口固废许可证的违法 行为十分严重, 且这一行为已成为该行业 的潜规则. 据海关总署统计, 今年 1 月至 5 月, 海关缉私部门立案侦办的固体废物走 私案中, 就有 39 起涉及倒卖或非法转让进 口固废许可证的案件, 占比达 65%. 那么走 私废塑料背后有着怎样的利益链条? 全国仅有千家企业拥有许可证 "废塑料是可以进口的, 但要有进口许 可证. " 厦门海关工作人员告诉记者. 废塑料 是近年来需求量很大的再生原料, 目前整个 塑料制品行业产能在扩大, 加工工厂及产品 数量显著增加, 对原材料的需求日益旺盛, 在这种情况下, 进口废塑料作为原料进行加 工, 不但能节约资源, 还可以 "为企业节约好 几倍的成本" , 具有明显优势. 但是, 并不是任何一家企业都可以进 口废塑料的. 记者了解, 只有获得国家环 保总局颁发的 《中华人民共和国限制进口 类可用作原料的进口许可证》 企业才可进 口, 而要想获证, 企业需要经过环保部门 层层严格审批才可, 难度相当大. 据悉, 在 厦门市获证企业只有 3 家, 而全国也只有 1000 多家. 货代公司可为废塑料走私搭桥 记者了解到, 由于能获得许可证的企 业在整个塑料制品行业中少之又少, 绝大 多数都是达不到环保部门标准的无证企 业, 但这些企业又想利用废塑料加工生 产, 或者再倒卖牟利. 怎么办? 找货运代理 就能办! 这已然成为了该行业内心知肚明 地潜规则. 无证企业只需要将价格和进口量包 给货代就行, 货运代理公司就可以全程包 办, 企业只需等着收货就行; 货代接了这 单业务之后, 随后会联系一家获证企业, 借用他们的进口许可证, 进行通关手续的 办理. 这个走私链条就完成了: 无证企业找 货代, 货代再找获证企业. 三个环节分工 明确, 利益相连. 货代从中可以赚取代办 费用, 部分获证企业也可获利. 走私废塑料货物代理获利丰厚 在这个走私链条当中, 中间环节的货 代最赚钱. 货代接单后, 又分为 "借证进口 加报关" 、 "只借证进口" 两种情形. 其中, 如果只负责进口, 那 "无证企业以 1800 元/ 吨的价格包给货代, 货代再以更低的价格 转包给获证企业. " 这位知情人士举例说, 货代从中可赚取 300 元至 500 元的差价. 而在 "借证进口加报关" 的情形下, 货 代企业的获利就会翻倍. 在厦门海关查处 的这起走私废塑料案件中, 中间人蔡某负 责借证并办理报关、 报检等手续, 每吨收 取900 元至 1600 元的费用. 以该起案件为例, 蔡某在一年左右时 间内共走私废塑料 2000 多吨, 如果按照每 吨1600 元的最高收费计算, 他一年可以赚 取320 万元! 即使按照 900 元的最低价计 算, 他的年收入也达到 180 万! 缉查难度大需要多方摸排线索 根据我国相关法律规定, 固体废物进 口许可证所载明的使用单位应与实际使 用单位相符, 否则即构成走私. 借证走私 废塑料, 不但扰乱管理秩序, 一些没有处 理能力的企业进口废塑料, 还会对生态环 境造成严重污染. 但是, "借证走私" 非常隐蔽, 海关很 难从货代提供的报关手续中发现走私动 向, 因为货代报关时所拿资料是有进口许 可证资质企业的手续, 且海关通过正常的 "验单验货" 查验也不容易发现问题, 这也 是货代能够钻空子的原因. 因此, 海关关 员需要花费更多的精力, 多方摸排废塑料 流向, 以获取更多线索. 本报北京 7 月22 日讯 揭秘借证走私废物背后利益链 本报北京 7 月22 日讯 记者张 维继6月底首发 "百所中国虚假大 学警示榜" 之后, 上大学网今又推出第 二批中国虚假大学警示榜, 50 所分布 于北京、 上海、 陕西、 辽宁、 山东、 山西、 安徽、 江西、 江苏、 湖北、 湖南、 四川等 地的高校上榜. 所有这些学校的网站基本上都在 正常运转, 其中不乏仍在正常招生者. 记者点击了此次公布的看起来最 为 "正规" 的 "北京财经大学" 网站, 发现 该网站可正常访问, 且其校园新闻已 经更新至 7 月22 日. 据上大学网发布 的报告, 该学校网站的新闻和图片等 内容抄袭盗用重庆科技学院、 河北科 技师范学院、 泰山医学院等高校. 其与 中央财经大学在名称上颇为相似, 在 百度中搜索 "北京财经大学" 或提问其 "怎么样" 、 "录取分数线多少" 、 "是几 本" 的网友很多, 而被采纳的答案则多 描述的是中央财经大学的情况, 称其 为 "一流的大学" , 可见其混淆度之高. 另外一家自称位于北京的华北经 济贸易学院也榜上有名. 上大学网发 布的报告称其 "网可访问, 正在宣传和 招生" . 记者点击进入该网站后, 按照 上面的联系方式拨打了一个 "153 " 开 头的手机号, 但对方坚称自己与该校 无关, 自称是 "和平国旅" . 记者与其确 认了四次手机号码, 他也很有疑问: "号码是我的, 但我是旅行社的. " 根据上大学网的报告, 还有如西 安科技师范大学、 华北经贸管理学院、 上海工程管理学院等多家虚假大学在正常招生. "能够每年公开、 透明地一一公布五大类民办高校的 评估、 年检等合格名单的, 在地方教育行政主管部门中屈 指可数. " 上大学网的负责人告诉 《法制日报》 记者. 这五 大分类包括: 普通高等教育(具有高招资格的民办高校); 高等职业教育院校; 高等教育自学考试(自考助学院校); 高等教育职业资格考试(职业资格考试院校); 与境外教 育机构合作办学(国际教育、 中外合作办学院校). 中国虚假大学榜单再添五十个民办高校年检及时透明亟待规范本报北京 7 月22 日讯 记者张维 上大学网今日 发布的第二批中国虚假大学警示榜分析报告提醒, 各地 近年试水高职(专科)院校单独自主招生, 政策尚不成熟, 易被虚假大学利用, 而考生一旦误认为自己被录用而不 参加高考, 损失巨大. 正值 2013 年全国普通高等院校在各地招生录取之 际, 虚假大学也在频繁活动. 上大学网的负责人告诉 《法 制日报》 记者, 最近两周以来, 上大学网陆续收到北京、 山东、 山西、 河南、 四川、 云南等地多位考生或其家长的举报 和反馈, 称接到某某大学、 某某学院通知面试的电话, 或 收到 "不需要高考分数, 直接拿本科学历文凭" 的高校名 单, 疑似诈骗. "内部指标" 、 "点招" 、 "低分高录" 、 "预留名额" 、 "军 校国防生内部名额" 、 "补录" 、 "计划外招生" 、 "正规文凭 办理" 等等, 也是在这一过程中出现频率最高的词汇. 上 大学网提醒广大高考生及其家长, "当你们听到这些词汇 时, 需要仔细甄别与核实, 防止上当. " 此外, 虚假大学时其网站的域名也可用于识别. "虚 假大学的网站域名后缀大部分都是 '.com ' . 诸如此类的 域名审批、 ICP 备案和网站日常监管等事宜, 只有各大互 联网域名供应商、 国家工信部和各地网监部门同时联合 起来, 每年采取行动, 才有可能杜绝这些 '既不像大学网 站, 也不像商业网站' 的虚假高校网站的存在" , 今天上大 学网发布的第二批中国虚假大学警示榜分析报告称. 低分高录预留名额多为陷阱 自主招生被虚假大学钻空 本报杭州 7 月22 日电 见习记者王春 通讯员马丹 沈雁 记者今天从浙江省工商局获悉, 该局近期对商场 上销售的定位较高的国内外知名品牌童装进行了监测, 共监测童装产品 38 批次, 包括 ARMANI JUNIOR 、 Catimini 、 YOUNG VERSACE 、 DIESEL 、 H&M 、 KingKow(小笑牛)、 ZARA、 UNIQLO 优衣库等 23 个品牌. 抽检结果显示, 批次合格率为 73.7%, 不合格 10 批, 批次不 合格率 26.3%, 不合格项目主要有 PH 值、 耐摩擦色牢度、 耐洗色牢度、 耐光色牢度、 纤维含量及产品标识标志. 从浙江省工商局的本次服装抽检情况看, 不合格儿 童服装的问题主要包括安全质量和虚假含量问题, 具体 包括纤维含量、 PH 值、 色牢度、 标识标志不合格. 记者在采访中了解到, 为进一步加强对不合格服 装的监管, 浙江省工商局已组织力量依法对不合格商 品进行了市场清查, 对发现与通知不合格名单中属同 一规格、 型号的商品, 依法责令停止销售, 并视情节轻 重, 依法作出处理. 同时, 工商相关人士表示, 如果消费 者购买了与所列名单一致的服装可以要求经销单位退 货, 也可以拨打 12315 电话进行投诉, 工商将督促销售 者为消费者退换商品. 浙江工商流通领域抽检结果显示 知名品牌童装近三成不合格 本报北京 7 月22 日讯 记者胡建辉 记者从新闻 出版总署获悉, 国家互联网信息办公室近日联合全国 "扫黄打非" 办公室、 工信部、 公安部等部门作出部署, 对 网上淫秽色情及低俗信息进行集中清理, 对含有暴力和 淫秽色情内容的游戏一律下线, 为青少年营造良好的暑 期网络环境. 据介绍, 此次多部门的联合行动, 将全面整治网络 游戏、 网络广告, 对含有暴力和淫秽色情内容的游戏一 律下线, 着力清理渲染暴力色情、 传播招嫖信息等网络 广告. 将继续治理网站弹出窗口, 打击利用弹出窗口推 送淫秽色情和低俗信息的行为, 对出现问题一再拖延、 不予纠正的网站坚决关闭. 将全面清理网站首页和娱 乐、 图片、 女性等栏目中的低俗音视频、 图片、 文字信息, 以及论坛、 贴吧、 博客、 微博客、 社交网站中的淫秽色情 及低俗信息. 营造良好暑期网络环境 含暴力色情游戏一律下线 本报北京 7 月22 日讯 记者万静 今天, 住房和城乡 建设部发布 《城市排水(雨水) 防涝综合规划编制大纲》 (以下 简称 《大纲》 ). 其中要求, 通过 采取综合措施, 直辖市、 省会城 市和计划单列市(36 个大中城 市)中心城区能有效应对不低 于50 年一遇的暴雨, 地级城市 中心城区能有效应对不低于 30 年一遇的暴雨, 其他城市中 心城区能有效应对不低于 20 年一遇的暴雨. 《大纲》 还对城市排水防涝 的规划目标作出硬性要求, 即 发生城市雨水管网设计标准以 内的降雨时, 地面不应有明显 积水; 发生城市内涝防治标准 以内的降雨时, 城市不能出现 内涝灾害; 发生超过城市内涝 防治标准的降雨时, 城市运转 基本正常, 不得造成重大财产 损失和人员伤亡. 省会城市须应对五十年一遇暴雨秒读新闻 本报北京 7 月22 日讯 记者胡建辉 记者从国家食药监管总局获悉, 中央政 治局委员、 国务院副总理汪洋近日深入 山东、 江苏等地, 专题调研食品药品安全 工作, 要求集中力量开展专项整治, 杜绝 问题食品药品流入市场. 汪洋指出, 各地 区、 各有关部门要把食品药品安全工作 摆到更加突出的位置, 要针对群众最关 心、 最担忧、 反映最突出的问题, 集中力 量开展专项整治, 加强监管执法, 严厉打 击食品药品安全违法犯罪. 杜绝问题食品药品流入市场 本报讯 记者余瀛波 记者 7 月22 日从山东省旅游信息中心获悉, 近日, 青岛市政府新闻办召开发布会表示, 该市工商、 旅游、 城管三部门将联手应对 今年旅游旺季期间的旅游投诉, 游客如 遭遇旅游纠纷事件, 可以 24 小时投诉并 能得到及时就地处理. 青岛旅游纠纷 24 小时受理 本报合肥 7 月22 日电 记者李光明 "今年以来, 巢湖湖区蓝藻水华未有大面 积暴发. " 今天下午, 在合肥市政府召开 的该市 "河长制" 工作新闻发布会上, 合 肥市环保局局长王斌针对近期有关巢湖 蓝藻 "大面积暴发" 作出回应说, 根据中 国环境监测总站蓝藻水华评判标准, 水 华程度仅为轻微水华, 水华规模为零星 性水华, 较2012 年同期分别减少 7 次和 130 平方公里. 巢湖蓝藻未大面积暴发 7 月22 日, 廊坊 地税启动首个税收优 惠政策解读宣讲日, 税务人员围绕税收优 惠政策, 采取线上线 下的方式, 为纳税人 解读. 图为在廊坊经济 开发区, 税收人员向 外籍员工讲解税收优 惠政策. 新华社记者 王申摄 解读税收 优惠政策 本报北京 7 月22 日讯 记者蔡岩红 记者今天从国家税务总局了解到, 在该 局、 卫生部等 7 家单位联合开展的专项 整治工作中, 3 万家药品、 医疗器械生产 经营单位和营利性医疗机构受到检查, 1.1 万家企业被查出有违法使用发票行 为, 涉及非法发票 35 .2 万份, 补缴税款 及罚款 25.2 亿元. 同时, 查处 34 起医药 购销不正之风案件. 万余医药单位违法用发票 本报讯 记者马竞 实习生周宵鹏 河北近日要求全省各类餐饮服务单位于 年底前全部建立食品安全监管信用档 案, 做到 "一户一档" , 实现量化分级管理 制度和监管信用档案制度的全覆盖. 河北食品安全将一户一档 本报北京 7 月22 日讯 记者郄建 荣 备受争议的长江上游珍稀特有鱼类 保护区调整方案获得国务院批准. 环保 部今天公开了包括这一保护区在内的 28 处国家级自然保护区的面积、 范围及 功能区划等. 有21 处保护区获得国务院 批准建设. 环保部要求妥善处理好保护 建设与当地生产生活的关系. 长江调整珍稀鱼类保护区 本报北京 7 月22 日讯 记者王晓雁 国务院办公厅今日发文, 宣布取消和下 放一批行政审批项目等事项, 共计 50 项, 其中, 著作权集体管理组织章程修改 审批、 海洋倾倒废弃物检验单位资质认 定、 铁路工程及设备报废审批等均在被 取消之列. 国务院取消下放行政审批项目