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2010年2月 第1期(总第25期)
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本刊特稿
1 上海投资咨询公司 2009 年工作总结和 2010 年工作计划
上海投资咨询公司2009年工作总结和2010年工作计划 长风破浪会有时——上咨公司节能业务发展展望 上海市智能电网产业发展初探 上海市轨道交通网络规划评价与思考 NGB建设对上海信息产业发展带动效应分析 2009年上海投资形势分析与2010年展望
祝兆松 节能咨询专题
14 长风破浪会有时
——上咨公司节能业务发展展望
2010 年 2 月 15 日 第 1 期　(总第25期) 16 上海市智能电网产业发展初探 21 关于上海推广应用分布式供能系统的建议 25 民用建筑能效测评制度与方法
金　扬 牛　刚　黄志峰 齐　康 袁宗保 吕海燕　单　波 孙　霁　刘　晖 曲海锋 翁轶丛
咨询业务研究
28 重视海洋开发建设，实现社会持续发展 33 上海市轨道交通网络规划评价与思考
编委会主任 ： 祝兆松 编委会委员 ： 钟贤宾　王　骅 (以下按姓氏笔划为序) 卜志明　马念君　马建民　 王志健　王银军　王　昊　 王智勇　王融融　计安平　 卢以华　吕海燕　刘　晖　 庄立青　孙永康　陈　海　 李万 张　弘　罗　红　 金　扬　陆永喜　周鹤群　 郑　刚　姜雅芬　钟咏蔚　 秦　春　耿海玉　倪盛渠　 翁轶丛　焦　民　黄　柬　 窦晓岚 主　编 ： 钟贤宾 副主编 ： 秦　春 编　辑 ： 高　原　王　颖　 赵　敏　石　瑜　 朱慧颖
39 浅谈我国城市地下空间的开发与利用 45 NGB 建设对上海信息产业发展带动效应分析
专家论坛
49 2009 年上海投资形势分析与 2010 年展望
肖永培　陈骁冬
咨询案例
55 上海中心大厦工程可行性研究报告
上咨风景线
60 感受民丹
沈　华
光荣榜
62 2009 年度公司先进工作者事迹介绍
上咨纪事
74 上咨纪事
读者来信
78 读者来信
封三　公司先进工作者表彰大会图片 封底　公司春节联欢会剪影 蔡晓栋　摄
2010年 2 月
第1期
上咨视点
Contents
F O C U S
February 15, 2010 The 1st Issue (The 25th Issue of All)
Contents
Feature Articles
1 2009 Work Summary and 2010 Working Ideas of SICC Zhu Zhaosong
Energy-saving Consultation Studies
14 Heading to the Sea in Full Sail, Braving the Wind and the Waves，Outlook on Energy-saving Business Development Jin Yang 16 A Preliminary Exploration on the Development of Smart Grid Industry in Shanghai 21 On Promoting the Use of Distributed Power Supply System 25 System and Methods for the Evaluation of Energy Efficiency of Civil Architecture Niu Gang Huang Zhifeng Qi Kang Yuan Zongbao
Consulting Research
28 Attaching Importance to the Construction of Marine Development, to Achieve Social Sustainable Development Lv Haiyan 33 The Evaluations and Considerations about the Planning of Shanghai Urban Rail Transit Network 39 A Tentative Summary on the Development and Utilization of National Urban Underground Space Sun Ji Shan Bo Liu Hui
Qu Haifeng Weng Yicong
45 Analysis on the Driving Effect of NGB Construction on the Development of Information Industry in Shanghai
Experts Forum
49 Review in 2009 and Prospect in 2010 on investment situation in Shanghai Xiao Yongpei Chen Xiaodong
Consultation Case
55 Feasibility study Report On Shanghai Cerrtre Tower
SICC Landscape
60 Affected by Ming Dan Shen Hua
Honor Roll
62 Introduce the Company's Advanced Werkers Deeds in 2009
SICC Events
74 SICC Events
Letter From Readers
78 Letter from Readers Cover 3 Pictures of the Commendatory Meeting of the company’s advanced workers Photographed by Cai Xiaodong
Bank Cover Pictures of the company’s New Year Celebration
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第1期
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本 刊 特 稿
上海投资咨询公司
2009年工作总结和2010年工作计划
总经理　祝兆松
一、2009 年工作回顾
2009 年是公司的“调整年” 。在市发展改 革委的领导下，公司积极应对国际金融危机、 投资体制改革和行政审批制度改革三大挑战， 以科学发展观为指导，认真贯彻中央领导对工 程咨询业的批示精神， 继续围绕“质量、 市场、 服务和管理” ，加快调整市场、业务、知识三 大结构，扎实推进人才、知识、管理三大环节 建设。在公司全体员工的努力下，圆满地完成 了各项工作任务。 ——规模进一步做大。在努力抓好市场、 业务和知识三大结构调整的基础上，2009 年 上咨公司（1+3）各项业务指标完成情况总体 明显好于年初预期，营业收入达到 2.2 亿元， 较 2008 年增长 21%。这样， “十一五”前四 年年均增长 24%，实现了超常规的发展，提 前一年完成了公司制定的“十一五”规划 2 亿 元的上限目标。标志着公司在过去近 20 年第 一次创业的基础上，第二次创业起步以来仅用 了 5 年时间， 等于又创建了两个新的上咨公司。 ——市场进一步做深。公司主动适应投 资体制改革和行政审批制度改革的要求，加 快调整市场结构和业务结构，已经初显成效。 2009 年，区县业务占公司本部市场业务总额
的 40.2%， 比 2008 年 增 加 了 6.4 个 百 分 点； 规划咨询、课题研究、节能咨询、概算审核、 涉外咨询和环境评价等新业务占公司本部市 场业务总额的 43%，比 2008 年增加 9.4 个百 分点，结构调整取得了显著成效。 ——质量进一步做精。公司继续深化卓 越绩效管理，获得亚太国际质量 组织授予 的最高奖——亚太质量奖，以及全国质量奖鼓 励奖、全国推行全面质量管理 30 周年先进企 业等称号。公司本部在 2005 年实现全国优秀 工程咨询一等奖零的突破以后，已连续第五年 一等奖 1 项，同时获三等奖 1 项；获上海 市优秀工程咨询成果奖 13 项；上咨监理总部 获得各类奖项 58 项，同比增加了 41.5%，其 中国家级奖 3 项，省部级奖 29 项；造价公司 获得上海世博会重大工程建设建功立业劳动 竞赛“七彩世博杯”先进集体称号。 ——队伍进一步做强。2009 年底，公司 本部高级专业技术人员比例达到 42.9%，中级 以上专业技术人员比例达到 77.4%。王银军同 志荣获第五届上海市军队转业干部先进个人， 孙蔚、王昊同志分别荣获第六届上海青年咨 询精英奖和上海青年咨询精英提名奖，张晔、 张伟敏、郑金国、周剑、王惠康 5 位同志荣 获 2009 年度上海市重大工程立功竞赛“记功”
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奖励。 ——服务进一步做优。2009 年，经第三 方测评，公司本部顾客满意度达到 81.5 分， 较 2008 年提高 0.6 分；并分别荣获全国和上 海市“实施用户满意工程先进单位”称号；建 设咨询事业部的顾客满意率也达到 96.4%，较 2008 年又有所提高。 ——体制进一步做活。2009 年，上咨建 设各总部“一体化经营”战略日渐发挥成效， 总计完成经营收入 1.3 亿元，同比增长 21%， 全面完成了年初 的目标；通过兼并重组成 立了上海市环境保护事业发展有限公司。 上述成绩， 标志着公司已提前实现 “十一五” 规划确定的主要经营目标， 为公司谋划 “十二五” 和长远发展打下了坚实的基础。 2009 年取得的主要工作成效： （一）努力当好三大角色，不断增强服务 科学发展的能力 2009 年，公司进一步转变服务观念，坚 持以政府关注的重点为咨询服务的重中之重， 努力为本市的经济社会发展 出自己的一 份力量。 1. 当好市委、市政府重点工作的积极推 进者 上海市委书记俞正声同志在全市经济工 作会议上指出，2009 年上海重点抓了六件事 关长远发展的大事，那就是全力筹办世博会、 认真贯彻国务院关于加快“两个中心”建设的 文件、大力推进高技术产业化、认真实施南汇 并入浦东新区、积极推动虹桥商务区建设，以 及努力推动迪斯尼项目落地。除南汇并入浦东 之外，公司结合自身优势，积极参与了其中涉
及投资建设的全部 5 件大事的工程咨询工作， 发挥了积极的作用。 在筹办世博会工作中，公司在前些年承担 了包括被称为世博会三大纲领性文件——《中 国 2010 年上海世博会申办报告》《中国 2010 、 年上海世博会项目建设规划方案》和《中国 2010 年上海世博会筹办工作总体计划》在内 的 140 多项研究、 编制、 评估等任 基础上， 2009 年又承接了世博会各类咨询任务 144 项， 其中包括《上海世博会运营综合 手册》和 《上海世博会试运营计划》的编制工作，实现 了对世博会从申博到规划、从建设到运营全过 程的咨询服务，最终成果获得了委托方和相关 部门的肯定。 在大力推进高技术产业化工作中，2009 年公司先后承担了国家海洋高技术产业基地、 国家生物医药产业基地、民用航空产业基地等 研究课题，为上海建设国家级高技术产业基地 提供了决策依据。同时，公司还承担了上海市 第一批高技术产业化重大项目评估工作，重点 对航空航天、生物医药、新能源等九大领域 90 个申报项目的实施条件、投资规 进行 了认真评审，并将项目分为可支持、条件成熟 后支持、暂缓支持等，进行分类推进落实，得 到了市领导、委领导的认可，为推进本市高技 术产业化工作做出了努力。 在推动迪士尼主题乐园项目落地工作 中，继 2008 年完成迪士尼项目的申请报告后， 2009 年公司积极配合市有关部门完成了国家 有关机构组织的专家评审及协调上报等相关 事宜。经过连续一个多月的日夜奋战，最终顺 利通过评审，国家有关机构的评估报告指出： “申请报告开展了大量的前期研究，满足深度 要求，建议国务院予以核准通过” ，为该项目 最终通过国家核准打下了基础。同时，公司开
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展了上海迪 乐园有关配套项目的前期研 究工作，以及有关支持政策的专题研究，积极 推动了迪士尼乐园项目的落地。 在加快“两个中心”建设工作中，公司结 合自身优势， 积极服务 “两个中心” 建设。在 “航 运中心”方面，承担了洋山保税港区产业发展 规划、洋山保税港区联网平台等近 10 个重要 项目的前期咨询工作；在“金融中心”方面， 承担了地标性建筑“上海中心” 、上海金融学 院改扩建、浦发银行灾备中心等项目的前期咨 询工作，为上海加快“两个中心”建设做出了 积极的贡献。 在推动虹桥商务区建设中，公司承担了 虹桥综合交通枢纽交通中心、虹桥国际机场扩 建等有关重大工程的评估咨询工作，2009 年 承担的项目涉及投资额 30 多亿元，通过提出 合理化建议，为政府节约投资近 6 亿元，推动 了虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区的建设。 2. 当好市发展改革部门的参谋部与智襄团 公司通过进一步加强与市发展改革部门 的沟通，主动跟踪和提前参与规划编制与政策 研究工作，2009 年共完成市发展改革部门委 托的规划编制、政策研究类项目 20 余项。完 成的规划研究项目主要有： “崇明生态岛建设 纲要”“上海‘十二五’循环经济规划思路研 、 究”“上海‘十二五’固定资产投资和重大建 、 设项目规划研究”等等；完成的政策研究项目 主要有： “本市建设财力投资项目管理监 制研究”“上海太阳能光伏产业发展思路及政 、 策建议研究”“全球 TET-LCD 主要企业运营 、 情况及金融危机应对策略研究”等等，进一步 发挥了公司作为市发展改革部门在规划、政策 研究方面的参谋部与智襄团的作用。 3. 当好政府和社会投资领域的 “第一把关
者” 2009 年，公司累计完成政府有关部门委 托的咨询评估类项目 300 余项。一方面，继续 做好项目评估工作，发挥公司在前期咨询评估 中的优势，为政府投资决策当好“第一把关 者” 。如南北通道工程等 3 个项目，事关上海 市整个道路网络、交通系统乃至城市格局，公 司接到评估任务后，经过深入研究论证，对其 中 2 项工程提出缓建，对其中 1 项工程提出 进一步优化方案的咨询意见。另一方面，公 司根据市有关部门的委托，开始从提供单一 的评估咨询服务向综合性的项目前期 服 务转变，2009 年对现代服务业、高技术产业 化、节能减排三大领域的一揽子项目进行了全 过程 ，涵盖了制定办法、组织申报、评估 筛选等多个环节。如在上海服务业引导资金管 理工作中，公司协助市有关部门制定了相关管 理制度，研究制定了相关方法、标准，共承担 2009 年度服务业发展引导资金 3 批次 339 个 申请项目的申报、筛选和评审工作，为推进上 海现 务业发展做出了努力。 （二）积极调整三大结构，努力保持公司 持续、健康、协调发展 2009 年初，为积极应对国际金融危机、 投资体制改革和行政审批制度改革三大挑战， 同时也为公司新一轮发展打下更加坚实的基 础，公司着力于加快调整市场、业务和知识三 大结构，努力实现“三个重心转移” ，不断增 强服务能力和提升发展质量，推动公司持续、 健康、协调发展。 1. 加快市场结构调整，努力为政府和社 会提供高质量的工程咨询服务 2009 年，公司主动适应行政 体制改 革深化的要求，在市场结构调整方面，较好地
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实现了公司年初提出的“在以往全面关注为 市、区两级政府投资决策提供服务的基础上， 向更加高度关注为区县政府投资决策提供咨 询服务转移”的目标，区县业务增长显著。同 时，积极开拓外地市场，保证了公司业 稳 定发展。 （1）进一步加大为区县政府投资决策服 务力度，积极开拓区县业务市场。近年来，上 海产业发展重心从中心城区向郊区县转移的 步伐在加快，尤其是 2008 年下半年实施的投 资体制改革，区县政府投资决策咨询服务的需 求进一步扩大。公司抓住机遇，通过与相关 区县有关部门建立紧密合作关系，主动为区县 政府投资项目提供前期咨询、概算审核、节 能咨询等服务。2009 年公司共承接区县业务 合同 333 个 , 合同金额占公司全年业务总量的 28.2％，同比增长 8 个百分点；占市场业务总 量的 40.2％，同比增长 6.4 个百分点。同时， 公司针对不同区县投资 和项目审批的特 点，制定了差异化的市场开拓方案，提高快速 响应能力，在市场竞争中不断巩固公司优势。 公司在先后与 5 个区县政府机构和 7 家大企业 集团签订了长期合作协议的基础上，2009 年 又分别与 3 个区县政府部门签订了长期合作协 议，并且与一些政府机构达成了开展相关合作 的初步意向。 （2）进一步拓宽市场覆盖区域，扩大外省 市咨询业务。2009 年，公司在继续做好上海 本地业务市场的建设和拓展外，有重点的选择 一些条件较好的外省市，通过相关业务渠道， 积极探索开发外省市高端咨询业务市场。公司 本部全年共承接了包括江苏、浙江、山东、湖 北、陕西、四川、内蒙、吉林等省市区 15 个 咨询项目，业务合同金额 600 多万元，通过公 司优质的服务，树立了“上咨”品牌，为今后
更好地开拓外省市业务市场打下了坚实的基 础。建设咨询事业部也加大实施“走出去”战 略的力度，建设监理总部承担了哈尔滨和沈阳 等地的有关项目；造价咨询总部承担了无锡和 徐州等地的有关项目，完成外省市项目产值近 500 万元。 2. 加快业务结构调整，努力拓展工程咨 询服务领域 2009 年，公司主动适应市场需求变化的 要求，在业务结构调整方面，较好地实现了公 司年初提出的“在以往全面关注开发传统业务 项目和新的业务项目的基础上，向更加高度关 注开拓新业务领域项目转移”的目标。公司紧 紧抓住“十二五”规划起步、政府不断加大节 能减排力度等机遇，规划研究、节能咨询、概 算审核、涉外咨询、环境评价等新业务占公司 本部市场业务总额的比重达到 43%，比 2008 年增加 9.4 个百分点， 公司业 持续发 展。 （1）在拓展规划编制和课题研究业务方 面，公司继续发挥智囊团作用，拓展各类规划 研究方面的咨询服务，积极配合市有关部门开 展重大问题的研究，完成了 60 多个规划编制 和政策研究类项目，与 2008 年相比翻了近一 番。在规划编制和政策研究过程中，项目组结 合国家经济社会发展的宏观政策与背景，不断 更新规划研究思路，积极倡导发展循环经济、 调整产业结构、 优化产业布局、 保护生态环境、 集约利用资源、创新政策机制等新的规划理 念，注重人口、经济、社会、资源和环境的和 谐发展， 注重科技进步、 人才培养和管理创新， 将科学发展观贯彻落实到工程咨询服务之中， 得到了相关方的认可。同时，公司针对上海市 “十二五”规划编制工作逐步启动的机遇，积 极承接有关政府部门委托开展的规划思路研

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究，如“上海工业‘十二五’重点投资领域研 究”“上海郊县服务业发展研究”等筹，为开 、 展相关“十二五”规划编制做好储备。 （2）在拓展节能咨询业务方面，公司完 成各类能源和节能咨询评估项目 134 项，实现 合同收款同比增长 157%。其中：完成节能评 估及咨询项目 53 项，为提高本市投资项目用 能水平、 合理用能、 节约用能提出了优化建议， 从项目源头发挥了重要的把关作用；完成各类 输变电工程项目评估 60 项，为推进本市电网 工程建设发挥了积极作用。 （3）在拓展概算审核业务方面，公司完 成概算审核项目 184 项，实现合同收款同比增 长 100%，累计核减投资近 10 亿元。 （4）在拓展涉外咨询业务方面，公司承 接了 2 项世界银行的咨询项目，其中 GEF 赠 款上海农业非点源污染减少项目已通过世行 专家评审，得到了世行专家和主管部门的一致 认可。由新加坡三家上市公司联合委托的“南 京中新生态城产业发展规划”项目，项目组不 下 30 次赴南京反复沟通汇报，优质的服务得 到了中外双方的一致好评。同时，公司还积极 为中国企业“走出去”提供服务，完成了 4 个 境外收购的咨询项目。 （5）在拓展环评业务方面，通过兼并重 组上海市环境保护事业发展中心，成立了上海 市环境保护事业发展有限公司，积极拓展环境 评价业务， 启动之年实现营业收入 300 多万元。 3. 加快知识结构调整，努力提升员工咨 询服务能力 2009 年，公司主动适应投资体制改革深 化的要求，在知识结构调整方面，较好地实现 了年初提出的“在以往全面关注项目的微观分
析和宏观因素的基础上，向更加高度关注项目 的宏观分析转移”的目标，加快更新员工知识 结构、提升了服务上海和全国科学发展的综合 能力。 （1）强化内部系统培训，加快优化员工知 识结构。2009 年，公司按照“员工所需、公 司所需”的原则，设计了较为系统的员工职业 生涯发展规划和年度教育培训计划，通过公司 集中培训、部门业务交流和个人自学三个层 面，员工教育培训覆盖率达到 100%。公司落 实 2 月一 全员通用业务集中培训制度，开 展了新进员工、新版管理体系文件、项目后评 价、卓越绩效模式、低碳经济发展、城市规划、 FIDIC 职业道德规范、企业社会责任建设等全 员专项培训。通过加强教育培训 ， 教育培训学时和实效，加快员工知识结构的调 整。 （2）丰富对外交流学习渠道，加快更新 员工知识结构。2009 年，公司本部陆续选派 25 人次参加了政府投资项目后评价培训、第 五届中国太阳级硅及光伏发电研讨会、推进社 会事业和现代服务业发展培训班、城市轨道交 通技术规范及关键技术应用等国内培训。选派 了 5 名业务骨干参加新能源建设和节能服务产 业发展、促进地方和城市政府经济社会发展的 规划与对策等国外培训。同时，选派了一名专 业技术人员到区有关部门挂职锻炼；选派了一 名专业技术人员到国外一流的工程咨询机构 进行为期三个月的短期工作。通过上述工作， 进一步增强了培训的针对性和有效性，加快了 员工知识结构的更新。 （三）扎实推进三大环节建设，全面提 升公司核心竞争力 一个成功的咨询机构，取决于人才、知识
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与管理这三大环节建设。在 2009 年年中，公 司在年初提出实现 “三个重心转移” 的基础上， 又提出了推进人才、知识、管理三大环节建设 的任务，经过 2009 年的努力，进一步提升了 公司的核心竞争力。 1. 提升内部 水平，促进公司各项工 作制度化和规范化 2009 年，公司继续以深化卓越绩效管理 为抓手，全面整合各项基础 工作，进一步 提升咨询产品和经营管理的质量和水平。 一是深化卓越绩效管理，实现了卓越绩效 和质量、环境、职业健康安全管理体系的有机 整合。2009 年，通过组织编制自评报告、认 真开展自我评价、建立健全公司的绩效指标体 系，公司进一步深化了卓越绩效 ，获得亚 太国际质量管理组织授予的最高奖——亚太 质量奖，以及全国质量奖鼓励奖、全国推行全 面质量管理 30 周年先进企业等称号，标志着 公司在导入卓越绩效管理模式的进程中，向质 量管理更高层次又迈进了一步。同时，按照国 家新版 ISO9000 标准，修订了公司卓越绩效 和质量、 环境、 职业健康安全的 1+3 体系， 形成了管理手册、程序文件和咨询工作指导书 等质量管理指导性文件，通过了年度质量体系 外审。通过开展抓 、抓培训、抓落实、抓 完善等一系列活动，将环境、职业健康安全的 规范理念和要求，逐步拓展运用到公司咨询项 目工作之中，以此推动公司环境、职业健康安 全管理水平上台阶，提升管理体系运行质量。 通过深化卓越绩效 ，公司服 质量和水 平也得到了进一步提高。公司本部在 2005 年 实现全国优秀工程咨询一等奖零的突破以后， 已连续第五年 一等奖 1 项，2009 年还获 得三等奖 1 项；获得了上海市优秀工程咨询成 果奖 13 项。同时，经第三方测评，公司本部
顾客满意度达到 81.5 分， 2008 年提高 0.6 分 较 ； 并分别荣获全国和上海市“实施用户满意工程 先进单位”称号。 二是推进公司制度建设，把各项工作纳入 到制度化、规范化 的轨道。2009 年，公 司本部根据卓越绩效管理模式的要求，对现有 制度及执行情况进行了一 合检查和评价， 在此基础上进一步梳理了制度体系文件，新增 加了 20 多项规章制度，经过修订、完善行政 、党建工作以及 GB/T19001、GB/T24001 和 GB/T28001 三合一 体系文件，初步形 成了 2009 年版公司制度汇编，经调整，2009 版公司制度汇编从原来的 8 编 58 项增加到 10 编 72 项。利用信息化技术手段，把制度固化 在计算机 流程之中。建设咨询事业部根据 年初制定的相关计划，以信息系统建设和收入 分配制度改革两项重点工作为切入点，在摸透 基本情况、理清数据流程、比选实施方案的基 础上，多次调研、演算和模拟，在年底形成了 具备可操作性的实施方案，为两项重点工作于 2010 年正式实施奠定了坚实的基础。 三是完善“一体化 、自主性经营”的 运行机制，进一步加强建设咨询事业部的管 理。2009 年，通过完善“三定”方案，理顺 和明确了公司（决策层） 、事业部（管理层） 及其各总部、 职能部门（执行层）的工作职责， 调整充实了事业部 人员。公司加强了对事 业部的财务工作指导，在建设咨询事业部及各 总部层面推行年度财务预算 制度。同时， 按照质量、安全、环境与职业健康 的标准 要求，积极推进建设咨询事业部及其各总部的 贯标工作。 2. 加强人才队伍建设，推进员工队伍数 量的充实、知识结构的调整和整体素质的提 升

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公司坚持以科学发展观为统领，在人才 引进、教育培训和激励机制等方面采取措施， 促进人才队伍的补充、员工结构的优化和整体 素质的提升，满足了公司新一轮发展需要。 一是加强人才引进，满足业务快速发展的 需求。为 公司本部一线业务人员工作负荷 过重的问题，公司建立了常态化的人才引进机 制，强化人才储备。根据公司人才发展战略和 业务发展需求，年初公司制定了《2009 年度 人才引进计划》 ，上半年和下半年各开展一次 人才招聘和引进工作，公司本部共引进了 13 名专业技术和行政 人员，在引进高层次人 才方面有所突破。另外，上咨建设事业部全年 共引进各类专业技术和 人才共 104 名，其 中具备中高级技术职称的员工 42 人。 二是认真做好部分中层 岗位测评、推 荐及第三轮全员竞争上岗工作。为进一步激励 员工，促进优秀人才的脱颖而出，公司本部分 别开展了部门主任助理任职期满考核测评和 部分部门副主任、专业技术和行政 岗位竞 聘交流。经公司考评小组和全体员工以无记名 方式测评、推荐，人力资源部考核，总经理办 公会审议，有 6 名部门主任助理晋升为部门副 主任，2 名同志晋升为部门主任助理，16 名同 志被聘为高级岗位职务，20 名同志被聘为中 级岗位职务，15 名同志被聘为初级岗位职务。 三是积极鼓励员工开展学术研究、形成 一批有价值的研究论文。鼓励员工在从事咨询 工作的过程中积极思考和探索经济建设和社 会发展中的重点、热点和难点问题的研究，形 成了一批有价值的研究论文，发挥了政府部门 智囊团的作用。公司本部员工共撰写学术论文 120 篇， 编发《上海投资咨询简报》36 期、 《上 咨视点》6 期 在《中国工程咨询》 上海投资》 ； 《 、 等期刊上公开发表文章 10 篇。
3. 加强知识平台建设，推进咨询方法、 标准和规范的创新 咨询理论和方法的创新是工程咨询行业 贯彻落实科学发展观的重要体现。公司通过加 强组织和引导，努力构建具有上咨特色的知识 体系，推进知识共享，进一步提高公司快 速响应能力和创新能力。 一是从加强领导和完善制度着手，积极 构建知识 和创新机制。2009 年 4 月，公 司成立信息化和知识管理委员会，明确质量部 为组织实施知识管理和创新工作的主要职能 部门，加强对知识 以及咨询方法、规范与 标准创新工作的领导。同时，设置知识 专 职岗位，按照部门、行业、项目类别三 索 拟定了知识库大纲和目录，对员工提供的信息 和知识进行整合、归类，及时纳入公司知识库 和相关模块，供员工和相关方共享。另外，通 过制订员工知识贡献度考评制度，要求员工每 年完成一定的知识 积分， 并与评优、 奖励、 竞聘、晋升等相结合，鼓励员工知识的积累、 创新和共享。 二是以信息系统改造为基础，搭建知识管 理平台。2009 年，公司按照卓越绩效 要 求，结合实际制订了年度信息化和知识管理工 作计划。将信息系统改造作为年度重点工作， 围绕顾客关系 、 合同 、 人力资源 、 知识 和专家管理等八大模块进行开发建 设，进一步规范业务投标文件和分包文件的信 息流程，增加各类咨询服务和经营活动的动态 统计功能，改进预算管理、财务报销、工作督 办、工作签报等行政 流程。 三是注重在咨询实践中应用，不断增强研 究和创新能力。近年来，公司积极鼓励员工在 咨询实践中深入研究、不断创新，形成了一批
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本 刊 特 稿
实用的咨询方法创新成果。如：在某中学校区 改扩建工程（一期）项目社会稳定风险评估分 析中，面对全新的咨询领域，项目组积极创新 咨询方法。在项目风险点 和项目风险等级 预判环节，建立影响 - 反应二维坐标图，得出 群众敏感度的差异分布；在项目风险等级预判 环节，采用了概率分布法，判断项目整体社会 风险度；在专家论证环节，设计了包含 8 个一 级指标、22 个二级指标的评价指标体系， 定项目风险等级。该项目的创新得到了区政府 的肯定，也为公司今后开展类似项目打下了基 础。在福建某工业区产业研究项目中，项目组 参考麦肯锡、博思艾伦等国际咨询公司的产业 筛选模型，结合项目实际，构建了四阶段产业 筛选模型，在咨询服务中得到了有效的应用。 四是结合咨询工作中的重点和热点，加 强公司内部咨询规范和标准建设。根据国内外 合作交流的情况，公司瞄准国内外同行先进水 平，制订了“咨询方法创新、咨询标准和规范 工作计划” ，公司组织力量编制了《世界银行 GEF 资金项目可行性研究报告（含实施计划） 编制指南》 ，探索编制了《重点建设项目社会 维稳风险评价工作指南》《政府实事项目实效 、 的评价体系》 ，并组织 与培训，为该类项 目的开展打下了坚实的基础。 （四）进一步加强党的建设，不断提高 保障能力和水平 2009 年，公司以增强服 学发展的能 力为主线，进一步加强领导班子建设、基层党 组织建设和党风廉政建设，扎实推进各项党建 工作。 1. 认真做好深入学习实践科学发展观活 动第三阶段工作
根据市委学习实践科学发展观活动的总 体部署，公司党委在完成学习调研和分析检查 两个阶段工作的基础上，认真做好整改落实阶 段和学习实践活动总结工作，制定了《学习实 践科学发展观活动整改落实方案》 ，并认真予 以整改落实。之后，公司党委召开了深入学习 实践科学发展观活动总结大会，经测评，群众 对公司深入学习实践科学发展观活动开展情 况满意和比较满意的达 100%。同时，根据市 委学习实践活动领导小组关于进行 “回头看” 的通知要求，公司党委对开展“回头看”工作 进行了部署，各党支部围绕市委学习实践活动 领导小组提出的要求认真地进行了“补课” 。 2. 认真开展党建工作，不断提高党员干 部的思想政治觉悟 2009 年，公司党委组织党员认真学习邓 小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展 观理论，认真学习十七大精神以及市委九届七 次、八次、九次全会精神，进一步提高党员的 政治理论水平。为扎实抓好中心组理论学习， 提高干部的理论素养和科学决策水平，增强干 部的执政能力，公司党委制定了《公司党委 2009 年中心组理论学习计划》 ，先后组织了 5 次中心组学习，通过讨论，统一思想，形成共 识，为公司进一步发展打好思想基础。同时， 公司先后邀请市纪委有关领导等组织了 5 次专 题党课辅导报告会，积极参加上级单位组织的 大型多媒体诗歌朗诵会《红色箴言》 ，以及宏 观经济形势等专题辅导报告会，进一步提高广 大党员的政治理论水平，开阔了工作思路。 3. 积极开展主题教育活动 为纪念中国共产党成立 88 周年和庆祝新 中国成立 60 周年，公司党委通过开展纪念上 海解放 60 周年离退休老同志和青年同志座谈

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会、 “建党 88 周年”及“我与祖国共成长” 征文等一系列活动，广大党员和员工积极参 与，共撰写各类题材的文章 85 篇，进一步提 高了党员的思想觉悟，更使青年同志受到了一 次良好的传统教育。 4. 开好党员领导干部民主生活会 2009 年，公司党委组织召开了党员领导 干部民主生活会，在自学的基础上，组织集 中学习。为广泛听取群众意见，公司党委还召 开了 6 个群众座谈会，听取员工对领导班子及 其成员的意见和建议，共收集了八个方面、38 条意见和建议。根据大家提出的意见和建议， 公司专门召开了党委会进行分析和研究，提出 整改落实措施。班子成员根据民主生活会的主 题和对照检查的内容，进行认真对照检查，积 极开展批评与自我批评，进一步增强了领导班 子的工作合力和公司的凝聚力。 5. 认真做好党风廉政建设工作 2009 年，公司先后传达学习了中纪委三 次、四次全会，市纪委九届三次、四次全会以 及市党政负责干部会议精神；组织各级党员领 导干部学习了《关于实行党政领导干部问 暂行规定》 ；通过组织填写《上海市党员领导 干部个人有关事项集中报告表》和观看内部资 料片《贪欲之害（三） 》等形式，提高广大党 员干部党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防 线。同时，公司通过完善廉洁从业和治理商业 贿赂等有关党建制度，进一步落实管理措施， 努力构建党风廉政建设长效机制。同时，公司 重点在组织保障、制度建设、信息系统建设等 方面采取措施，规范了建设咨询事业部的经营 。 2009 年，尽管公司取得了比较好的成绩， 但与科学发展观的要求，与中央领导同志对工
程咨询业重要批示的精神，以及更好地服务于 上海和国家科学发展的要求相比，公司的工作 还有许多不足，突出表现在咨询理论和方法创 新与贯彻落实科学发展观的要求相比还有差 距、人才队伍建设还跟不上业务快速发展的需 要、公司内部管理与推行卓越绩效 模式的 要求尚有差距等方面。
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二、2010 年主要工作安排
（一）2010年挑战和机遇并存 2010 年又将是不平 一年。2010 年是 实施“十一五”规划的最后一年，是上海世博 会的举办之年，也是全面谋划“十二五”发展 的关键之年。俞 0同志不久前在上海市经济 工作会议上的讲话中指出，2010 年上海的经 济形势依然复杂严峻，未来上海面临着外需仍 然不振、某些方面的结构性问题更加突出、财 政持续较快增长面临一定困难、居民收入增长 较慢等难题。因此， 应当痛下决心， 狠下功夫， 加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性 的新突破、新进展，做到“五个必须” ：一是 必须在发展中实现转变；二是必须在扩大开放 中实现转变；三是必须在发挥优势中实现转 变；四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转 变；五是必须在改革创新中实现转变。 对于上咨公司而言，2010 也将是机遇和 挑战并存的一年。从面临挑战的角度来看： 一是总体经济形势依然不容乐观。投资、 出口、消费，是拉动经济增长的“三驾马车” 。 从投资来看，上海从 2007 年起，投资增幅已 经开始趋缓并逐年下滑，虽然 2009 年在国家 扩大固定资产投资的导向下，这种下滑的趋势 有所缓解。但随着全球性通胀信号和我国房地

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产等局部市场泡沫的显现，2010 年国家的宏 观调控将以平稳为主，大规 政府投资拉动 将不复存在。再加上世博会前大规 基础设 施建设已临近尾 上海的固定资产投资将有 可能出现一定的回落。从出口和消费来看，目 前世界经济仍未实现全面复苏，一些西方国家 贸易保护主义升温，外需不振将持续较长时 期；而上海城镇居民人均可支配收入增幅低于 全国平均水平，居民消费也将受到一定影响， 这都对上海未来的投资增长形成压力。因此， 2010 年上海经济形势仍面临较大压力，投资 状况不容乐观，将直接影响到公司业 开 展。 二是上海投资体制改革和行政管理体制 改革的影响依然存在。从 2009 年公司的业务 开展情况来看，企业和社会投资项目改审批制 为核准制、备案制，以及投资项目审批、核准 的权限下放以后，公司传统业务中的评估类项 目明显减少。2010 年，随着改革的深入，对 公司的压力将进一步增加，并逐渐转为常态。 三是部分重要咨询业务面临萎缩。近年 来，公司承担了大量的上海世博会和上海援建 都江堰灾后重建项目。目前，这两大建设领域 的投资均已接近尾声，将对公司的经营业务产 生一定的压力。 从面临机遇的角度来看： 第一，2010 年是“十一五”的最后一年， 编制“十二五”规划工作将全面启动，国家 发展改革委提出了一个包含８大领域 39 个题 目的《 “十二五”规划前期重大问题选题指 南》 。８大领域涉及国内外发展环境、思路目 标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开 放、 人民生活和资源环境等。俞 0书记指出， “十二五”规划是指导上海未来发展转型、关
系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大 都市第三步战略目标的重要规划。市发展改革 委也已经明 出，编制上海市“十二五”规 划是全委、全系统的共同任务。2009 年，公 司已承担了一定数量的规划思路研究和规划 编制；2010 年，随着“十二五”的临近，争 取规划思路研究和规划编制项目将成为公司 保持业务平稳发展的重要抓手。 第二，随着生态环境恶化趋势的加剧，世 界大部分国家越来越重视节能减排，我国也正 在全力推进节能减排工作。2009 年 12 月，在 哥本哈根举行的气候会议将节能减排工作提 上了全球各国领导人的议事日程。目前，我国 制定节能工作条例，有望将节能与规划、 土地、环评并列为投资项目必备的前置审核环 节。为确保完成节能减排目标，上海市政府明 确要求进一步深化落实固定资产投资项目的 节能评估和审查制度；按照国家将出台的有关 节能评估和审查的法规规章，进一步做好贯彻 落实和衔接配套工作。可以预见，节能减碳的 咨询服务将是一项长期的任务，必须从现在起 抓紧、抓实、抓住不放。 （二） 2010年工作的总体思路和主要目标 2009 年，公司提前实现了“十一五”规 划的高限目标，但内外形势的分析告诉我们， 公司的发展环境依然严峻，发展压力依然存 在，继续走规模扩张的道路已经不适应公司的 发展需要。2010 年，公司应当抓住机遇，坚 定信心迎挑战， 苦练内功上水平， 做强“上咨” 品牌，提升公司的核心竞争力。遵循“人小我 大、人大我强”的发展战略，明确把 2010 年 确定为“做强”年，努力推进公司各项事业持 续、稳定、健康发展，为公司的长远发展打下 坚实的基础。
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2010 年工作的总体思路是：在 2009 年的 基础上，紧紧围绕争创全国质量奖这一发展目 标，做强上咨品牌这一发展主线，要继续以深 入推进卓越绩效管理为切入点，不断提高公司 发展质量；继续以市场、业务、知识三大结构 调整为着力点，努力保持公司业务持续平稳增 长；继续以人才队伍、知识创新、内部管理三 大建设为突破 全面提升公司核心竞争力。 按照公司五年规划纲要 （2006 ～ 2010 年） 确定的目标分 2010 年公司的主要奋斗目 标为： 1. 业务规模：上咨公司（1+3）业务收入 保持平稳增长，在前 5 年超常规发展的基础上 继续增长 10% 以上。 2. 市场结构：公司本部规划研究、节能 咨询、概算审核、涉外咨询和环境评价等新业 务占市场业务收入的比重、区县业务占市场业 务收入的比重，力争均达到 45% 左右。 3. 质量水平：进一步全面提升公司的科 学管理水平，努力向争创全国质量奖的目标冲 刺；优秀工程咨询成果获奖要保持在 15 项以 上。 4. 人才队伍：员工培训覆盖率达到 100%， 公司本部中高级专业技术职务人员比例和获 得各项专业职业资质的人数进一步提高。 5. 服务水平：顾客满意率保持在 98% 以 上；顾客满意度保持在 80 分以上。 6. 内部 ：上咨国际要积极探索面向 市场求发展的运作机制，上咨建设的各项 要上一个新台阶；员工满意度要保持在 80 分 左右；在实现经营目标的前提下员工的收入待 遇水平保持一定的增长。 需求
（四）2010年工作的主要任务 为实现以上目标，2010 年，公司要与学 习实践活动的整改工作有机结合，重点做好以 下 5 个方面 18 项重点工作： 1. 做强员工队伍，满足公司发展的人才
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一要加强人才引进工作。制订、 《2010 实施 年度人才引进计划》 ，抓紧开展招聘、引进工 作。公司本部力争引进 15 名新员工，建设咨 询事业部力争引进若干名高级管理人员。拓宽 引进渠道，建立人才引进常态机制，注重高级 人才与咨询业务骨干人才的引进和储备， 侧重于复合型人才的引进。同时，尝试成立专 家顾问室，聘请高层次的退休专家指导公司工 作。 二要加强系统化培训工作。制订、实施 《2010 年度员工培训计划》 ，根据每年 40 学时 的注册咨询工程师的继续学习要求，探索组织 员工进行工程咨询知识的系统培训，推动业务 部门之间围绕工程咨询理论、方法创新案例的 交流培训。同时，组织开展短期外派培训、挂 职锻炼、出国培训（包括选派员工赴国外咨询 机构短期工作）等多种形式的培训交流活动， 增强培训的有效性。 三要加快业务骨干培养。组织实施《员工 职业生涯发展规划》 ，使员工明 人发展目 标和计划，促进员工个人与公司协同发展。督 促本 岗通过放宽条件得到晋升的同志，通 过培训学习在两年内争取均具备任职的职称、 资质等基本条件。 四要完善绩效考核激励机制。修订、实 施《员工绩效管理办法》 ，量化绩效考核评价 体系。修改、完善《绩效奖提取及分配管理办
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法》 ，完善新业务的绩效考核。 2. 做强知识 ，构建公司发展的技术 支撑 一要进一步完善信息管理系统。在 2009 年工作的基础上，按照卓越绩效 的要求， 借助于内外网协同 平台，基本建成信息和 知识 （内容建设）框架，构建人力资源 、客户管理、知识管理和 等子系 统，进一步扩大信息管理系统的覆盖面，更好 地发挥信息系统的支撑保障作用。同时，适应 “十二五”规划编制的要求，协助市有关部门 恢复建设上海经济社会发展规划库和固定资 产投资项目储备库；适应公司业务工作电子化 的进程，全面实现业务 电子化。 二要继续大力推进咨询方法、规范和标 准创新工作。制订、实施《2010 年咨询方法、 规范和标准创新工作计划》结合 2009 年工作， ， 重点对项目社会风险影响评价进行研究，尽快 形成评价方法和指标体系，组织编撰《重大项 目社会稳定风险影响评价指南》 。 三要建立健全知识共建、 共享机制。修订、 实施《改进、创新成果评审、奖励管理办法》 ， 制订、实施《群众性质量管理活动办法》等制 度，构建交流平台，推动创新及经验成果的推 广交流；建立数据、信息、知识库，营造创新 氛围。 四是做好第六届专家委员会的换届工作。 对专家库进行一次比较全面的梳理，更新完善 专家的信息，完成新一轮的专家聘书发放工 作，做好专家的分层次 和服务工作；实施 完成专家委员会的换届工作，成立公司第六届 专家委员会。 3. 做强 创新，完善公司发展的质量
体系 一要深化卓越绩效管理。按照 2009 年全 国质量奖评审综合反馈报告的要求，以完善、 强化市场发展方向，增强市场竞争机制和能力 为主线，主要对 30 项管理要素进行完善，制 定工作任务和改进具体措施，并在实际工作中 加以落实。在此基础上，组织编制自评报告， 开展自我评价，通过聘请第三方专家评审和迎 接国家质量奖评审委员会现场评审，在管理规 范、管理体系和品牌建设等方面取得实质性成 效，力争实现争创全国质量奖的目标。 二要全面落实工作效率的考核。完善项目 进度控制要求，进一步提高响应速度，保质保 量地完成市有关部门的委托项目。同时，要针 对不同区县投资管理和项目审批特点，制订关 于区县评估项目的工作规范，加强进度控制， 确保月度工作计划顺利完成。 三要加强上咨建设的管理体系建设。以 “质量为中心、安全为重点” ，开展管理制度、 信息系统、 质量 体系三大建设工作。研究、 编制和实施“三定”方案， 推进岗位竞聘工作 ； 以分配制度改革为起点，全面开展制度建设； 进一步完善信息系统建设，加强与公司本部系 统的对接；制订“三合一”认证工作计划，推 进各总部质量 体系建设。 四要扎实推进公司“十二五”规划工作。 要加强“十二五”规划工作的组织领导和统一 ，认真总结 “十一五”规划执行中取得 的成绩和存在的不足，深入分析“十二五”公 司面临的发展环境，科学设定发展目标和发展 任务，明确重点工作和实施措施。同时，要推 进建设咨询事业部的规划编制工作，加强其与 公司规划的有效衔接。 4. 做强市场拓展，提升公司发展的竞争
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机制 一要加快发展新业务。要抓住“十二五” 规划起步、政府不断加大节能减排力度、发展 低碳经济等机遇，进一步拓展新业务。重点开 拓“十二五”规划业务市场和延伸节能咨询服 务，加快筹建节能服务公司，开展节能监测、 合同能源 等新业务，形成先发优势。参考 国内外成功经验，探索开展设计咨询业务，提 升公司现有咨询业 价值内涵。研究涉外咨 询部采取独立核算的可行性方案，进一步提升 涉外咨询部的市场竞争力。 二要加强开拓区县和大企业（集团）项 目。在进一步做好为市级政府的投资咨询服务 的同时，顺应上海新一轮投资重心下移的新趋 势，加大为区县政府投资决策服务力度，争取 与更多区县建立长期合作关系，巩固并不断拓 展区县业务市场。同时， 积极寻求为大企业 （集 团）提供投资决策服务，在与大企业（集团） 建立长期合作关系方面走出新的路子。 三要加强市场营销 工作。进一步完 善集团一体化经营开发模式，做好客户细分和 个性化服务 ，加快客户库信息化建设。完 善市场营销手段，做好公司简介、宣传片等市 场推介基础工作，进一步提高上咨品牌的社会
知晓度，扩大市场业务的比重。 5. 做强党的建设，提高公司发展的保障 能力 一要继续抓好政治理论学习和党风廉政 建设。制订《公司党委 2010 年中心组学习计 划》 ，围绕党风廉政、迎接世博、党建工作等 内容，组织好专题辅导报告，开展好主题教育 活动。认真抓好党风廉政责任制建设，制定廉 政建设责任制分工计划，抓好党员干部的廉洁 自律教育，组织好党风廉政主题教育活动，抓 好党风廉政制度建设，制定《企业领导人员廉 洁自律规定》 。 二要继续抓好精神文明建设。制订《关 于 2010—2011 年度争创文明单位规划》 ，认真 做好各项基础性工作，实现精神文明建设科学 化、制度化、规范化 ， 文明单位创建 活动健康有序的发展。 三要认真做好社会 建设。按照目前 通行的国际规范和要求，邀请专家开展企业社 会责任培训，开展自评活动，在专家指导下编 写企业社会责任报告，争取成为工程咨询行业 第一家通过权威机构认证的企业社会责任标 杆企业。
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节 能 咨 询 专 题
　　长风破浪会有时
—— 上 咨 公 司 节 能 业 务 发 展 展 望 　 　 　
金　扬
最近，市委、市政府主要领导对合同能 源管理等节能服务产业发展作出了一系列批 示，要求进一步推行合同能源管理，促进节能 服务产业发展。为更好地服务于政府的战略导 向，努力提高面向政府节能 工作和全社会 节能行动的综合能力，力争为“十二五”期间 全市节能减排工作作出更大 ，上咨公司拟 进一步加强节能业务能力建设，扩大节能业务 规模和服务范围，延伸节能上下游业务，满足 国家和本市深入推进节能减排工作的要求。
工程师和多名国家注册咨询工程师组成的节 能咨询队伍，依托上咨公司专家委员会，聚 集了一批电力、石油、煤炭、天然气、新能 源等能源工业，建筑、石油化工、建材、冶 金等主要用能行业知名的节能技术和 专 家队伍， 为节能业务提供有力的“外脑”支撑。
二、上咨公司为政府节能工作提供 了卓有成效的咨询服务
上咨公司于上世纪九十年代开始涉足节
一、上咨公司拥有工程全过程服务 的能力
上咨公司是国内历史最悠久的甲级综合 性工程咨询机构之一，拥有工程咨询综合甲级 和建设工程监理、智能化系统工程设备监理、 工程招投标代理、工程造价咨询的甲级资质， 专业技术人员中拥有注册咨询工程师、注册监 理工程师、 注册造价工程师、 注册城市规划师、 注册会计师、注册环境影响评价工程师、英国 皇家特许测量师等执业资质 300 余人项。上咨 公司还拥有 2 名教授级高级工程师、6 名高级
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能业务，早在 1993 年上海市经委和计委颁发 的《关于认真执行＜关于基本建设和技术改 造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章） 的暂行规定＞的实施办法的通知》中，已将 上咨公司列为本市有资格承担节能评估业务 的四家单位之一。 《上海市固定资产投资项目 节能评估和管理办法 （试行） 》 （沪府发 [2008]6 号）出台后，上咨公司积极对接市区县发改 委的工作需求，先后完成闵行和静安两区的 节能规划编制、临港新城和崇明县的清洁能 源规划编制，以及一批固定资产投资项目节 能篇章的编制和评估。迄今，公司完成各类
节能业务近百项。在此期间，公司受有关部门 委托开展全市能耗总量控制课题研究，协助开 展 2008 年度节能评估和审查指南等节能专题 研究，配合开展节能政策等的咨询研究工作。
段，再用 3 ～ 5 年时间积累市场运作和业务管 理经验，完善各项能力建设，成为节能专项技 术和能源系统集成技术的综合服务提供商，跻 身本市大型合同能源管理公司同业前十名。
节 能 咨 询 专 题
三、上咨公司节能业务发展思路
“十二五”期间，国家和上海市将深入贯 彻节约能源资源的基本国策，积极转变经济发 展方式，继续大力推进节能工作；同时应对气 候变化已形成全球共识， 提高能效成为推动 低碳经济发展的现实途径，节能市场潜力正逐 步释放出来，前景不可限量。 加快培育节能业务增长极，是增强上咨 公司“十二五”发展后劲的重要举措之一。根 据本市节能服务产业发展的基本思路，综合分 析节能市场形势，上咨公司将以节能业务为抓 手和突破 以国家和上海市推进合同能源 、发展节能服务产业一系列政策出台为契 机，继续发挥上咨公司密切联系市、区（县） 发展改革委的传统优势，全方位提升与市、区 （县）各节能 部门和行业管理组织的工作 联系。积极联合上游，加强与各类技术研发中 心、大专院校实验室和质量技监机构在节能新 技术开发、节能检测服务方面的专业化协作； 大力扩展中游，大力开拓区县项目节能篇章编 制和评估业务， 积极开发能效测评、 能源审计、 节能量第三方审核等政府采购服务；探索延伸 下游，以合同能源 为切入点，全面提升节 能综合服务能力。 未来，上咨公司节能业务发展将分两个 阶段， 第一阶段为发展起步阶段， 拟利用 2 ～ 3 年时间探索和培育节能新业务，组建基本业务 队伍，搭建业务平台；第二阶段为发展提升阶
四、上咨公司节能业务平台和队伍 建设
综合考虑上咨公司开展节能业 市场 基础、专业人员配置、技术设备条件和近期外 部环境，近期主要考虑搭建平台、扩充队伍和 加强沟通与协作等。 按照行业准入条件要求，上咨公司拟在 节能咨询部的基础上组建专业化的节能服务 公司， 开发国内和本市节能市场业务， 为政府、 企业提供节能和能源技术、经济、工程和 咨询服务，满足用户从节能诊断、节能方案策 划、节能咨询评估、设计、工程建设到运行管 理的全方位需求，取得经济、社会、能源资源 和环境的综合效益，成为本市推进节能减排工 作的强有力支持机构。节能服务公司的经营范 围包括： 工业、市政、建筑、交通、商贸流通、 科教文卫领域以及公共机构节能检（监）测、 能源审计、能效测评、节能量第三方审核；工 商企业、公共机构能源利用状况报告和节能规 划编制、节能篇章编制与评估、节能技术改造 方案咨询设计；合同能源管理项目咨询设计、 设备采购、工程建设和运行 ；能源（含新 能源、可再生能源）开发项目咨询设计；合同 能源 项目技术、管理人员培训。 节能服务公司将积极延揽能源审计、节 能量审核和合同能源管理专业人员，列入年度 公司招聘计划。根据业务发展需要，公司拟设 置咨询设计、检测审计、工程服务、研究开发
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节 能 咨 询 专 题
上海市智能电网产业发展初探
牛　刚　黄志峰
一、智能电网的概念
智能电网以物理电网为基础，复合先进的 传感测量技术、通信技术、信息技术、新能源 技术等高新技术领域，涵盖发电、输电、变电、 配电、用电、调度等电力系统的各环节，形成
一个高度智能化的新一 网，较传统电网具 有更加安全、可靠、经济、环保、互动等优点， 智能电网将实现最少的能源投入，保证电力安 全供应，实现能源高效利用，减少污染和温室 气体排放、降低用户用电成本，提高电网投资 效益。未来智能电网将具有自愈、 互动、 兼容、 优化、优质、坚强等六大特征。详见图 1。
抵御外部攻击 和干扰
图1　 智能电网特征 1
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2. 欧盟智能电网发展概况
二、国内外智能电网发展概况
欧盟委员会于 2004 年启动智能电网研究 智能电网是当今世界电力系统发展变革 的最新动向，并被认为是 21 世纪电力系统的 重大科技创新和发展趋势，世界各国开始关注 智能电网的发展，积极推进研究和建设。 1. 美国智能电网发展概况 美国于本世纪初率先提出智能电网概念， 其智能电网发展战略为先期突破智能电网用 户端和低压配网智能化，之后推行可再生能源 和分布式电源系统集成技术与电力储能技术， 最终发展高温超导电网。美国智能电网发展过 程。详见图 2。 与建设工作，由于欧洲电网属于分布发电与交 互式供电发展模式，更适宜智能电网的改造和 建设，因此，智能电网在英国、法国、德国等 已形成发展潮流，已有大批电力企业投入智能 电网建设，内容覆盖发电、输电、配电和售电 等环节。欧盟智能电网发展路线图。详见图 3。
节 能 咨 询 专 题
图3　欧盟智能电网发展路线图
（三）我国智能电网发展概况 国家电网公司在 2009 年 4 月华盛顿会议 上发表主旨演讲称： “中国国家电网公司正在
注：1、EPRI 为美国电力科学研究院简称 　　2、DOE 为美国能源部简称 　　3、NETL 为美国国家能源技术实验室简称
全面建设以特高压电网为骨干网架、各级电网 协调发展的坚强电网为基础，以信息化、自动 化、互动化为特征的自主创新、国际领先的 坚强智能电网。 2009 年 5 月在特高压输电技 ”
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图2　美国智能电网发展路线图
节 能 咨 询 专 题
术国际会议上，国家电网公司正式对外公布了 “坚强智能电网”计划。国家电网已针对智能 电网建设专门成立了智能电网工作部，负 能电网建设相关重大问题的组织领导工作。 2009 年，南方电网公司提出要进一步研 究把握智能电网的实质内容，结合南方电网实 际，研究制订方案，实事求是地推进智能电网 建设。 国家电网公司把智能电网建设分三个 阶 段 实 施，2009 年 ～ 2010 年 为 规 划 试 点 阶 段；2011 年～ 2015 年为全面建设阶段；2016 年～ 2020 年为引领提升阶段。图 4 所示的国 家电网公司三阶段建设投资估算。
企业的技术进步和产业升级，同时带给传统通 信和信息产业相关企业进入智能电网市场的 机会。智能电网产业的高速发展在带给上海 GDP 增长的同时，也提供给上海应对降低能 耗、改善环境的一个行之有效的手段。占据着 90% 以上电能消耗的用户端的工矿企业及楼 宇居民用户对节能改造具有迫切需求，具有较 大吸引力。在 盈利模式等问题后，各方对 智能电网建设需求空前旺盛。 智能电网技术是传统电网技术与现代通 信、信息等技术高度融合的多学科交叉技术， 因此智能电网建设的推进需要雄厚的科研实 力和先进制造业作为保障，上海在此具有明显 的优势，为上海智能电网产业发展奠定了良好 的基础。本市在智能电网研究方面，已经由上 海交通大学牵头成立了国家能源智能电网（上 海）研究中心，该研究中心的成立提供了智能 电网研究的开放平台，为上海乃至全国智能电 网产业发展做技术、人才等各方面的准备。
图4　国家电网公司三阶段建设投资估算
2. 上海市发展智能电网产业劣势 上海发展智能电网产业的过程中也应清醒 认识到上海的 和不足。上海虽是国内传统 的三大电力设备生产基地之一，在火电、核电、 气电等发电设备生产方面具有雄厚实力的实力， 但是在输、变、配电领域上海的企业在国内市 场已经无任何优势。国家电网公司近几年加大了 企业 制度的建设工作，把电网建设过程中 10kV 及以上设备和电表实行集中招标 ，同 时国家电网公司并购或入股了一些优势电力设 备制造企业，因此上海进入该领域的难度较大。 3. 上海市智能电网发展重点 我国电网建设工作主要由国内两大电网
在超 4 万亿的投资总额中，其投资组成 如图 5 所示。
图5　投资组成
三、上海市智能电网产业发展分析
1. 上海市发展智能电网产业优势 智能电网建设将带动传统电力设备制造
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公司完成，目前我国智能电网相关推进工作也 主要由国内两大电网公司推进开展，结合国内 智能电网发展特点，上海应发展智能电网产业 作为发展重点，占领国内智能电网建设的制高 点，上海有可能在以下产业开展相关工作： 新能源接入 ——新能源接入逆变器，通过技术引进与 自主创新的方式，重点研制兆瓦级双馈风电机 组变流器组、直驱风电机组逆变器和太阳能光 伏发电逆变器，满足电网对新能源并网要求， 鼓励本市企业研制低成本、高可靠性的太阳能 光伏逆变器，提高逆变器的环境耐受性，结合 太阳能光伏发电站地理位置等特点进行产品 开发。 ——无功补偿器方面，重点研发动态无 功补偿装置，实现新能源接入变电站的动态补 偿，提高接入系统的可靠性和电压调节能力， 满足新能源并网技术要求。 储能 ——钠硫电池为国际上大容量储能电池 采用技术之一，利用上海在钠硫电池研究领域 居国内领先，本市“钠硫电池研发基地”率先 完成世博园智能电网综合示范项目试点应用 的重要任务，发挥先发优势。下阶段工作重点 转为逐步改进技术与生产工艺，降低单位千瓦 的制造成本，提高可靠性，实现商品化应用水 平。 —其他储能方式，在发展钠硫电池储能 同时，兼顾发展钒液流电池、超级电容等具有 发展潜力的储能技术。 智能化变电站 ——上海在传统的输变电领域中的一次
设备没有优势，但是智能变电站标准给上海的 企业一次产业升级的良好机遇，国内生产一 次设备的企业目前大都还不具备智能变电站 IEC61850 标准研究的实力，鼓励上海相关企 业抓住机遇加快推经智能化设备的开发。 ——智能化变电站系统解决方案，重点 研发符合 IEC61850 标准体系的变电站二次系 统，包括变电站数据采集管理系统、综合保护 系统、故障数据分析系统等，提供智能变电站 二次系统的综合解决方案。 智能电网工程服务 ——标准制订及建立公共服务平台方面， 限制智能电网用户端发展的瓶颈为缺乏相应 的标准体系，各国在发展过程中针对自身特点 在不断完善各自标准。鼓励上海相关具有技术 优势的企业，搭建智能电网用户端整体架构， 制订智能用户端相关技术基础标准，引领国内 智能电网用户端的发展。 ——工程解决方案服务，结合目前国内 实际情况，重点研究商用楼宇与工矿企业用户 端解决方案，围绕智能电网用户端关键技术研 发，发展智能电网用户端解决方案、检测服务 及检测装备的产业化，由政府相关部门协调选 择试点楼宇和企业，开展示范和推广工作。
节 能 咨 询 专 题
四、上海市发展智能电网产业措施 及对策建议
制订发展政策，引导产业健康发展 加强组织领导，由市政府领导挂帅，政 府部门及电力公司等相关部门企业参与成立 本市智能电网发展研究专家小组，开展智能电
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网技术路线图研究，进一步明确发展目标和路 径。通过政府部门组织协调高校、科研机构、 电网企业和设备制造商等相关各方，达成共 识，消除智能电网技术理 差、发展道路不 清的问题，找准本市智能电网发展切入点，抓 紧制订智能电网产业发展政策，落实涉及智能 电网产业发展的专项规划和产业发展各项措 施，推动本市智能电网产业健康持续发展。 加强基地建设，促进产业聚集发展 发挥产业基地的示范、带动和辐射作用， 落实智能电网企业项目落地等相关政策，推动 传统电力设备制造企业、通信和信息技术服务 企业、高 研院所等单位进行资源整合，实 现产品转型和产业升级。按照市场运作、政府 引导的模式加快科研成果向产业化发展进程， 围绕相关龙头产业，带动具有技术领先的企业 进一步发展，加快在产业基地形成智能电网重 点产业领域的集群发展态势。 积极推动试点，带动产业快速发展 积极推动智能电网产业试点工作，遵循 “科学研究、统筹规划”发展思路开展。目前
阶段主要工作为高标准、高质量完成世博园智 能电网综合示范项目建设配套工程及国家电 网公司的智能变电站示范工程。在此基础上， 由政府协调选择合适的“一栋大楼、一个企业 和一个电网”逐步推进智能电网试点工作，最 终推广城市地区级的智能电网解决方案，通过 试点工作提供给本市智能电网装备制造企业 及服务企业积累运行经验，从而给国家和本市 提供成熟的产品和 方案，以应用示范带动 智能电网产业发展。 加大研发投入，推动产业创新发展 通过智能电网产业发展需求，支持智能 电网前沿和跨学科的基础和应用研究，通过攻 关 本市研发优势，同时促进科研机构与企 业之间密切合作，加快科研成果转化到产品应 用。建立面向产业的公共服务平台，公共服务 平台的建立有效避免在研发过程中出现重复 投入，合理利用资源。上海应抓住国家能源智 能电网（上海）研发中心在上海挂牌的大好机 遇，加快智能电网关键技术的研发工作，形成 智能电网产业核心竞争力。 （作者部门：节能咨询部）
(上接第15页)
等业务部门，配置专业技术岗位 60 余个。 节能服务公司将主动联系市节能量第三 方审核和合同能源 的管理部门，根据备案 要求充实注册资金、专业人员、技术设备。积 极寻求与本市有实力的技术研究开发机构、能 源检测服务机构的业务合作。联系市节能监察 中心、市合同能源 指导委员会，加强节能 业务人员培训，进一步提高业务操作能力。 （作者部门：节能咨询部）
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关于上海推广应用分布式供能系统的建议
齐　康
一、国内外分布式供能系统的发展 近况
所谓分布式供能系统，是一种相对集中 供能方式的建在用户端的分 供能方式。国 际分布式能源联盟（WADE-Would Alliance for Decentralized Energy）有关“分布式能源”的 定义为：由下列发电系统组成，这些系统能够 在消费地点或很近的地方发电，包括： 1. 高效地利用发电产生的废能生产热； 2. 现场端的可再生能源系统； 3. 利用现场废气、废热以及余压差发电 的能源循环利用系统。 目前此概念已有所拓展，包括电、热、冷 三联供。 作为一种高效的供能系统，分布式能源 近年来在国际上发展迅速， 特别是美国、 日本、 欧盟各国。 美国是最早发展分布式能源的国家之一， 自 20 世纪 70 年代开始开发以来，美国目前已
有 6000 多座分布式能源站，累计总装机容量 已达到 80GW。 据美国分布式电力联盟 (DPCA) 的研究估计，未来 20 年中，美国分布式能源 的规模可达 2.5-5GW/ 年，分布式能源系统装 机容量将占未来新增发电容量的 20%。同时， 美国在 2001 年颁布了“关于分布式电源与电 力系统互联的标准草案” ，并通过了有关的法 令让分布式发电系统并网运行和向电网售电， 为分布式能源系统的发展提供了法律保障。 日本因为能源资源不足，较早地采用了 分布式能源系统，特别是太阳能光伏建筑一体 化系统以及各种用于发电的燃料电池等。日本 分布式供能系统装机容量已达到 36GW 以上， 占总装机容量的 13.4%。 欧盟各国特别注意采用以可再生能源为 主体的分布式发电技术的应用，如德国等利用 安置在屋顶的太阳能光伏发电系统；英国大量 发展以天然气作为发电燃料的楼宇式热电联 产（BCHP）系统，用于医院、酒店、写字楼、 娱乐中心、学校、政府机构等（已有 1000 多 套小型装置） 。 部分国家分布式能源装机及发电量在总
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装机及总发电量中所占的比例如表 1 所示。
表1　部分国家分布式能源装机及发电量所占的比例 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 国家 美　国 英　国 日　本 印　度 德　国 法　国 加拿大 巴　西 阿根廷 总装机容量 （GW） 1031.7 78.5 268.0 112.0 115.5 105.9 117.0 88.7 23.8 分布式能源总 占总量百分比 容量（GW） （%） 80.8 7.8 4.9 36.0 5.2 22. 7.0 14.0 3.5 0.5 6.2 13.4 4.6 19.88 6.6 12.0 3.9 2.1 总发电量 （TWH） 3945.6 376.8 1094.0 535.0 560.0 542.3 580.0 350.0 94.8 分布式能源总 占总量百分比 发电量 （TWH） （%） 160.3 4.1 24.4 174.0 16.5 100.8 26.6 65.0 11.5 1.8 6.4 15.9 3.1 18.0 4.9 11.0 3.3 1.9
（注：上表中数据为国际分布式能源联盟公布的 2006 年数据。表中统计除包括燃气分布式供能系统，还包括其他 的分布式供能系统）
国内一般是指以天然气等燃气为驱动力， 在用户端实现电热冷同时输出的分布式供能 系统，即在用户端，利用燃气轮机（或燃气内 燃机、外燃机）燃烧天然气发电，同时利用发 电余热对外供热。由于经过能源的梯级利用， 能源利用效率从常规发电系统的 40% 左右提 高到 80% 左右。近年来， 我国相继颁布了《关 于发展热电联产的规定》《热电联产和煤矸石 、 综合利用发电项目建设 暂行规定》《天然 、 气利用政策》等政策、法规，明 分布式供 能系统的法律地位及其发展方向。我国分布式 供能系统的应用也已开始起步，但与发达国家 相比还落后许多，目前仅上海、北京、广州等 少数城市有项目开展。据估计， 目前国内已建、 在建的分布式供能项目约为 50 项。
发市发展改革委等五部门关于本市鼓励发展 燃气空调和分布式供能系统意见的通知” ，并 组织制定了“上海市燃气空调、分布式燃气热 电联产系统发展规划”及“分布式能源系统工 程技术规程” ，为分布式供能系统顺利健康发 展准备条件。2008 年，上海市发布了《上海 市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持 办法》 ，进一步增强对分布式供能系统的支持 力度。 截至 2008 年末，上海市分布式供能系统 项目为 19 项（其中医院 3 家、宾馆 4 家、学 校 3 家、工业 8 家、区域 1 家） ，总装机容量 为 10403kW（不含已停用机组） 。详见表 2。 除浦东机场、闵行中心医院、上海理工 大学、黄埔中心医院的分布式功能系统建于本 世纪初外，其余项目均是在 2004 年左右在上 海市对分布式供能项目支持力度加强后作为 试点示范项目建设（其中部分项目提出建设的 主要原因之一在于可降低项目的用电负荷，从 而大幅降低项目电网接入费用） 。目前运行情 况良好，具有一定规模和示范推广意义的项目 主要有浦东机场、闵行中心医院和华夏宾馆。
二、上海分布式供能系统的应用现状
为实现国家节能减排目标，提高能源使 用效率，同时为保障能源战略安全、电力安全 以及天然气发展战略的需要，近年来上海加快 了分布式供能系统的发展应用。2004 年上海 市有关部门颁发了“上海市人民政府办公厅转
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表2　上海市分布式供能系统项目 序号 一 1 2 3 二 4 5 6 7 三 8 9 10 四 11 12 13 14 15 16 17 18 五 19 医院 闵行区中心医院 同济医院 黄浦区中心医院 宾馆 ( 含休闲设施 ) 华夏宾馆 天庭大酒店 金桥体育休闲中心 舒雅良子仙霞店 学校 上海理工大学实验大楼 上海交大软件大楼 同济大学汽车学院 工业 奥特斯（中国）有限公司 英格索兰压缩机公司 中国船舶重工 711 研究所 上海航天能源有限公司 上海老港再生能源公司 上海燃气市北销售公司 浦东金桥联合发展公司 中电投高培中心 其他 浦东机场 合计 燃气轮机 4000 11910 热电冷联供 燃气内燃机 微型燃气轮机 混合原动机 微型燃气轮机 沼气发动机 微型燃气轮机 燃气内燃机 微型燃气轮机 160 250 783 共 5 台） （ 30 2×1250 65 315 250 冷热电联供 热电联供 热电联供 微型燃气轮机 微型燃气轮机 微型燃气轮机 60 2×30 100 冷热电联供 冷热电联供 燃气内燃机 燃气内燃机 燃气内燃机 燃气内燃机 2×240 357 350 300 热电联供 热电联供，已停用 热电联供，已停用 热电联供 燃气内燃机 微型燃气轮机 燃气轮机 350 2×250 1000 冷热电联供 热电联供 为上海首个系统，燃料为油。已停用 使用单位 机型 装机容量（kW） 备注
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三、有关上海推广应用分布式供能 系统的建议
从近年来上海分布式供能系统应用成功的 经验和不成功的原因来看，要进一步推广应用 分布式供能系统，需要加强以下几个方面 。 1. 加强集成设计等专业服务体系 目前设计单位在设计分布式供能系统时， 由于项目进度紧、专业素质不足等因素影响， 往往由动力领域的设计人员采取常规的用能 设计模式，不能结合外部供气、电的条件特点
以及项目一年四 一天二十小时用户对电、 热、冷的不同负荷要求进行详细论证，从而造 成系统规模和方案不合理，使得部分建成项目 发挥不了应有的作用，年运行小时数过低，有 的甚至已停用。因此，在项目设施，除常规设 计单位外，需要有专业的能源服务机构来帮助 用能单位，包括用户的能量需求、系统方案设 计、部件选型、自动控制系统设 ，这样才 能充分发挥分布式功能系统的优越性。 目前上海市有关分布式供能系统的能源 服务机构还比较缺乏，建议依托有关能源供应 商、设备制造商、设计单位等机构，加快培育 发展相关专业能源服务机构。
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2. 加快国内设备配套，降低系统并网费 用，降低系统建设投资和维护成本 目前绝大部分关键设备还需要进 高昂 的设备成本从而推高了系统的总体建设投资 （一般要达到 1.5 万元 / 千瓦） 而且进口设备 ， 在维修时造成时间的拖延和成本的提高，极大 地制约了项目的经济性和市场化运作。 此外，目前分布式供能系统并网虽已落 实，但并网审批手续较为复杂，且并网费用偏 高（以低压 400 伏接入，综合费用约为 0.3 万 元 / 千瓦） ，达到系统总投资的 20%。 建议依托上海电气等设备制造商，加快 研制适合分布式供能系统运行的燃气轮机和 燃气内燃机以及自控系统等关键设备，同时有 关部门要尽快落实简化并网审批手续并降低 相关费用。 3. 确保分布式供能系统所用天然气，并 保障合理的气电比价 上海开始推广应用分布式供能系统的初 衷是保障当时天然气的市场。但 2004 年以后 上海市天然气供应的相对紧缺，以及部分区域 尚未形成天然气管网配套条件，制约了分布式 供能系统的发展。因此， 有关部门应加强宣传。 2009 年以后随着西气东输二期、川气东输以
及 LNG 气的到来，上海天然气供气情况将明 显好转，即使在天然气供应相对紧缺的情况 下，每年仍能划拨天然气以保障上海分布式供 能的发展。 分布式供能系统所用燃料成本较高，特 别是今后天然气价格的进一步上涨，将有可能 使得项目运行在经济上不合算，从而影响用户 单位的积极性。因此，应进一步理顺能源定价 机制，特别是涉及气电的价格平衡，让用户单 位获得一定的经济效益。具体可包括：拉大天 然气 差价和电力的峰谷差价，全面普及各 类公共建筑分时电价制，实施节能技术优惠气 价，气价、电价间应及时联动等。 4. 市场灵活运作，积极推动合同能源管 理方式 为有效推进分布式供能系统，可采取灵活 的市场化运作模式，如合同能源 方式，即 初始投资由专业能源服务公司承担，该部分投 资由节省的能源费用回收，确保用户单位和能 源服务公司共赢。在分布式供能系统由用户单 位投资的情况下，针对分布式供能系统日常的 运行维护的技术要求较高，也可由用户单位与 专业能源服务公司签署合同，由能源服务公司 承担系统的日常运维， 以提高系统的运行效率。 （作者部门：节能咨询部）
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民用建筑能效测评制度与方法
袁宗保
为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综 合性工作方案的通知》和建设部、国家发展改 革委、财政部、监察部、审 《关于加强大 型公共建筑工程建设管理的若干意见》要求， 建立和实施民用建筑能效测评标识制度，规范 测评标识行为，住房和城乡建设部制定《民用 建筑能效测评标识 暂行办法》和《民用建 筑能效测评机构管理暂行办法》 ，并决定在部 分有工作基础的省市以及部分项目试行。 为贯彻落实《民用建筑节能条例》 ，加快 推进民用建筑能效测评标识工作，住房和城乡 建设部建筑节能与科技司于 2009 年 1 月 12 日 在北京召开了民用建筑能效测评机构工作会 议。会议研究分析了推进民用建筑能效测评工 作中存在的问题，并明确了民用建筑能效测评 标识相关制度的制定安排。
能效标识和建筑能效测评。建筑能效标识是指 将反映建筑物能源消耗量及其用能系统效率 等性能指标以信息标识的形式进行明示；建筑 能效测评是指对反映建筑物能源消耗量及其 用能系统效率等性能指标进行检测、计算，并 评定其所处水平。 民用建筑能效测评标识的两个阶段： （1）建筑能效理论值标识阶段 民用建筑能效理论值标识在建筑物竣工 验收之后进行，建筑能效理论值标识有效期为 1 年。建筑能效理论值标识后，应对建筑实际 能效进行为期不少于 1 年的现场连续实测，根 据实测结果对建筑能效理论值标识进行修 给出建筑能效实测值标识结果， 有效期为 5 年。 （2）建筑能效实测值标识阶段 将基础项（实测能耗值及能效值）写入标 识证书，但不改变建筑能效理论值标识等级； 规定项必须满足要求 ，否则取消建筑能效理 论值标识结果；根据选择项结果对建筑能效理 论值标识等级进行调整。若建筑能效理论值标 识结果被取消，委托方须重新申请民用建筑能
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一、民用建筑能效测评标识的定义 及对象
1. 民用建筑能效测评标识定义 民用建筑能效测评标识主要包括：建筑
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效测评标识。 2. 民用建筑能效测评标识对象 《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》 规定下列四类建筑应进行建筑能效测评标识。 （1）新建（改建、扩建）国家机关办公 建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为 2 万平 方米以上） ； （2）实施节能综合改造并申请财政支持 的国家机关办公建筑和大型公共建筑； （3）申请国家级或省级节能示范工程的 建筑； （4）申请绿色建筑评价标识的建筑。
4. 根据住建部的要求， 2008 年 6 月中国 建筑科学研究院会同有关单位编制完成了《民 用建筑能效测评标识技术导则》 （试行） 。并决 定由中国建筑科学研究院负 2009 年 4 月 底前修改完善《民用建筑能效测评标识技术导 则》 。
三、民用建筑能效测评标识的方法
民用建筑能效的测评标识内容：基础项、 规定项与选择项。 1. 基础项：按照国家现行建筑节能标准 的要求和方法，计算或实测得到的建筑物单位 面积采暖空调耗能量。 2. 规定项：除基础项外，按照国家现行
二、民用建筑能效测评的制度
为按照《民用建筑节能条例》要求，推 动全国普遍推行民用建筑能效测评标识制度， 民用建筑能效测评标识各项制度 完善之 中，目前民用建筑能效测评标识主要制度的制 定安排主要如下： 1. 按照住建部立法计划，2009 年上半年 完成《民用建筑能效测评标识管理规定》 （初 稿） ，由部科技发展促进中心、中国建筑科学 研究院负 2. 修订完善《民用建筑能效测评机构管 理暂行办法》 ，由部科技发展促进中心、中国 建筑科学研究院负 2009 年 3 月底前完成。 3. 制定《民用建筑能效测评质量管理办 法》 。由中国建筑科学研究院负 2009 年 3 月底前完成初稿。
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建筑节能标准要求，围护结构及采暖空调系统 必须满足的项目，主要包括以下几点。 （1）外窗应具有良好的密闭性能；夏热 冬冷地区外墙与屋面的热桥部位（如空调板、 腰线等）均应采取保温措施，以保证热桥部位 的内表面温度在室内空气设计温、湿度条件下 不低于露点温度。 （2）以地源热泵、水源热泵为空调机组 冷热源时， 应 水资源不被破坏， 不被污染， 不被浪费。 （3）锅炉的设计效率不应低于规定值。 （4）电机驱动压缩机的蒸气压缩循环冷水 （热泵）机组，在额定制冷工况和规定条件下， 性能系数（COP）不应低于规定值。 （5）名义制冷量大于 7100W，采用电机 驱动压缩机的单元式空气调节机时，在名义制 冷工况和规定条件下，其能效比（EER）不应
低于规定值。 （6）集中采暖系统热水循环水泵的耗电 输热比（EHR）值应符合相关要求。 （7）锅炉房和热力站的一次水总管和二次 水总管上，必须设置计量总供热量的热量表； 集中采暖系统中的建筑物应在热力入 设 置热量表，作为该建筑物采暖耗热量的依据， 并设置过滤器。 （8）集中采暖空调水系统采取有效的水 力平衡措施。 3. 选择项：对高于国家现行建筑节能标 准的用能系统和工艺技术加分的项目，主要包 括以下几点。 （1）根据当地气候和自然资源条件，充 分利用太阳能、 地热能、 风能等可再生能源（测 评方法：文件审查、软件评估、现场检查；分 数：55 分） 。 （2）在住宅小区规划布局、建筑单体设计 时，进行科学的自然通风与自然采光设计，以 充分利用自然能源（文件审查、 分析报告、 现场检查；分数：20 分） 。 （3）设置集中空调系统的住宅，采用符 合国家标准的能量回收系统（装置） 。设置分 统的住宅所选用的空调器达到国家空调 节能级别（文件审查、 现场检查； 分数 15 分） 。 民用建筑能效理论值标识阶段，星级分
类规定如下： 当基础项达到节能 50~65% 且规定项均满 足要求时，标识为一星； 当基础项达到节能 65~75% 且规定项均满 足要求时，标识为二星； 当基础项达到节能 75~85% 且规定项均满 足要求时，标 识为三星； 当基础项达到节能 85% 以上且规定项均 满足要求时，标识为四星； 若选择项所加分数超过 60 分（满分 100 分）则再加一星。 各试点省市第一批申请能效标识的民用 建筑项目，将在第五届国际智能、绿色建筑及 建筑节能大会暨新技术与产品博览会上颁发 标识牌和证书。 由于民用建筑能效测评标识制度与方法 均在逐步完善和规范化之中，各试点省市要及 时总结试点经验，尽快建立包括能力建设、实 施方案、技术服务、配套政策及 制度等各 方面比较完善的配套体系。同时各测评机构要 加强能力建设， 在能效检测仪器、设备配 置、技术人员、检测资质认证等方面符合《民 用建筑能效测评机构管理暂行办法》要求，共 同来完善民用建筑能效测评标识体系， 我 国建筑节能工作的稳定推进。 （作者部门：节能咨询部）
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咨 询 业 务 研 究
重 视海洋开发建设，实现社会持续发展
吕海燕 单 波
随着社会经济的高速增长，陆域资源和 空间的短缺对人类社会发展的制约与日俱增。 未来人类发展需要从地域广袤、资源丰富的海 洋世界获取资源，海洋资源已成为全世界竞争 的焦点，海洋经济也成为了新一轮产业革命的 前沿。 上海是我国重要经济城市，也是世界人 密集的国际化大城市之一，上海本身海洋 岸线开发已接近饱和，传统的海洋产业开发也 面临资源不足的尴尬境地，如何运用上海优越 的区域条件，充分挖掘潜藏着的海洋资源，已 成为上海未来发展海洋经济所要深入思考的 重要命题。 本文结合国内外海洋领域发展现状和上 海发展海洋经济条件和 ，对上海未来海洋 经济发展方向，提出笔者的一些思考和想法。
对海洋开发和 的力度，纷纷把建设海洋强 国作为国家和地区的长期发展战略，以抢占新 世纪发展的制高点。 20 世纪 90 年代以来，世界海洋经济 GDP 平均每年以 11% 的速度增长，2001 年达到 1.3 万亿美元，占全球 GDP 的 4%。2006 年，全 球海洋产业规模达到 1.5 亿美元，全球海洋市 场中海上油气产品占最大份额，达 4200 亿美 元，其次是海运，达 3340 亿美元，海洋科技 研发投入为 390 亿美元。据《海洋产业全球市 场分析报告》预估，2009 年世界海洋经济产 值可增长到 4.5 万亿美元，其中增长最快的是 海洋可再生能源业、海底通信业、游艇业和海 洋生物技术产业。
一、海洋领域的开发已成为发达国 家经济发展的重点
近年来，沿海各国和地区都高度重视发 展海洋经济，尤其经济发达国家进一步加大了
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图1 世界海洋产业产值变化趋势
1. 美国　是沿海国家，2004 年底，美国
海洋政策委员会向美国国会提交了名为《21 世纪海洋蓝图》的海洋政策 报告。2004 年 12 月 17 日，美国总统布什发布行政命令， 公布了《美国海洋行动计划》对落实美国《21 ， 世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。近年来， 美国不断加大海洋产业投入，海洋产业尤其是 新兴产业迅速发展。2004 年，海洋经济为美 国 GDP 了 1380 亿美元，并提供了 230 万 个以上的就业岗位，海洋石油和天然气年产量 达 5000 万吨和 1300 亿立方米，年创产值 200 亿 -260 亿美元，海洋石油和天然气量分别占 其国内总产量的 30% 和 27%，在美国能源供 应中发挥了重要作用。
4. 法国　是较早关注海洋开发的发达国 家之一。作为一个贫油国，法国依靠其先进的 海洋勘探技术，上世纪 90 年代以来主动向海 外扩展，通过双边或多边合作，共同开发与管 理别国海域范围的油气资源。另外，法国的海 洋高新技术产业在国际科学界占有重要地位， 与 美 国 共 同 开 发 的 海 洋 观 测 卫 星 (TOPERPOSEIDON)，是世界上最先进的海洋卫星，为 全世界 250 多家海洋研究部门和气象部门提供 资料。目前，国际海洋研究的大部分项目都使 用了这颗卫星提供的图像。
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二、我国重视海洋经济发展，但产
2. 日本　是岛国，陆地资源极其匮乏，海 洋是其命脉，海上贸易比重超过 90%。20 世 纪 60 年代以来，日本政府把经济发展的重心 从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋 产业转移，推行“海洋立国”战略，海洋科技 开发经费投入逐年增加。2002 年 8 月，日本 制定的《立足于长期展望的海洋开发基本构 想及推进方策》 ，明确提出“认识海洋”“保 、 护海洋”“利用海洋” 、 ，实施海洋经济可持续 发展的政策措施；2004 年，日本发布了第一 部海洋白皮书，提出对海洋实施全面 。 1981-2002 年日本海洋开发研究费，从 393 亿 日元增至 964 亿日元，增长 1.45 倍。 3. 澳大利亚　四面环海，海岸线长 25000 公里，200 海里专属经济区面积达 700 多万平 方公里，大陆架面积为 200 万平方公里。2003 年，澳大利亚海洋产业的增加值为 267 亿美 元，占所有产业增加值的 3.6%，提供了大约 253130 个就业岗位，与海洋产业相关的其他 产业产生的经济增加值高达 460 亿美元，创造 了 690890 个工作岗位。 我国政府历来重视海洋产业发展。2002 年党的十六大报告提出“实施海洋开发战略部 署” 。2003 年国务院颁发的《全国海洋经济发 展规划纲要》提出“建设海洋强国的经济发展 目标” 。2005 年， 党的十六届五次会议通过 《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议》 “开发和保护海洋资源， 提出 积极发展海洋经济” 。2006 年胡锦涛总书记在 中央经济工作会议上更是强调“从政策和资金 上扶持海洋经济发展” 。2007 年党的“十七大 报告”明确提出“发展海洋产业” 。 2008 年全国海洋生产总值达 29662 亿元， 年增长率达 11.0%，占国内生产总值的 9.87%。 其中：环渤海经济区海洋生产总值 10706 亿 元，占全国海洋生产总值的比重为 36.1%，主 要为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游 业，三项增加值之和占本区域海洋生产总值的 33.2%；长江三角洲经济区海洋生产总值 9584 亿元，占全国海洋生产总值的比重为 32.3%，
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业基础相对薄弱
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主要为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船 舶工业和海洋渔业；珠江三角洲经济区海洋生 产总值 5825 亿元，占全国海洋生产总值的比 重为 19.6%，主要为滨海旅游业、海洋交通运 输业、海洋油气业和海洋渔业。国内较大规模 的海洋产业基本都集中在上海、天津、辽宁、 河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南、 广西壮族自治区等沿海省市，滨海旅游业、海 洋交通运输业、海洋渔业等传统海洋产业是这 些省市最具优势的主导海洋产业 。海洋船舶 制造业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水 利用业等新兴海洋产业也开始逐步发展。 但与海洋产业发达的国家相比，目前，我 国海洋产业仍处于相对落后阶段，市场化水 平低、国际竞争能力弱、产业成熟度不高、在 产业升级序列中传统产业比重偏大等问题，是 当前我国海洋产业与发达国家最主要差距形 成的原因。2008 年我国海洋“一、二、三次” 产业结构比为 5 : 47 : 48，与美国 2.0 : 29.2 : 68.8 的三次产业结构比有较大差距。另外，我国 海 洋 科 技 贡 献 率 仅 约 3.4%， 低 于 5% 的 世 界 平 均 水 平， 更 低 于 海 洋 经 济 发 达 国 家 的 14% ~ 17% 的水平。产业发展基本停留在粗放 式和资源掠夺式状态，技术含量和附加值高的 产品少，海洋生产和作业设备五成以上依赖进 部分高技术核心技术设备，如地球物理勘 探设备、系统软件及定位导航设备等更是完全 依赖进口，这在相当程度上制约了我国海洋经 济的持续发展。
处于我国黄金海岸和黄金水道的交汇处。滨江 临海，海岸线总长度为 469.7 公里，水深 10 米的深水岸线约为 90 公里，近海海域有各种 浮游植物 456 种，浮游动物 342 种，海底栖生 物 276 种，鱼类 112 种，湿地鸟类 129 种，生 物资源丰富。 1. 上海海洋产业结构具有比较优势 上海的海洋经济经过“九五”～“十一五” 期间的稳定快速发展，已初步构建了一个比 较完全的海洋产业结构体系，海洋产业结构 不断得到优化。已在沿海、沿江共建成万吨 级泊位 101 个，生产用泊位 325 个，码头长 度超过 45 公里，建有包括洋山港区、长江口 南岸港区等 8 个港区；海底 24 条，包括 6 个国际海底光缆系统和国内通信电缆、市内 通信电缆、输电电缆、输气、输水管道等；初 步形成了具有上海特色的海洋产业结构，海洋 船舶工业、海洋运输业、海洋旅游业等海洋产 业在国内具有较明显的先发优势，新兴的海洋 电力、海洋生物药业等海洋新产业也有一定的 发展。2007 年上海市海洋产业三次产业结构 为 0.63 : 45.68 : 53.69，产业结构相对优于全国。 见表 1、2。 2. 强劲的科技优势支持上海海洋产业发展 上海是我国高新技术和基础科学技术研 究的集聚地之一，也是我国开展海洋科技研究 最主要的基地之一。海洋学科门类齐全，技 术力量强，拥有近 20 个涉海高校和科研院所， 其中海洋工程、河 岸、深海钻探、极地考 察等研究领域在国内外享有盛誉；全国现有 6 个海洋领域的国家重点实验室有 3 个在上海 （船舶与海洋工程国家实验室、国家海洋地质 实验室、河 岸国家重点实验室等） ，拥有
三、 上 海 具 有 海 洋 产 业 发 展 优 势， 但需进一步整合资源，合理规划
上海地处长江三角洲东缘，北界长江，东 濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，
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表1　上海海洋生产总值与全国情况对比（2007年） 产业类别 海洋生产总值 第一产业 第二产业 第三产业 上海（亿元） 三次产业占比 全国（亿元） 三次产业占比 3864.32 24.35 1765.18 2074.79 　 0.63 45.68 53.69 25073 1377.5 11362 12334 　 5.49 45.31 49.19 上海占全国比重（%） 在全国的排名 17.2 0.3 17.3 19.1 第4 第 11 第2 第2
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注：( 资料来源：上海市海洋局 ) 表2　2006-2008年上海市主要海洋产业统计数据 2006 年度（单位：亿元） 总产值 海洋水产 海洋船舶工业 海洋交通运输业 滨海旅游业 海洋生物药业 海洋电力业 海洋建筑工程业 合计 总产值年增长率（%） 货物吞吐量 集装箱吞吐量 旅客吞吐量 22.81 294.43 1101.26 1731.09 0.12 0.12 51.86 3201.69 13.7 5.37 亿吨 2171（万 TEU） 1324.3 万人 增加值 5.25 52.08 246.81 695.06 0.04 0.07 6.75 1006.06 2007 年度（单位：亿元） 总产值 24.35 374.44 1355.05 2074.79 0.17 0.12 35.40 3864.32 20.70 5.72 亿吨 2615.20（万 TEU） 1491.20 万人 增加值 5.60 76.12 339.73 858.09 0.05 0.08 10.61 1290.28 2008 年度（单位：亿元） 总产值 24.93 576.56 1394.53 2078.51 0.13 0.27 31.11 4106.04 6.3 5.82 亿吨 2804.54（万 TEU） 1596.80 万人 增加值 5.73 116.35 508.79 868.64 0.04 0.19 9.33 1509.07
注：根据国家调整后的统计 ，滨海旅游业包括旅游业的全部产值（资料来源：上海海洋局）
一批国家 “863” “973” 和 海洋项目学科带头人， 以及近 2000 名的海洋科技专业人才。近年来， 积极开展“登山行动计划”“国家 863”“国 、 、 家 973”等重大涉海科技攻关项目，与国家有 关部委职能部门和相关省市广泛开展“部市合 作” ，形成合力，共同推进上海市海洋科技事 业，在海洋生态环境保护、海洋产业开发等海 洋科技领域取得了一批国际领先的研究成果， 为上海发展海洋经济提供了坚实的科技基础。 3. 优越的金融环境保障海洋产业发展 海洋产业作为一项新兴产业，具有技术 密集高、投资强度大、增长速度快等产业特 征，发展速度高于传统产业，是一项浩大的、 高科技的系统工程，需要强大的金融系统作 支撑。上海作为国内最主要的经济金融中心，
经济环境好，经济总量大，能较好地为上海 发展海洋产业提供强大的经济支撑。尤其是 2009 年 国 务 院 常 务 会 议 正 式 通 过《 关 于 率 先形成服 济为主的产业结构，加快推进 上海国际金融中心和国际航运中心建设的意 见》 ，进一步明确了上海社会经济和产业建设 发展方向，有利于上海进一步整合长三角港 源，完善航运服务布局，优化上海现代 航运集疏运体系，形成更明显先发优势和机 遇，获取更多的关键生产资源，为推动上海 现代海洋制造业、现 运服务业等相关涉 海产业的建设，提升改造传统海洋产业，培 育 新兴高科技海洋产业，促进海洋产业 的整体协调发展起到重要保障作用。 4. 受地域自然条件和历史原因所限，因
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而对产业规划提出了更高要求 受行政区划限制，上海本身拥有的海域 面积较小，海岸线较短，深水岸线短缺，大部 分大陆岸线经过多年开发利用已趋于饱和，尤 其深水岸线已基本开发利用完毕，仅剩的部分 中水岸线（包括长江口三岛部分岸线）也基本 被规划作为生态、绿化和观光旅游加以保护， 可供生产性开发利用的岸线较少，这对上海海 洋事业建设和海洋经济发展形成了一定的地 域条件制约。另外，由于历史原因，目前上海 的海洋科技与海洋管理基本分 各高校、科 研系统和政府，多个部门分头管理和指导，在 科研 、科技攻关、技术集成和产研结合等 多个方面尚未完全形成集智优势，分 上海 海洋事业的科研和产业开发力量，不利于海洋 科技产业的建设与 ，不利于相关涉海资源 的合理调配，在一定程度上阻碍了上海海洋事 业的科学发展和资源高效利用。因此，上海规 划发展海洋经济必须站在更高起点，更充分地 整合利用各种涉海资源。
可持续利用能力，提高海洋 与安全保障 水平，加强海洋环境保护和监测 ，实现 海洋经济的可持续发展，不断提高海洋领域 对上海经济社会发展的 。 上海在规划海洋产业重点发展领域时，应 充分依托资源、技术、人才、资金等方面优势， 重点在海洋工程装备、海洋生物医药、海洋生 态能源、海洋信息旅游、海洋交通设施等领域 建设产业特色鲜明、优势资源集聚、具备全球 竞争力的高科技海洋产业研发和生产基地，使 上海海洋产业成为上海经济发展的重要引擎。 海洋工程装备（船舶制造） ：以提高产业 自主创新能力和产业竞争力为核心，发挥和整 合现有科研院所和企业的能力，遵循引进、消 化、吸收、再创新的技术路线，重点推进大型 海洋油气、海洋勘探、海洋工程等装备产业开 发；抓住世界船舶工业转移的良好机遇，在现 有船舶工业基础上，不断优化产品结构，推进 关键技术联合攻关，加快发展高科技含量船舶 的自主创新能力，努力提高我国船舶设计、制 造和配套的国产化水平。
四、对上海发展海洋经济的思考和 建议
根据上海国际大都市的城市特点和海洋 产业发展需求，上海应以“两个中心”的建 设为契机，进一步完善体制机制，形成海陆 协同发展格局。以海洋先进制造业和高技术 服务业为重点，以建设国际先进、国内一流 的海洋高技术产业基地为目标，以促进海洋 高技术成果产业化为主线，推进海洋高技术 产业的集聚发展，推动海洋先进制造业和海 洋高技术服务业发展，促进海洋产业结构和 发展方式优化，增强海洋资源与生态环境的
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海洋生物医药：有重点地发展多品种水产 养殖业，在保护海域环境的同时，创新养殖技 术，发展现代海洋渔牧业，提高海洋水产品深 加工技术；充分发挥上海科技、资金、人才等 方面优势和国家生物医药基地的条件，积极开 展海洋生物医药和海洋微生物的利用和开发； 海水养殖核心种质基因、海洋极端环境基因、 海底生物圈、水生生物基因的研究。 海洋生态能源：不断提高海上油气的勘 查、开采、集输、提炼全过程、多领域的技术 研发和生产作业能力，加强海洋环境监控和海 洋气象资料预测分析能力，坚持开展海洋风能 和潮汐能资源的研究与开发能力，更好适应全
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上海市轨道交通网络规划 评价与思考
孙　霁　刘　晖
经过近 20 年的建设，上海市轨道交通已 经呈现出网络化特征，网络化运营效益初步显 现。目前，上海市轨道交通网络正式运营线 路总数已达到 9 条，覆盖全市 13 个行政区域， 形成了较为完善的网络运营格局，线网规模居 全国之首、 世界第七， 仅次于伦敦、 纽约、 东京、 首尔、莫斯科和马德里。轨道交通网络承担公 共交通比例不断提高，枢纽功能和网络化运营 初见成效，轨道交通在公共交通中的重要作用 日益凸现，开始发挥轨道交通作为公共交通骨 干的作用。在上海轨道交通建设的过程中既积 累了经验，也有不少遗憾，本文尝试对上海的 轨道交通网络规划提出笔者的总体评价与若 干建议，以供参考。
轨道网络总长约 1040 千米，这是一个长期发 展的目标， 完成这一目标需要 20~30 年的时间， 也必然要经历上述四个阶段（见表 1） 。自上 世纪九十年代上海进入轨道交通初始发展期 后，从“十五”开始上海进入了轨道交通的集 中发展期。为明 中发展期的发展重点，保 证上海轨道交通网络科学和有效地发展，市规 划部门会同其他相关部门先后进行了四轮轨 道交通规划，基本明 上海市轨道交通基本 网络格局和近期建设重点。 2006 年，上海市委在八届六次全会上提 出“集全市之力，加快推进轨道交通建设”的 要求， 2012 年上海轨道交通基本网络规 划为：2012 年，上海将形成由轨道交通 1 号 线～ 13 号线组成的“中心城十字加环、七横 八纵，外围区九向辐射”的网络格局。基本 网络线路总长约 582 千米，车站总数约 361 座。基本网络建成后，中心城内轨道交通站点 600 米覆盖面积为 34%，中心城区覆盖人 51%。2012 年，轨道交通基本网络承担的客运 量将占全市公共交通客运总量的 43% ～ 48%。 预计到 2012 年，上海市轨道交通基本网络将

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一、上海市 2012 年轨道交通网络规 划概况
纵览国际轨道交通的发展历史，多数城 市轨道交通的发展都经历了四个阶段：初始发 展期、 集中发展期、 稳步发展期和成熟发展期。 根据轨道交通网络远期规划，上海市域范围内
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基本形成。
表1　上海市轨道交通网络规划制定的四个阶段 编制时间 编制单位 文件名称 主要内容 备注
第一阶段
2000 年
2001 年 纳 入《 上 法 国 SYSTRA 公 《上海市城市总体规 确定轨道交通全网 海 市 城 市 总 体 规 划 司和市规划院 划（1999 ~ 2020 年） 规模 》 （1999 ～ 2020）， 经 国 》 务院原则批准 市 规 划 局、 市 规 《上海轨道交通基本 划院 网络规划》 市发改委会同市 《上海市城市快速轨 规划局、市建委、 道交通近期建设规划 市 交 通 局、 申 通 （2003—2010 年） 》 公司等单位 市 规 划 局、 市 规 《上海市城市轨道交 划院 通网络深化规划》 确定轨道交通基本 网络方案 对轨道交通基本网 络方案进行调整 对轨道交通全网规 模进行调整 —
第二阶段
2003 年
第三阶段
2003 年
2005 年 7 月该规划得到 国家发展改革委的批复
第四阶段
2006 年
—
2. 轨道交通网络规划对城市交通体系建
二、上海市轨道交通网络规划的总 体评价
设具有指导作用 上海市轨道交通网络规划提出了比较完整
1. 轨道交通网络规划对促进社会经济发 展具有重要意义 城市轨道交通建设明显地改善了上海城 市交通出行结构，有利于配合城市空间结构的 调整，促进城市发展，提升城市综合服务功能 等。轨道交通建设是落实公交优先发展战略的 具体体现，快速、大容量、准点的轨道交通方 便了市民出行，缓 中心城交通压力；轨道 交通部分线路连接中心城区和郊区新城，支持 中心城主要的公共活动中心和郊区新市镇的 发展，拓展了城市发展空间；轨道交通建设有 效地支持了本市重点项目的建设和重点地区 的发展。因此，轨道交通建设对促进社会经济 发展具有重要意义，同时也是加快上海“四个 中心”和国际化大都市建设、优化城市空间布 局、提升城市综合服务功能的迫切要求。

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的基本网络线网规划和主要规划指标，对在上 海轨道交通网络建设过程中，如何协调轨道交 通网络局部与整体、 近期与远期等多方面关系， 进而区分轨道交通建设的轻重缓急具有全局意 义。同时，通过规划选线和对沿线土地的规划 控制，保证了轨道交通重点项目实施的有序性 和可行性，对实现轨道交通网络规划目标、尽 快发挥轨道网络的整体效益、有效提高公共交 通在城市交通体系中的地位具有重要意义。从 实施效果来看，规划提出的集中建设轨道交通 基本网络的理念，能够加快形成轨道交通的网 络效应，较快提高轨道交通承担运量占全市人 行总量的比重，较好地缓 道路和瓶颈 地区的交通压力，更有力地促进城市向合理方 向发展。此外，轨道交通基本网络在具体线路 的建设过程中，还能够简化建设程序、缩短建 设项目前期准备时间，使轨道交通尽快投入运 营，及早发挥轨道交通的服务功能。
目前，上海市轨道交通网络规划、建设、 运营均取得一定成效。在轨道交通网络规划方 面，已提出了较完整的基本网络规划方案和主 要规划指标，对轨道交通集中发展期各线路建 设时序以及近期轨道交通线路选择和发展等 重要问题起到了总体指导作用。但是，也存在 部分规划理念难以实施，部分线路高峰时段拥 挤现 出，运营 水平与国际水平存在差 距，公交配套设施落地难度大等问题，还需在 网络化、系统化、功能化的理念指导下，开展 下一阶段轨道交通网络规划和建设工作。
营的情况下，单一的车辆编组与运营组织方案 难以在运能安排和服务水平之间取得平 结 果只能是顾此失彼。因此，轨道交通长大线路 的全线运营，难以满足乘客多样化出行需求， 同时也影响地铁运营效益。目前针对长大线问 题，已提出了分段运营的概念（如 11 号线分 南北两段分段运营） ，既有效发挥配属车辆的 运力，又能满足不同区段乘客对“通达”“畅 、 达”和舒适度的不同要求。在 2008 年 7 月 1 日实施的《城市轨道交通工程项目建设标准》 中明确规定轨道交通线路长度不宜大于 35 千 米，因此在建设中，应慎重确定轨道交通建设 长度。 随着上海轨道交通网络的日益完善，换 乘客流增加及换乘效益的显现，各方面已充分 认识到换乘的重要性，在线网规划中已考虑了 一批 3 线、4 线大型换乘枢纽。但是从人民广 场、世纪大道等三线和四线集中换乘站运营情 况看，大量换乘客流集聚，给客流有序、高效 换乘与疏 来挑战。如人民广场站轨道交通 1 号线、2 号线、8 号线三线换乘大三角开通 后，换乘条件有所改善，但换乘客流对冲等问 题仍无法 。因此，我们在强调枢纽换乘重 要性的同时，应适当控制枢纽规模，在空间上 均 布，处理好枢纽集中换乘与分 乘的 关系， 实现枢纽换乘与疏 流的便捷、 有序、 高效。 2. 重视轨道交通运营效益指标及建设规 模和时序 客运强度是反映轨道交通网络运营效率 和经济效益最重要的指标之一。上海轨道交通 各线路客运强度从 0.14 ～ 3.03 万人次 / 日 · 千 米不等，目前 3、5、6、9 号线的客运强度低 于 1 万人次 / 日 · 千米，客运强度的不足，直
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三、上海市轨道交通网络规划的思 考与建议
1. 重新反思“市域快线”“枢纽锚固”等 、 规划理念的可实施性 笔者认为应该认真反思“市域快线”“枢 、 纽锚固”等外来规划理念，做好外来规划理念 与本土实际工作的结合。只有将引入的规划理 念因地制宜，才能真正促进本市轨道交通网络 的健康发展。 上海市最早的轨道交通网络规划在 2000 年由法国 SYSTRA 公司和相关单位共同编制 形成，规划 上海轨道交通网络由市域快速 轨道线、市区地铁线、市区轻轨线组成。市域 快线包括轨道交通 1 号线、2 号线、11 号线和 9 号线，各线长度均在 100 千米以上，属于长 大线路范畴， 而市域快线总长则超过 400 千米， 占据了当时规划线网总长的半壁江山。但市域 快线运营模式研究和实际运营经验表明，由于 市域快线长度长，穿越城市区域差异大，因而 线路不同区段的客运强度差别较大，客流特征 与乘客舒适度要求也不尽相同。在全线统一运
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接影响到轨道交通网络运营的社会、经济效 益，也阻碍了轨道交通规划总体目标的实现。 因此，在轨道交通基本网络各线路建设时序决 策阶段，能够重视和考虑客运强度等运营指标 就显得尤为重要。只有在决策阶段重视轨道交 通基本网络具体线路的客流量和客运强度预 期，才能使基本网络客运强度在一定时间内持 续稳步上升，并最终保持在一个较高水平，从 而尽快实现缓 心城道路交通压力，引导城 市拓展等一系列规划目标，真 挥轨道交通 集中建设的优势。例如某些线路因具体原因限 制无法满足这一点，则该 路建设时序应考 虑适当延后，处理好近期与远期建设的关系， 控制轨道交通无限制辐射和盲目拉伸。反之， 对中心城区线网密度不足的区域（如浦西外滩 区域） ，由于区域内人口密度较高，且商业密 集，轨道交通潜在需求大，则可考虑适当加密 线路。 3. 谨慎选择远郊地区轨道交通制式 市郊铁路是国外应用较普及的一种城市 客运方式，其有助于增强中心城区的对外辐射 作用，促进特大城市都市圈经济的发展，能够 在更大的空间范围内维持大城市的经济社会 和生态环境的可持续发展。从轨道交通和市郊 铁路各自特点来看，轨道交通制式智能化程 度高、运营时间间隔短、建设标准高，但综合 造价很大；而市郊铁路运营间隔略长，但所需 投资较小。由于郊区至市中心客流具有出行距 离长、对运营时间间隔要求较市中心相对较低 等特征，因而市郊铁路在郊区运营具有很大优 势。国外很多发达城市为我们提供了发展城郊 铁路极为有益的经验，诸如伦敦、巴黎、东京 等城市拥有的市郊铁路营运里程均 10 倍于市 区轨道交通线网规模，其郊区至市中心通勤客
流的 30%~40% 由市郊铁路承担（见表 2） ，对 疏解市区和郊区之间的通勤交通起到重要的 作用。而对上海而言，2000 年轨道交通网络 规划将市郊铁路排除在本市轨道交通网络以 外，即便是连接郊区的长距离线路亦采用轨道 交通制式，而基本网络规划在对网络规划的深 化调整中并未考虑这一问题，也就未对中心城 区线路和郊区线路制式加以区别。郊区线路也 同中心城区线路一样采用建地铁方式，从而产 生线路投资大、运营维护成本较高等问题，成 为轨道交通运营部门的沉重压力。因此，在服 从支持新城开发的战略前提下，应将城郊铁路 等多种交通方式纳入到城市综合交通体系中， 对中心城区连接新城的交通方式在经济、技术 等方面进行综合比较，不应将思路限定在轨道 交通的范畴，不仅对轨道交通走地下还是地 上、地铁还是轻轨进行比选，更重要的是从线 路客流特征、输送能力、综合造价等多种因素 综合权 郊铁路、BRT（快速公交系统）等 多种交通方式，以便最终提出真 术可行、 经济合理的远郊线路交通方式。现阶段上海市 轨道交通制式选择上，笔者建议考虑采用市郊 铁路与市中心地铁共同构成城市轨道交通系 统结构的方案，在下一阶段轨道交通建设过程 中大力推进市郊铁路项目建设（如金山铁路 支线等项目） ，真 挥市郊铁路优势。此外， 对客流量等条件适宜的线路可以拓展思路，考 虑采用如 BRT 等其他公共交通方式。
表2　国外大城市城郊铁路建设概况 城市 名称 伦敦 巴黎 纽约 东京 大阪 人口 ( 万人 ) 638 215 731 817 278 1211 1065 1795 2946 1700 面积 ( 平方千米 ) 1579 105 800 592 212 10621 12011 19755 13502 9800 轨道交通运营 里程 ( 千米 ) 394 199 398 241 137 3242 1512 1109 1829 1215
城　区 都市圈 城　区 都市圈 城　区 都市圈

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4. 深入研究推进 TOD 开发理念的相关具 体措施 TOD （Transit-Oriented Development） 模式， 即以公共交通为导向的城市开发模式。TOD 模式符合上海城市总体规划发展要求。随着上 海城市规 不断扩大，郊区新城的建设日益 加快，在新城发展时实施 TOD 模式具备多重 优势，对引导中心城人 郊区新城疏解，支 持城市由一个核心组团向多个核心组团发展 将起到重要作用。因此，规划上及时明确远郊 线路沿线地区 TOD 开发的理念非常必要。但 在实际建设过程中，由于存在轨道交通沿线土 地开发进度明显滞后于轨道交通建设的问题， 因此需要加快具体措施的研究，推进 TOD 开 发理念的实施。在实施 TOD 模式时，由于轨 道交通本身并不能直接提供点对点的服务，需 有效地提高轨道交通车站的可达性。因此，根 据轨道交通的实际运能运力，同步开展地面配 套公交线路的整合工作，及时调整与轨道交通 平行的公交线路，并在各枢纽点增加辐射状的 公交线路，可提高轨道交通的换乘便利性，最 终达到有效培育和提升轨道交通客流的目的。 同时，还应做好轨道交通沿线和站点周边地块 的开发规划，采取措施促进轨道交通线路周边 区域同步开发建设，从而使轨道交通与地区发 展相互促进、同步发展、取得双赢。 5. 注重公交配套与轨道交通建设的同步性 公交配套应与轨道交通建设同步规划、同 步设计、 同步建设、 同步运营， 创新体制和机制， 并在政策、资金上适当倾斜，保证公交配套落 地。为强化公交配套力度、 公交配套设施 同步建设，建议轨道交通建设和公交配套设施 作为整体考虑，理顺轨道交通、公交配套建设 关系，将公交配套提升为前提性的关键因
素， 从而做到前期规划、 征地、 设计、 建设“一 体化” ，努力实现公交配套与轨道交通建设同 步规划、 同步设计、 同步建设、 同步运营。此外， 建议以全市公交改革为契机，围绕枢纽完善地 面公交线网调整优化，做好轨道交通与地面常 规公交换乘及轨道交通与私人小轿车 ＋ R） （P 、 自行车等换乘衔接的工作；深化票制改革，提 高优惠换乘的力度和广度，鼓励市民换乘轨道 交通，降低市民出行成本；将公交设施纳入到 轨道交通站点周边物业开发中去，提升轨道交 通和地面公交的整体效率。 6. 加强轨道交通前期研究，避免规划调 整过于频繁 为保证轨道交通基本网络的顺利实施，规 划已完成基本网络的规划选线和落地工作，同 时还通过颁布相关法律文件明 将轨道交 通规划线路、车站及规划控制线作为控制要 素，并体现在相关控详规划之中，因而在规划 控制和管理程序上基本保证了轨道交通的顺 利落地实施。但在轨道交通大规模建设中，由 于轨道交通前期研究不够深入而引起的规划 频繁调整现象比较严重，主要包括对枢纽换乘 节点的调整和对轨道交通车站及站位的调整。 轨道交通网络规划调整的具体原因较为 复杂， 除因工程方案深化、 沿线规划用地调整、 重大项目要求等因素进行的调整外，也有因建 设条件、对市中心建筑保护、动拆迁难度、施 工难度估计不足而进行的“被迫”调整和纯粹 因施工过程中的具体难度或是不合理的施工 工期要求而导致的规划“无奈”调整。此类调 整虽然存在一定客观原因，且有些调整也是规 划不可预测的，但是，频繁调整在一定程度上 影响了规划的严肃性和本应起到的指导意义。 因此，笔者认为上海市轨道交通网络规划应进
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一步加强规划前期调研，充分考虑环保和以人 为本的需求，尽量对规划线路沿线情况做到心 中有数，同时要加大规划控制力度，保证轨道 交通建设的 进行，尽量减少线路、站点在 建设过程中的频繁调整。 结束语 随着国家发展改革委对全国 25 个城市轨 道交通近期建设规划的批复，全国轨道交通建 设正进入一个高潮期，在目前在建和规划即将 建设轨道交通的城市中，上海、北京两个城市
轨道交通建设起步较早，网络已经初步形成， 且总体网络规模巨大，因而可以称作我国各大 城市中轨道交通建设的“超级城市” 。上海轨 道交通网络远期将长达 1040 千米，这个网络 的发展是一个不断摸索、逐渐完善的过程。这 一过程中必定有经验，也有遗憾，笔者提出个 人在参与上海市轨道交通基本网络中期评估 工作中的一点思考，以期使城市轨道交通建设 更趋理性、更具经济性、更人性化，真 现 轨道交通的骨干作用。 （作者部门：城市建设部）
(上接第32页)
球利用清洁能源的发展趋势。 海洋信息旅游：加快海洋经济、资源与 环境等相关信息资源的开发利用，完善海洋信 息服务体系，不断丰富信息公益和商业信息服 务内容，建立全国性船舶信息交易和国际航运 中心综合信息共享平台，促进海洋信息服务业 的发展 。在继续发展传统滨海旅游产业基 础上，以高科技为动力，大力发展新兴海洋旅 游产业，倡导和传播海洋文化，提升上海海洋 旅游产业整体品位。 海洋交通设施：大力发展现代海洋运输 物流业，统筹规划港口集疏运体系和网络，合 理调整新老港区功能和布局，衔接和协调多种 运输方式，不断完善上海电子口岸信息服务功

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能，加强对 RFID、下一 联网、3G 等高新 技术在海洋物流业中应用，加强临港新城、外 高桥、罗任和戚家墩等港区基础设施建设，优 化上海国际航运中心硬件设施和软环境，努力 把上海港建成现代化的东北亚集装箱枢纽港， 更好满足经济快速发展的需求。 总而言之，上海发展海洋产业具有各种 先发优势和资源条件，也存在一定客观制约因 素。但海洋是人类未来最有希望和潜力获取更 多资源和能源的区域。因此，重视和开展海洋 产业研究，提高对海洋资源的开发利用，突破 开发利用中的难题，是保证上海乃至我国在 21 世纪实现可持续发展目标关键所在。 （作者部门：社会事业部）
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浅谈我国城市地下空间的开发与利用
曲海锋
一、引言
在社会生产力高度发展的今天，城市面 临着人口膨胀、资源短缺、环境污染、生态 恶化等众多资源危机，其典型表现为：城市 平面空间无限扩大与土地资源紧缺的矛盾。 为解决矛盾，城市开始立体发展，地下空间 成为人类潜在的和丰富的自然资源。但是， 地下空间作为一种不可再生资源，具有不可 逆性， 应避免一定程度上的浪费、 流失和破坏。 因此，如何合理开发和利用城市地下空间资 源，在满足当 需求的同时又不影响后代 人的开发利用，已成为当前学者们重要的热 点议题之一。
1. 空间拓展的无限性和制约性 理论上，地下空间资源的开发几乎是无限 的，当开发深度为 30 米，开发面积为城市建 成区的 1/3 的地下空间，就能获取相当于城市 全部地面建筑的容量。然而，地下空间开发过 程中往往受地质情况、已有地下设施和基础、 施工技术、开发成本等因素制约，不可能无限 地拓展。 2. 开发利用的层次性与不可逆性 地下空间资源有浅层、中层和深层之分， 其开发总是从浅层开始，随着施工和材料技 术、社会发展的需求发展，逐步向更深层次发 展。同时，地下空间的开发一旦实施，往往是 不可逆的，要想再开发也非常困难。 3. 空间的致密性和高防护性
二、地下空间的特点
地下空间按使用功能可分为：居住地下空 间、交通地下空间、商业和文娱地下空间、生 产地下空间、仓储地下空间、市政设施地下空 间、 防护地下空间等。 地下空间具有以下特点：
地下空间介质为高致密性的岩土，具有很 强隔绝性，封闭、隔音、防震和挡光效果良好， 并具有战争和地震等自然灾害的防护能力。当
作者原文附有参考文献，限于篇幅在此略去，若需查询请联系编辑部或作者本人 
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发生地震时，由于地下结构与围岩的相互作用 及变形协调，地下结构的变形较小，再加上介 质对结构自振引起的阻尼作用和地中加速度 随着深度增大而迅速 ，使得地下空间设施 的破坏程度大大低于地面建筑。钱七虎在其编 著的《地下城市》中提到： “我国的唐山地震、 日本的阪神地震实际证明，地下空间设施在抗 震方面具有明显的优越性。 ” 4. 空间环境的稳定性与隔绝性 地下空间具有恒温恒湿性，不受地面气候 变化影响，加上由于隔绝性而大大降低室内外 热量、湿度的交换，使空间环境保持稳定。实 验表明，在地下 1 米，日温几乎没有变化；在 地下 5 米的室内， 气温一年四 乎保持恒定。
强人民防空建设与城市建设相结合工作的通 知” ，1988 年又下发了《人防建设与城市建设 相结合规划编制办法》 ，开始了人防建设与经 济建设相结合的探索，发挥人防工程的平时经 济、环境与社会效益，使人防工程建设与利用 水平有了质的飞跃。 2. 城市地下空间开发利用法规的颁布 改革开放以来，城市化进程逐步加快，建 筑用地紧张、交通阻塞、基础设施落后等成为 我国现代城市可持续发展的障碍。为了解决这 些问题，各大城市纷纷开始了较大规模的各种 类型的地下空间开发与利用。为规范地下空间 的开发利用，原建设部于 1997 年 10 月 4 日通 过并颁布了《城市地下空间开发利用管理规 定》 ，并于 2001 年进行了第一次修 规定提 出“城市地下空间规划是城市规划的重要组成 部分” ，要求“各级人民政府在组织编制城市 总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城 市地下空间发展规划” 。目前， 包括上海、 北京、 广州、深圳、青岛、西安等城市己经编制了城 市地下空间利用规划。我国的城市地下空间开 发利用进入了有规划指导的更加科学合理的 新时期。 3. 地下交通设施的建设 （1）地铁的建设 近些年来，我国在地铁交通方面的发展 较快。据中咨公司统计，自 2003 年 9 月国务 院发布《关于加强城市快速轨道交通建设管 理的通知》 （国办发 [2003]81 号）以来，全国 共有 28 个城市上报了城市轨道交通建设规划， 规划建设轨道交通项目 93 个，总长度约 2700 千米。规划远期（2020 年左右）线路 176 条，
三、我国城市地下空间的发展及现状
我国地下空间开发利用是从新中国成立 后，随着城市化水平逐渐提高逐渐发展起来 的，主要表现在以下几个方面： 1. 人防工程的建设与“平站结合”利用 我国现代地下空间开发利用是以大规模地下 人防工程的建设为开端的。建国初期，几乎每 个城市都修建了大量的地下民防设施，直到 20 世纪 90 年代，地下人防工程的建设一直是我国 地下空间开发利用的主线。有人统计，如果在遭 遇核袭击的情况下 ，北京的人防系统在特定时 间内能够容纳 500 万人。迄今为止，中国可能还 拥有世界上最大和最广泛的地下防御工事。 随着我国经济环境的改变，我国的人防设 施逐步走上了“平战结合”的发展模式。1987 年，国家人防委、建设部联合发出了“关于加
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规划里程约 6200 千米；规划远景（2050 年左 右）线路 289 条，规划里程约 11700 千米。作 为全国线网规模之首的上海， 2009 年 12 月， 至 网络运营线路总数达到 11 条，累计运营线路 长度约 330 千米。 （2）公路隧道的建设 公路隧道是我国地下交通设施发展的一 个重要方面。除了大量高速公路山岭隧道外， 许多大中城市为改善交通状况、提高城市效 率，纷纷结合城市自身特点修建了城市公路下
立交和城市越江隧道。以上海市为例，目前上 海是我国拥有盾构法越江隧道最多的城市，沿 黄浦江共规划建设十多条越江通道。 （3）地下停车库的建设 近几年，城市地下车库修建数量逐步增 多。据相关统计，上海市区已建成使用的地下 停车场总数二百多个，使用面积超过 56 万平 方米，总泊位超过 13000 辆，例如人民广场地 下车库，泊位达 600 个。这些地下车库的建造 并使用有力地缓解了市中心的停车难问题。
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图1上海与轨道交通车站结合的某地下车库立面图
4. 地下商业设施与地下综合体建设 目前，我国许多大城市都在城市中心区 的广场、公园或大型地面建筑群的地下修建了 规模较大的地下商场和地下商业街设施。在拥 有地铁的大城市，出现了结合地铁车站进行的 地下商业街开发建设，从而形成了功能复杂、 规模庞大的地下综合体。如上海人民广场地铁 车站的地下综合体、在建的虹桥综合交通枢纽 地下综合体等，这些地下综合体在实际使用中 显示出交通集 纽和商业、休闲娱乐等方面 的巨大优势。
5. 地下市政设施的建设 目前，我国大中城市的线式市政设施大都 实现了地下化。共同沟逐渐成为我国城市市政 设施建设的一个新趋势。如深圳中心区、上海 安亭新镇、上海世博园区和松江大学城、广州 大学城、昆明呈贡新区、宁波东部新城等几乎 全部规划建设了共同沟。据统计，到 2004 年 国内已建成的共同沟总长度大约为 40 多公里， 主要分布在上海、广州、北京等大城市，如广 州大学城共同沟总长约 17.4km，上海张杨路 共同沟总长约 11.5km。
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图2上海虹桥综合交通枢纽地下空间规划图
图3上海五角场地下空间实景图
图4 上海世博地下街纵剖面
上海海洋水族馆地下二层的深海展区等。
四、我国城市地下空间开发利用存 在的问题及建议
我国的城市地下空间开发利用在近几十年 的时间内取得了巨大的成就，对于提供城市总 体救灾抗灾能力、发展城市经济、改善城市环
图5　上海世博园区共同沟断面设计图
境、方便人民生活等方面都起到了积极的作用。 但开发利用的过程中，也出现和存在一些问题 。 1. 存在的问题 (1) 法律依据尚不健全 目前，虽然《城市地下空间开发利用管 理规定》有原则性指导意见，民防工程和地铁
6. 其他地下功能设施的建设 除了上述地下空间功能设施的建设外，我 国的地下文化、娱乐、体育等公共服务设施也 已经起步，目前我国已经建成的城市地下文体 设施有地下展览馆、 地下博物馆、 地下水族馆、 地下篮球馆等，如上海市农展馆的地下展厅和
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工程建设规划、 标准、 设计施工规范相对成熟， 但是其他地下空间工程的所有权、使用权、管 理权，开发战略、方针、政策、管理体制、建 设标准、技术标准等一系列问题法律依据仍不 健全。例如，目前结合地铁车站开发的地下空 间工程，其建设标准均参考地铁工程，并没有 明 与之使用功能相对应的规范可参考；由 于地下空间建筑面积不计容积率，开发商可无 限制使用；受用地性质的限制，开发地下空间 综合体（含商业功能）缺乏法律的支持，如在 市政设施用地性质上，结合轨道交通车站进行 多功能地下综合体开发的难度仍相对较大。 (2) 城市地下空间规划缺乏深入性和科学性 目前虽然部分城市已经有城市地下空间 规划，但仍缺乏系统性和科学性，例如很多城 市出现了道路市政 的重复开挖与埋设的 情况，而且较为严重；轨道交通线路之间的复 杂穿越引起投资费用增加。例如，因上海轨道 交通 1 号线徐家汇站建设时尚无网络规划，给 9 号线、11 号线徐家汇站的施工造成困难，并 增加建造费用，这正是城市地下空间规划缺乏 深入性的表现之一。 (3) 城市地下空间尚不成系统 目前，大量地下空间仍处于零星、分 孤立的点式或线式状态。例如相邻地下空间不 相连、与地下过街道和地铁站点不衔接等，没 有形成地下空间系统，大大降低了地下空间的 使用效率。 (4) 分散，缺乏重视 目前，我国尚没有一个城市具有明确的管 理地下空间开发和利用的职能和职责，地下空 间处于“多头管理”状态，规划、建设、管理 缺乏统筹。而且，多数城市在控制性详细规划 阶段仅对地上进行控制，对地下空间的开发与
利用没有明 想，规划上的重视程度不够。 (5) 利用功能相对单一 近年来，城市地下空间的开发类别以单 一的商场、停车和交通功能为主，缺乏具有多 功能的城市地下空间综合体，造成经济效益没 有被充分发挥等情况。 2. 相关建议 从地下空间开发利用出现的问题来看，究 其深层次的原因，归根到底还是规划法规缺 失、规划依据不足、规划管理混乱、重视程度 不够造成的。要改善现有地下空间开发利用 中出现的问题，引导地下空间开发利用走向有 序，笔者提出以下几方面的建议： (1) 进一步完善法律法规，加强地下空间 开发的合法性 目前，在地下空间方面，国家出台的法律 法规主要有： 《中华人民共和国人民防空法》 、 《城市地下空间开发利用管理规定》等，上海 出台了《上海市轨道交通管理条例》 。但是， 上述各种法规、条例基本为原则性规定，对于 城市地下空间权属、功能、利用模式等子项方 面仍缺乏法规约束，这与城市地下空间资源在 城市发展中的价值和地位不相称。建议对城 市地下空间权属（注意竖向深度）进行立法 明 结合规划对其功能进行明确。在此基 础上，可效仿地面开发管理办法，采用招投 标方式对其使用权进行市场化操作，从而加 快地下空间的开发力度，为政府创造收益。对 于发挥公共效益的地下空间工程，建议立法予 以明确开发利用模式和开发主体。根据不同地 下空间功能，尽快出台相应的技术标准和建设 规范。加强对地下空间综合体开发的法律法规 支持。
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(2) 进一步加强城市地下空间规划体系建设 城市地下空间开发是一项系统工程，既 要研究地上和地下的协调，各个分系统之间的 配合，又要研究资源调查和需求预测，并要考 虑财力和筹资的可能，是一项决策性很强的工 作。而且，城市地下空间作为一种不可再生资 源，一旦破坏，难以修复。建议加强城市总体 规划与城市地下空间专项规划的统筹和衔接 。 城市控制性详细规划应将地下空间纳入其中， 落实其规划思路、规划内容和准则，特别是对 城市中心地区、轨道交通站点周边地区，要 进行细化和深化。在规划中，应考虑城市地下 空间开发利用的层次性。加强地下空间的系统 性，做好大规模开发的规划，充分发挥地下空 间的经济效益。
城市地下空间开发利用层次与功能的关系 开发层次 浅层 开挖深度 0 ～ -10m 功能定位 商 业、 停 车、 地 下 通 道， 市政公用设施（水电、气、 通讯等）
长。国内上海在这方面起步较早，例如上海虹 桥综合交通枢纽地下空间、轨道交通 10 号线 江湾体育场站地下空间开发、轨道交通 10 号 线豫园站地下空间工程等都已开工建设。国内 应加快地下综合体的开发建设。 共同沟是一种“集约化、综合化”的市政 公益性设施，不但使道路下的空间资源得到充 分利用，也提高了 运营和管理的安全性。 它必将成为未来城市管线工程的建设模式。 (5) 加强有序开发、重视地下空间的舒适性 应按照城市地下空间规划，进行有序的、 有节奏地开发，实现可持续发展。例如上海虹 桥综合交通枢纽控制性详细规划、上海真如城 市副中心控制性详细规划中，均对地下空间的 一～三层的使用提出了指导性建议。此外，随 着人们对生活品质的提高，对地下空间的环境 和生活状态也逐步提升，应重视地下空间的建 筑设计内容，加强现代化气息和内部环境质 量，提升人们在地下空间的心里感受。
中层 深层
地 下 交 通（ 如 轨 道 交 通、 -10 ～ -30m 地下道路和地下物流管道） 和各类建筑物基础 -30m 以下 远景预留
五、结论
地下空间的开发利用是城市可持续发展 的必由之路。我国城市地下空间经过了几十年 的发展，虽然取得了巨大成绩，但也存在着不 少问题。只有在建立并完善相关法律法规的基 础上，明 定相关 权、利；在科学编制 规划的基础上，对地下空间开发利用统一认 识；在理顺相关管理体制的基础上，以法律法 规为基准，以规划为依据，在相关责任主体的 、协调下，才能做到合理、有序开发和利 用地下空间资源，真正走地下空间的可持续发 展之路。 （作者：城市建设部）
(3) 进一步加强城市地下空间管理体制建设 理顺 机制，建立研究咨询机构、决策 协调机构、执行管理机构。可成立地下空间规 划管理办公室，由各决策协调机构派人组成， 建立定期联合办公制度，共同审批地下工程建 筑项目 。也可优化当前各部门的管理权限和 职责，避免分头领导、职能交叉、分工界限不 清等问题。 (4) 鼓励地下综合体、共同沟的开发建设 国外地下空间开发利用已向综合化趋势 发展，即建设集交通、商业、娱乐和办公功能 为一体的综合性地下空间，其效益可成倍增

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NGB建设对上海信息产业 发展带动效应分析
翁轶丛
下一 播电视网（NGB）是以国家 863 计划“十五”期间重大科技工程项目——高性 能宽带信息网（3TNet）自主创新的核心技术 为支撑，实现高带宽、强互动、可管控的广播 电视网，可提供高清、标清、数字视音频、高 速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式” 服务。2008 年 12 月，科技部与广电总局签署 合作协议，计划用三年时间在重点城市建设规 模试验网络，覆盖用户 500 万～ 1000 万户； 用十年时间在全国建成下一 播电视网，覆 盖用户 1.6 亿户。
传 输 设 备（OTN 及 ASON） 以 及 传 统 HFC ， 光传输设备； ●网络汇聚层：边缘路由器（ACR） 、光 传 输 设 备（OTN） 无 源 光 网 头 端（EPON 、 OLT） ，以及传统 HFC 光传输设备； ● 网 络 接 入 层： 无 源 光 网 终 端（EPON ONU） 、基于同轴的以太网接入设备（EOC 接 入设备） ，以及传统 HFC 光电转换和电传输设 备组成； ●用户端接收层：缆桥终端、机顶盒（可 内置缆桥终端） 、家庭综合网关。
一、NGB 产业链分析
图1　NGB产业链构成及各环节主要设备或系统
NGB 整体网络层次示意图
1. NGB 产业链构成 NGB 可分为播出和业务 层、网络传 输层和用户端接收三个层次，其中网络传输层 可进一步细分为骨干层、汇聚层和接入层。各 层设备或系统构成如下： ●播出和业务 层：前端播出系统、业 务运营系统、业务支撑系统； ●网络骨干层：骨干路由器（TSR） 、光
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2. NGB 产业价值链分析 NGB 产业产值主要集中在下游用户接入 端设备领域。根据东方有线公司 50 万户 NGB 建设方案投资情况进行推算，用户接入端设备 约占 NGB 设备产值的 50% 以上。由于从骨干 网到用户接入端设备投资与用户规模线性关 系逐步增强，用户规模越大，用户端、网络接 入及汇聚层产值份额越大，骨干网及业务 层产值份额约小。 NGB 产业附加值分布情况与产值恰恰相 反。骨干网及业 理层相对较高，而用户接 入端设备 ( 不含芯片设计 ) 相对较低。例如， 机顶盒制造领域毛利率仅为 10% 左右，而骨 干网部分设备毛利率在 50% 以上。
芯片是 NGB 产业链各环节制造成本主要 构成因素。芯片应用贯穿 NGB 整个产业链， 无论骨干网设备还是机顶盒设备均大量应用 芯片，是价值构成的主要因素。以上海博达数 据通信公司 ACR 设备和上海全景数字技术公 司机顶盒为例，芯片成本约分别占到其制造成 本的 45%、35% 左右。
二、上海企业参与 NGB 建设能力分析
1. NGB 产业竞争概况 （1）NGB 产业技术进入壁垒和市场集中 度沿产业链自上而下依次下降（见表 1） ：
表1　NGB产业链企业参与情况 序号 1 产业链 业务 层 主要企业 ●神州数码、国信朗讯、上海 全景、宽带中心、上海思华、 天柏等许多企业 ●华为、烽火（OTN&ASON） 、 中兴、上海贝尔 ● ACR：华为、中兴、上海贝 尔、博达等 ● EPON：华为、中兴、烽火、 上海贝尔、华三、上海宽带 中心等许多企业 ● EOC： 超 过 50 家 企 业， 主 要包括上海宽带中心、凌云 天博、傲蓝、天柏、华三、 江苏亿通、四川九州等 ●芯 片： 明 波、 龙 晶、 国 芯、 展讯等 ●整机：四川长虹、深圳创维、 四川九州、上海全景、上海 大亚、上海金陵、上海天柏 等许多企业 ●芯片：澜起、龙晶等
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网络骨干层
图2 上海50万户NGB设备（不含增值应用）投资结构 数据来源：根据东方有线 50 万户 NGB 建设方案
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网络汇聚层
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网络接入层
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用户接收层
图 3 上海 240 万户 NGB 设备（不含增值应用） 投资结构 数据来源：根据东方有线 50 万户 NGB 建设方案进行 推算 240 万户投资结构
对于上游骨干网设备，目前市场集中度和 进入壁垒较高，主要由华为、烽火、中兴、上

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海贝尔提供，由于广电骨干网设备与电信设备 无较大差异，随着 NGB 市场容量的扩大，该 领域存在国内外其它电信制造企业的潜在进 入可能。 对于下游设备，目前企业数量较多，如 EOC 设备企业超过 50 家，机顶盒企业更多， 且多为中小企业。由于广电网络目前未实现 全程全网， 全国广电系统有 4000 多家运营商， 因此与电信市场相比，广电市场分割相对较 大，单个项目规模相对较小，较为适合中小 企业生存。 （2）NGB 设 备 核 心 芯 片 技 术 受 制 于 国 外。NGB 各 环 节 设 备 核 心 芯 片 主 要 采 用 Broadcom、ST、富士通等，虽然我国部分企 业如明波、澜起等也参与了 NGB 相关芯片研 发工作，但主要集中在缆桥、机顶盒芯片等下 游领域，且多为信道解调等非核心芯片。 2. 上海企业参与 NGB 建设能力分析 目前，上海企业已进入 NGB 产业各领域， 可自主构造相对完整的产业链，在网 统、 网络骨干设备、接入设备可形成一定的竞争优 势，在 EPON、EOC 设备等领域具有技术先 发优势。 （1）在业务 系统领域，上海拥有国 信朗讯、全景、宽带中心等公司。国信朗讯 OSS 产品目前占有中国电信 60% 以上的市场 份额，其中综合网管占有率 80%，资源管理 占有率 100%，国信朗讯也参与广电系统 OSS 建设，承担了开发了东方有线公司现有资源管 理系统。NGB 网管与电 比，存在可 管控、自动化处理等特点，国信朗讯前期参与 了国家科技部 NGB 网管规范的编制工作，在 该领域拥有一定优势。
（2）在骨干网设备领域，上海贝尔是上 海进入该领域的主要企业，目前上海贝尔承担 了阿朗集团波分复用光传输产品的全球生产 和研发工作，在高端光传输产品领域占有全球 23% 的市场份额，排名第一；在高端业务路 由器领域，上海贝尔占据了约 40% 的国内市 场份额，与华为共同联合占有 80% 以上。上 海贝尔未参与 NGB 前期工作，东方有线公司 50 万户 NGB 方案目前参考选型为华为产品。 由于在骨干网领域，电信设备与广电设备差异 性不大，预计上海贝尔今后在 NGB 市场可基 本保持其在电信市场的优势。另外，未来博达 公司也存在进入该领域的可能。 （3）在 ACR 设备领域，除上海贝尔外， 博达公司目前也可提供 ACR 设备，目前有一 款设备（7600 系列）已在上海宽带中心、东 方有线进行测试，博达公司产品具有一定的 价格优势，但目前该企业规模较小，2008 年 销售收入仅为 1.6 亿元，目前难以全面承担 NGB ACR 设备提供工作。 （4）在 EPON 设备领域，上海拥有上海 贝尔、宽带中心等企业，其中宽带中心前期承 担了国家 863 计划重大专项 3TNet 的集成试 验示范工作，目前已负 营了 5 万户 3TNet 试验网，并参与相关标准研究工作，该企业在 该领域具有 1 年的先发优势，然而，由于该领 域进入壁垒相对骨干网相对较低，今后将面临 其他企业大量进入的竞争。 （5）在 EOC 设备领域，进入壁垒较低， 已存在大量企业，上海拥有宽带中心、凌云天 博、傲蓝、天柏等主要企业，其中：宽带中心 拥有缆桥核心技术，缆桥交换机继承了缆桥终 端和 ONU，技术先发优势较为明显；傲蓝的 EOC 产品实际接入用户数全国排名第一，目
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前已在甘肃省网、吉林省网、湖南省网、山东 淄博以及大型企业（如山西潞安集团）广电网 获得应用，累计实现销售合同额近 8000 万元。 凌云天博相关产品也处于产业化阶段。 （6）在接入设备领域，上海拥有全景、 天柏、 大亚等企业， 其中全景以技术研发为主， 生产外包，为东方有线公司关联企业，在上海 市场优势明显；天柏曾参与广西、海南、云 南、河南广电数字整转工作，每年有 200 万台 ~ 300 万台机顶盒出货量，08 年国内市场占有 率约 15%；大亚是国内最大的电信 xDSL 终端 设备提供商，其数字电视机顶盒产品已在吉 林、湖南、福建、广东、山东销售，08 年国 内市场占有率约 7 %。因此，在该领域尤其是 机顶盒领域，预计上海企业将占有国内 22 % 以上的市场份额。 （7）在芯片研发领域，上海拥有明波、 澜起等企业，参与了 NGB 缆桥、机顶盒芯片 研发工作。目前，NGB 芯片研发领域企业参 与较少，除先发优势外，尚未形成其他优势。 3. 关于提高上海 NGB 产业竞争力的建议 由于广电市场存在一定的市场分割，上 海企业在开拓全国其他市场时，不可避免会受 到隐性壁垒的限制。为提高上海 NGB 产业竞 争力，建议： （1） 以 上 海 50 万 户 NGB 建 设 为 契 机， 同样条件下，优先采用上海企业产品，帮助部 分企业获得在 NGB 应用领域的首台套业绩工 程，为今后企业开拓其它市场提供业绩基础。
（2）推动上海企业参与 NGB 技术标准规 范建设和知识产权工作，尤其在用户接入设备 等领域，将目前上海的优势技术（如缆桥技术 等）转化为行业推荐标准规范。 （3）支持上海芯片设计企业进入 NGB 产 业领域，首先聚焦下游接入设备环节，推进机 顶盒、CM 主芯片国产化工作。 （4）结合上海现 务业发展要求，进一 步鼓励发展数字内容应用产业，提高 NGB 应 用水平。
三、NGB 对上海先进制造业带动效 应分析
根据中间投入产出分析，NGB 对产业的 带 动 效 应 约 为 2.64， 即 若 上 海 50 万 户 NGB 投入在 8 亿元左右，可拉动产值 21 亿元以上， 由于上海企业在 NGB 多数环节具有一定的先 发优势，因此，预计除骨干网设备外，基本可 由上海企业提供。 根据国家科技部与广电总局上海国务院 的有关建设规划方案，未来 3 年全国 NGB 建 设要形成 500 万～ 1000 万户的覆盖规模，若 按 1000 元 / 每 户 的 NGB 投 资 标 准， 将 形 成 50 亿元～ 100 亿元产值规模，约带动产值 120 亿元～ 260 亿元。若上海企业可保持目前的竞 争优势，估计可占有 20% 以上的综合市场份 额，即上海可实现 10 亿元～ 20 亿元的产值规 模，带动相关产业 25 亿元～ 50 亿元。 （作者部门：产业科技部）

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专 家 论 坛
2 0 0 9年上海投资形势分析与2010年展望
肖永培　陈骁冬
2009 年，面对国际金融危机的挑战，上 海积极落实国家扩大内需政策，加快推进各类 重大项目建设，加快世博项目建设进程，克服 种种不利因素，投资增长前低后高，全年增幅 达到 9.2%，成为上海经济实现平稳较快增长 的重要动力之一。
与 2009 年上海经济增长的轨迹基本吻合。这表 明，在国际金融危机的影响下 ，固定资产投资 作为拉动经济增长的 “三驾马车”之一，对上海 经济的回升起到了至关重要的作用 （见图 1） 。
一、2009 年上海固定资产投资概况 和分析
1. 2009 年上海固定资产投资现状 2009 年， 上 海 全 社 会 固 定 资 产 投 资 5273.33 亿元，比上年增长 9.2%。其中，城市 基础设施投资 2113.45 亿元，增长 21.9%；房 地产开发投资 1464.18 亿元，增长 7.1%；工 业投资 1420.27 亿元，增长 0.2%。 （1）2009 年全社会固定资产投资总体呈 前低后高的增长态势 2009 年，上海全社会固定资产投资比上年 增长 9.2%，增幅同比提高 0.9 个百分点。其中， 第 1 增长 1.7%，上半年增长 9.6%，前 3 季 度增长 14.1%，总体呈现前低后高的增长态势， 的态势 城市基础设施投资增幅一路走高。2009 年，上海三大固定资产投资领域中（见图 2） ， 城市基础设施投资 2113.45 亿元，比上年增长 21.9%。自年初以来，随着世博建设进程的有 序推进，多条轨道交通线路、沪杭客运专线和 虹桥综合交通枢纽交通中心等项目年内完成投 资超过 20 亿元，带动城市基础设施投资增幅

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图1　2009年上海固定资产投资 和主要经济指标季度增幅情况
（2） 三大投资领域投资增长呈 “两升一平”
专 家 论 坛
一路走高，占上海全社会固定资产投资比重达 40.1%， 比重同比提高 4.2 个百分点， 处历史高位。 房 地 产 开 发 投 资 增 幅 呈“V” 型 态 势。 2009 年，上海房地产开发投资 1464.18 亿元， 比上年增长 7.1%。自年初以来，房地产开发 投资增长呈现明显的“V”型态势，1 月增长 4.3%，之后增幅逐步回落，至上半年达到最 低点（下降 3.1%）后，随着房地产市场销售
转暖，又呈增幅稳步回升的态势。 工 业 投 资 增 幅 始 终 低 位 徘 徊。2009 年， 上海工业投资 1420.27 亿元，比上年小幅增长 0.2%。自年初以来，工业投资受全球金融危 机影响，增长乏力，长时间呈同比小幅下降的 态势，年内最高增速仅 0.6%，占上海全社会 固定资产投资比重也下滑到 26.9%，居三大固 定资产投资领域的末位。
图2　2009年上海全社会固定资产投资及三大领域投资增长情况
（3）第三产业投资占全社会固定资产投 资总量约 3/4，增长 12.8%
表1　2009年上海第三产业固定资产投资情况 行　业 比上年 占第三产业 投资额 增长 投资比重 （亿元） （%） （%） 1019.02 125.77 43.22 48.23 15.63 1626.26 118.29 24.84 666.67 3.07 41.45 19.32 62.49 20.18 17.8 10.6 -2.9 29.3 -14.7 7.3 59.2 24.2 12.3 -5.3 -16.3 14.2 97.4 22.7 26.6 3.3 1.1 1.3 0.4 42.4 3.1 0.6 17.4 0.1 1.1 0.5 1.6 0.5
2009 年，上海第一产业固定资产投资 11.41 亿元，比上年增长 35.8%，占全社会固定资产 投资比重为 0.2% ；第二产业投资 1427.5 亿元， 增长 0.5%， 占 27.1% ；第三产业 投资 3834.42 亿元，增长 12.8%，占 72.7%，三次产业投资 增长也呈 “两升一平”的态势。从第三产业内 部结构看 （见表 1） ，房地产业投资总量最大， 占第三产业投资的四成以上；文化体育和娱乐 业投资增幅最高，比上年增长接近 1 倍。 2. 2009 年上海固定资产投资实现稳步增 长的原因分析 （1）城市基础设施投资快速增长是上海 固定资产投资实现稳步增长的主动力
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交通运输仓储邮政业 信息 机服务及软件 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科研技术和地质勘查业 水利环境公共设施 居民和其他服务业 教育 卫生社会保障和福利业 文化体育和娱乐业 公共 和社会组织
2009 年，上海城市基础设施投资 2113.45 亿元，比上年增长 21.9%，增幅高出同期全社 会固定资产投资 12.7 个百分点，对全社会固 定资产投资增长的 率达到 85.6%，是上海 固定资产投资实现稳步增长的主动力。2009 年是上海世博项目建设的冲刺年，面对国际金 融危机的冲击，为了保证 2010 年上海世博会 的顺利召开，世博会场馆及配套设施、各类市 政道路和轨道交通线路建设如火如荼，各类城 市基础设施投资全面开花。从主要分类看，交 通运输投资 978.24 亿元，增长 16.6%；市政 工程建设投资 573.19 亿元，增长 16%；电力 建设投资 253.39 亿元，增长 95.6%，增幅均 明显超过同期全社会固定资产投资。 （2）建设资金充沛是上海固定资产投资 实现稳步增长的基础条件 2009 年， 上 海 到 位 的 建 设 资 金 合 计 为 7586.02 亿元，其中本年到位建设资金 6658.51 亿元，比上年增长 18.7%，增幅高出同期全 社会固定资产投资 9.5 个百分点。建设资金较 为充沛，是上海固定资产投资实现稳步增长 的基础条件。从资金来源渠道看，自筹资金
3003.22 亿 元 , 增 长 8.2%； 国 内 贷 款 1522.44 亿 元 , 增 长 3.6%； 利 用 外 资 176.15 亿 元 , 下 降 33.4%；其他资金（主要是房地产开发投资 的定金及预付款）1801.09 亿元，增长 81.7%。 从大项目的资金落实情况看，当年完成投资 1 亿元以上的项目，到位建设资金超过本年完成 投资的项目个数占 74.9%，建设资金到位情况 良好。 （3）国有经济投资较快增长是上海固定 资产投资实现稳步增长的重要保证 2009 年， 上 海 国 有 经 济 投 资 2618.61 亿 元，比上年增长 14.1%，增幅高出同期全社会 固定资产投资 4.9 个百分点；国有经济投资总 量占全社会固定资产投资的 49.7%，比重同比 提高 2.2 个百分点。自年初以来，国有经济投 资保持较快增长（见图 3） ，增速一直领先于 同期全社会固定资产投资，在非国有经济投资 受全球金融危机影响明显，增长持续低迷的情 况下，为确保上海固定资产投资实现稳步增长 作出了重要贡献。
专 家 论 坛
图3　2009年上海国有经济和非国有经济投资增长情况
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（4）房地产开发投资增幅回升是上海固 定资产投资实现稳步增长的积极因素 2009 年， 上 海 房 地 产 开 发 投 资 1464.18 亿元，比上年增长 7.1%，增幅自下半年起稳 步回升。受 2008 年本市房地产市场低迷影响， 上半年本市房地产开发投资呈下降态势，但在 商品房销售明显回暖、成交量显著放大、成交 均价稳步攀升等一系列有利因素的促进下，本 市房地产建设项目资金充裕，带动房地产开发 投资由降转升，对全社会固定资产增长的 也逐步加大，成为本市固定资产投资稳步增长 的积极因素。 3. 2009 年上海固定资产投资运行中存在 的问题 （1）工业投资缺乏持续增长热点 经过前几年的快速增长，本市工业投资 发展步入调整期，自 2008 年以来连续两年投 资低速增长。一方面，前几年上海在电子信 息产业、石油化工等行业的大规模投资，在 客观上造成工业投资的基数过大，很难持续 较快增长；另一方面，受宏观调控政策和国 际经济形势影响，上海工业生产出现明显回 落，造成扩大生产规模或更新生产设备方面
的投资动力不足。值得注意的是，围绕产业 结构调整升级，近年来上海工业投资都有投 资规模大、经济和社会效应好的热点投资领 域，如宏力半导体、中芯国际等电子信息产 业龙头项目，赛科 90 万吨 / 年乙烯工程等石 油化工行业明星项目，对促进工业投资发展 起 到 了 巨 大 作 用。 但 2009 年 以 来， 上 海 在 建工业项目中投资规模超过 100 亿元的只有 5 个，比上年减少 4 个，且全部为续建项目， 其中仅梅钢产品结构及工艺装备升级项目处 于投资量集中释放期。如何孕育新的工业投 资热点，是我们在布局下一轮工业投资发展 时需要重点考虑的。 （2）外商投资下降明显 2009 年，受国际经济形势疲软影响，上 海外商投资（指外商投资企业在上海进行的建 造或购置固定资产的经济活动，不同于以投入 资本或其他生产要素为主的外商直接投资，即 FDI）始终呈下降态势（见图 4） ，全年投资 423.69 亿元，比上年下降 21.7%，占全社会固 定资产投资比重仅 8%，比重同比下降 3.2 个 百分点。而上海商务成本较高、 市场趋于饱和， 并受到其他省市引资竞争的影响，也进一步加 剧了上海外商投资的下降。
图4 2009年上海外商投资总量和增长情况
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（3）中央扩大内需投资项目的直接拉动 作用不明显 2008 年下半年，为抵御国际金融危机， 促进我国经济平稳增长，国家制定了为期 2 年， 总 投 资 4 万 亿 元 的 扩 大 内 需 投 资 计 划。 至 2009 年底，上海共落实中央扩大内需资金 13.62 亿元，投资规模 304.77 亿元，涉及项目 170 个。这些项目的落实推进，对上海自主创 新和结构调整方面将产生积极的示范引导作 用，但从投资的直接拉动效应上看，中央扩大 内需项目对上海固定资产投资增长的直接拉 动作用并不明显，远不如四川、甘肃等中、西 部省市。2009 年，中央扩大内需项目上海共 完成投资 52.59 亿元，仅占本市全社会投资总 量的 1%，对上海投资增长的直接贡献很小。 （4）民间投资领域有待进一步拓宽 民间投资历来是推动上海固定资产投资 稳步发展的重要力量，2009 年，上海民间投 资 1269.5 亿 元， 比 上 年 增 长 14.7%， 占 全 社 会固定资产投资比重的 24.1%，比重同比提高 1.2 个百分点。从民间投资投向的领域看，主 要集中在房地产开发（投资 676.05 亿元，占 53.3%）和工业（投资 350.8 亿元，占 27.6%） ， 对垄断性行业和基础设施等领域的投资涉及较 少。从目前的经济形势看，在政府各项调控政 策效果初显的情况下，要真 现经济复苏和 长期稳定发展，就必须要进一步拓宽民间投资 涉及的领域，使民间资本在各行各业中生根发 芽，发挥出更大的活力和成长潜力。
2009 年下半年以来，全球金融危机和世 界经济不稳定、不确定因素对上海经济发展的 不利影响逐步趋弱，各项主要经济指标都发出 增幅回升或降幅缩小的积极信号。2010 年将 是上海经济发展充满契机的一年，历时半年的 世博会即将召开，通过举办世博会，可以向世 界各地的投资者展示上海优良的投资环境，为 上海吸引国内外资金创造更为有利的条件；酝 酿已久的迪 项目近期正式落户上海，项目 总投资约 250 亿元，更有可能带动房地产开发 和商业配套设施投资的增长，对促进上海产业 结构调整， 实现经济转型有着积极的推进作用。 从 2009 年上海固定资产投资意向调查结果看 （ 见 表 2） ，1518 个 调 查 单 位 中， 有 72.3% 认 为 2010 年上海固定资产投资环境将维持现状 或进一步趋好，比 2008 年的调查结果大幅提 高 16.3 个百分点，其中明确看好 2010 年上海 固定资产投资环境的占 37.9%，同比大幅提高 21.9 个百分点。综合宏观经济形势和众多投资 决策者的判断，我们认为，2010 年上海固定 资产投资环境将进一步向好。
表2　2008年和2009年 上海固定资产投资意向调查主要结果一览 调查项目 判断 2009 年比重 2008 年比重 （%） （%） 37.9 34.3 5.3 22.5 9.6 29.8 36.2 12.6 11.8 16.0 40.1 11.9 32.0 7.4 21.3 37.9 18.4 15.0
专 家 论 坛
较本年好 下一年度上海 基本不变 固定资产投资 不如本年 环境变化预测 难以判断 明显增加 下一年度调查 略有增加 单位固定资产 基本不变 投资量同本年 略有减少 度比较 明显减少
二、对 2010 年上海固定资产投资运 行的趋势判断
2. 2010 年上海固定资产投资保持适度总 1. 2010 年上海固定资产投资环境进一步 向好 量规模 2009 年，尽管受到国际金融危机的不利
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影响， 但在国家扩内需、 保增长的政策支持下， 在世博工程建设接近收尾冲刺的带动下，上海 固定资产投资实现了稳步增长。2010 年是上 海世博会的举办年，世博会场馆周边地区的固 定资产投资势必受此影响而明显下降，近两年 高速增长的城市基础设施投资也将步入相对 低速发展期，上海固定资产投资要继续保持稳 步增长客观上存在一定的不利因素。但是，世 博会的举办，迪 的落户，又将给上海的发 展带来前所未有的机遇，2010 年将是上海启 动新的投资增长点的一年。同时，2010 年上 海新农村建设步伐将进一步加快，郊区市政 道路和配套设施投资可能有较大的增长潜力。 2009 年上海固定资产投资意向调查结果也显 示调查单位对投资增长总体持较乐观的预测 观点（见表 2） 。有 39.4% 的投资决策者认为， 本单位 2010 年的固定资产投资量比 2009 年增 长， 2008 年的调查结果提高 10.7 个百分点； 比 有 24.4% 的投资决策者认为本单位 2010 年的 固定资产投资量比 2009 年减少，比 2008 年的 调查结果回落 9 个百分点。综合上述因素，我 们认为，2010 年上海固定资产投资将继续平 稳健康发展，保持适度总量规模。 3. 2010 年上海固定资产投资结构更趋优化 2010 年，上海固定资产投资在规模保持 稳定的基础上，内部结构可能会出现一些变 化。近年来，城市基础设施投资占上海全社会 固定资产投资比重已接近 40%，2010 年世博 工程建设进入尾 城市基础设施投资要继续 保持高速增长可能性不大，占全社会投资比重 可能会有所下降；工业投资占全社会投资比重 已下降到 25% 左右，2010 年若没有新的大型 工业项目启动，占全社会投资比重不太可能有 较大提升；受今年房地产市场销售回暖和相对
宽松的货币政策影响，2010 年房地产开发投 资占全社会投资比重可能小幅回升；随着迪 尼项目的落沪，若 2010 年能够正式开工建设， 娱乐业投资将出现大幅增长，并带动现代服务 业等第三产业投资比重上升。综合上述分析， 围绕经济转型和产业结构调整升级，2010 年 上海固定资产投资结构将更趋优化。
三、对上海固定资产投资保持稳步 健康发展的对策建议
1. 统筹兼顾，避免投资增长在世博年前 后出现“大起大落” 2010 年是上海的“世博年” 。部分项目在 世博会期间将会延缓施工，对上海固定资产投 资增长将会有一定影响。为了避免固定资产投 资增长在世博年前后出现“大起大落” ，进而 影响上海经济的平稳较快发展。建议在采取适 当保护措施的前提下，尽量减少对土建项目正 常建设进度的影响；对于不影响世博会举办的 其他投资项目，如郊区农村基础设施建设项 目，要加快建设进度。通过统筹兼顾不同类型 投资项目的施工进度，有保有控地实现世博年 上海固定资产投资发展的平稳过渡。 2. 优化结构， 加快经济转型和“两个中心” 建设 2010 年是上海固定资产投资发展的过渡 年，投资增速相对放缓给上海经济转型带来了 机遇，没有了投资增长的压力，有利于进一步 调整优化投资结构。在推进工业投资时，要更 加强调低能耗和可持续发展，着眼于上海制造 业的长远发展；在推进第三产业投资时，应大 力发展金融服务、航运服务和信息服务等现代
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咨 询 案 例
编者按：上海中心建成后将是上海标志性建筑，为我国目前在建第一高楼，其 建设规模大、内部功能多、建设标准高、项目投资大、施工难度大、工程周期长， 因此对可行性研究工作提出了很高的要求。公司在接受委托任务后，组建了一支专 业全面咨询队伍，运用各种新的理论和方法，通过调查研究以及综合多家咨询机构 专项咨询的优势，对上海中心项目的市场、功能定位、经营模式、建设方案、投资 估算、财务效益等进行了分析和合理定位，咨询成果在多方面取得突破和创新。现 介绍该项目成果，以供参考。
上海中心大厦工程可行性研究报告
（获2009年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖、 上海市优秀工程咨询成果奖一等奖）
上海中心由上海中心大厦建设发展有限 公司（由上海市城市建设投资开发总公司、上 海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司等合 资设立）根据地区规划，拟在陆家嘴金融贸易 区建设集商务办公、酒店、商业、娱乐观光等 功能的综合性超高层建筑，紧邻金茂大厦（高 420.5 米）和环球金融中心（高 492 米） ，地上 118 层、地下 5 层，总建筑面积约为 56.6 万平 方米， 主楼总高 632 米， 为国内在建第一高楼。 上 海 市 发 展 和 改 革 委 员 会 于 2007 年 12 月批复同意了本项目的项目建议书。建设方于 2008 年 3 月委托上咨公司承担该项目工程可 行性研究工作。上咨公司以为投资方决策服务 为宗旨， 确定咨询重点为市场分析、 功能定位、 工程方案优化、投资及财务效益。项目组在咨 询服务中，突出以满足顾客需求为第一要素，
通过驻现场办公与业主单位保持充分沟通，及 时了 户需求。同时，作为可行性研究总牵 头单位，项目组通过专题会议、电子邮件等多 种工作方式与共同参与本项目建筑、结构、设 备等设计、咨询的多家国内外公司进行分工和 协作，不断完善优化总体方案，并对工程投资 估算及财务效益测算进行了近 10 版的调整和 优化，使总投资估算趋于合理化。可研报告总 投资成为项目建设单位投资控制的目标。成果 主要特点：
一、项目总体定位符合上海国际金 融中心建设的要求
项目咨询小组从宏观经济发展角度 项目总体建设方向，通过对上海市房地产市场
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咨 询 案 例
发展状况、上海酒店市场发展状况，以及周边 相关建筑功能定位调研分析入手，初步 上 海中心大厦的主要功能。在此基础上，对项目 自身条件进行了 SWOT 分析，全面分析上海 中心大厦项目面临的市场优势、劣势及机会， 对具体功能设置和分配进行了研究，如对高层 设 1 个高星级酒店还是 1 个高星级酒店加 1 个 精品酒店进行了多次技术经济比较，并借鉴了 共同参与本项目前期研究的专业市场分析公 司、酒店物业顾问的意见，进而 了上海中 心大厦功能，包括办公、高星级酒店、会议中 心、配套商业等。同时，项目咨询小组对各业 态进行服务对 细分，研究了基本的经营模 式和定价。 上海中心大厦选址于陆家嘴中心位置。根 据上海国际金融中心、航运中心建设要求，结 合陆家嘴金融贸易区功能的完善和世博会的 召开，可行性研究提出将上海中心大厦功能定 位于为上海建设国际金融中心服务，通过建立 达到世界先进水平的硬件设施，形成金融机构 和业 集聚平台，从而进一步提升浦东新区 金融业发展质量，强化陆家嘴金融高地地位。 项目客户将以国内外著名商业银行、高端私人 银行、证券基金总部、跨国跨区域企业总部、 知名律师事务所等专业服务机构、以及高附加 值新兴服务业为主， 辅以商业、 商务配套设施、 五星级酒店等配套设施。 上海中心大厦确定将设置高级商务办公、 酒店、商业、娱乐观光等功能，从而有利于推 进上海现 务业的发展，提高城市综合服务 能力和国际竞争力，加快上海实现“四个率 先” 、建设“两个中心”的步伐，项目建设具 有良好的社会和经济效益。该功能定位与上海 “两个中心”建设要求相符合，与陆家嘴金融 贸易区发展需求相符合。
二、投资估算粗中见细，风险分析 切合实际
报告编制过程中，投资估算不断根据设 计方案进行调整，前后共完成了近 10 稿。由 于本阶段设计深度有限，项目组通过与业主及 相关咨询单位不断沟通，对建筑用钢量、关键 设备选用标准等重要参数不断细化，从而最终 确定项目总投资，投资估算实际工作深度已接 近概算深度。估算总投资也从第一稿的 120 多 亿元逐步细化、调整至 155 亿元，最终精确至 148.5 亿元。同时，项目咨询小组还提出了控 制投资的具体建议，包括严格把握装修标准、 采用市场化招投标机制、加强建设资金全过程 控制等等。目前，可行性研究所确定的总投资 已作为业主单位的控制指标，并在建设过程中 深化和落实，切实起到了可行性研究应有的指 导作用。 报告从市场、建设、运营、投融资等方 面进行了风险因素识别和分析，并运用盈亏平 衡分析、敏感性分析对项目财务效益分析进行 了研究，为建设单位科学决策提供了参考。
三、充分重视节能降耗，提出了节 能目标，协助完善节能方案
节能篇是本可行性研究另一个亮点。可行 性研究报告根据《上海市固定资产投资项目节 能评估和审查 办法（试行） 》的要求编制 了详细的节能篇章，并提出本项目节能目标为 获得领先能源与环境设计（LEED，Leadership in Energy and Environmental Design）金奖以及 《绿色建筑评价标准》 （GB/T50378-2006）三 星级，从而成为上海乃至中国首屈一指的节能
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建筑。节能篇编制过程中，项目咨询小组协助 建设单位和设计单位最终 了节能方案。具 体拟在工程中引入风力发电、热电冷三联供、 地源热泵、冰蓄冷等新能源、新技术，采用直 接数字控制方式（DDC）控制中央空调系统 的所有设备，包括冷冻机，水泵，空气处理机 以及风机盘管和可变风量箱系统等，对能源利 用进行有效控制。同时，还提出了具体的能源 制度和规范，通过采取综合手段，争取使 大厦综合节能率达到 60% 以上。
在该项目的工作中，项目组通过在咨询服 务过程上的创新，采用驻现场办公、例会、专 题会议、电邮及电话沟通等工作方法，融入业 主的前期工作中，充分注重咨询过程，与客户 充分沟通了 况，提出适当的咨询意见及建 议，对业主前期多项审批事务提出咨询意见。 初稿完成后，项目组根据业主要求进行了数稿 修改和优化，并完成董事会讨论专题稿等衍生 成果。最终以良好的服务态度和专业精神最终 获得委托单位的认可和满意。
咨 询 案 例
四、对方案提出设计优化咨询意见
报告编制过程中，项目组对共同参与项 目前期研究单位咨询成果提出多项优化意见。 如提出 gensler 最初设 赛方案中的结构含 钢量 120~140kg/m2 明显偏少，目前用钢量已 参照我们的意见调整为 200 kg/m2 左右。又如 根据财务效益测算提出功能分区优化的建议。
六、在咨询方法和服务上进行创新
由于本项目工程具有创新性和独特性，因 此，建设单位召集了国内外十多家各个领域 的设计和工程咨询单位共同参与项目前期研 究，均为国内外知名咨询企业，如 Gensler 建 筑师事务所、Thornton Tomasetti 结构师事务 所、华盛国际、现 计集团、同济大学建筑 设计研究院等。我公司作为可行性研究总牵头 单位，采用动态跟踪法，主动跟踪主要咨询单 位工作进度，动态更新研究版本，一方面提高 了咨询工作的效率，另一方面也避免了各咨询 单位因采用不同版本基础资料而相互无法匹 配的问题。 采用项目联系人制度，及时进行消息传递。 公司项目组成员有近十位，因此设立了项目联 系人，起到对外联络、对内召集的作用，及时 地将客户的工作要求和项目组的工作进展情况 进行沟通联系，建立了良好的沟通渠道，最大 程度地满足了客户的需求，同时也提高了团队 内部工作效率，为圆满完成任务打好基础。 采用了多种市场分析咨询方法。综合采 用 SWOT 分析法、类比分析法、案例分析法、
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五、适应投资体制改革发展要求，着 力为企业决策提供服务，强化过程服务
根据行业类别和投资渠道，本项目属于 完全市场化项目，在政府投资监管方面仅需备 案即可。我公司和委托方上海中心大厦建设发 展有限公司协商后，认为本项目作为上海市的 重大项目，虽然立项层面已无需政府审批，但 可行性研究工作仍非常重要，是企业决策的重 要依据。因此，确定可行性研究报告的重点为 功能定位分析和投资财务效益分析，从而为企 业决策服务。事实上，编制完成后的可行性研 究报告，成为建设单位 会决策的依据，并 作为银团贷款和建设过程中的重要依据，并将 对建成后的运营管理起到指导作用。
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现状－规划对比分析法等咨询方法，从而提高 了报告市场分析这部分的可行性和可信性。 本项目工作过程中所采用的咨询工作新 方法介绍： 1. 动态跟踪法： 原为软件开发过程中使用的一种程序调 试分析方法。许多大型商用软件在整体上完成 的功能，一般要分解成若干模块来完成，而且 后一模块在执行时，往往需要使用其前一模块 处理的结果，这一结果称为中间结果。如果只 对软件本身进行静态地分析，将很难分析这些 中间结果。而只有通过跟踪执行前一模块，才 能看到这些结果。另外， 在程序的运行过程中， 往往会在某一地方出现许多分支和转移，不同 的分支和转移往往需要不同的条件，而这些条 件一般是由运行该分支之前的程序来产生的。 如果想知道程序运行到该分支的地方时，到底 走向哪一分支，不进行动态地跟踪和分析是不 得而知的。因此动态跟踪分析成为软件行业常 用分析方法。 上海中心项目可行性研究阶段工作量大，
共同参与的单位和咨询机构众多，因此将动态 跟踪法引入该项目前期咨询工作是非常必要 的。主要工作流程图如下：
2. 现状——规划对比分析法： 利用区域现状及规划分类用地图及规划 容积率指标， 预测区域在规划期内商业、 酒店、 住宅等设施容量变化。如通过下图对比，可得 出以下结论：小陆家嘴地区公共设施用地面积 将增加至 69.34 公顷（其中约一半为新增、在 建用地） ，从而预计该区域规划年限内商务办 公用地面积将出现较大幅度的增加，从而对本 项目市场需求产生影响。
小陆家嘴地区土地使用现状图　　　　　　　　　　　　　　　　小陆家嘴地区土地使用规划图
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建设方评价： 上海中心大厦建设发展有限公司来函对 公司编制的可研报告给予了充分的肯定，对项 目组的咨询工作表示赞赏，内容摘要如下： 面对新形势下项目审批制度改革的要求， 项目组及时进行调整，编制的可研报告达到一 定的深度。报告在市场分析、项目投资控制和
财务分析等方面的研究成果为公司董事会立 项决策提供了重要依据。同时，报告对项目功 能定位、设计方案等方面提出的优化意见，对 项目的后阶段深化设计也起到了参考作用。报 告中的有关技术经济指标正作为建设过程中 的控制目标，为项目的顺利实施起到了指导作 用。总之，我们对该项目的咨询质量和服务质 量表示满意。
咨 询 案 例
(上接第54页)
服务业项目，并围绕迪士尼项目，综合规划一 批商务旅游、运输服务和餐饮零售等行业的投 资项目，以加快上海经济转型和 “两个中心”建 设的步伐，提升上海城市定位和综合功能水平。 3. 完善服务，努力打造更具吸引力的投 资环境 2010 年是上海向全世界的投资者展现风 采的一年。通过世博会的举办，上海将更加了 界新兴产业的发展动向；国内外的投资者 也将更加深入地了 海。一方面，应抓住机 遇，争取吸引一批高端先进制造业项目落户上 海，为上海产业发展乃至经济结构成功转型起 到积极的推动作用。为此，应在完善服务上苦 下工夫，简化投资手续流程，提高效率；出台 相应的改革配套措施，不断改善投资环境。另 一方面， 可以在世博会期间定期举办专题研讨， 向全世界展现上海优秀企业的风采，使一批有 竞争力的项目能有机会 “走出上海、 走向世界” 。 2010 年是上海经济发展非常重要的一年， “十一五”即将过去， “十二五”即将到来。 “十二五” 时期将是上海加快推进 “四个率先” 、 建设“两个中心”的关键时期，编制落实好上 海“十二五”规划，意义十分重大。 自进入 “十一五”以来，上海固定资产投资规模稳步 扩张，增长速度也平稳保持在 10% 左右，但 是经过多年的积累，上海产业规模和城市基础 设施水平已处在较高水准，要进一步在现有投 资规模上保持稳步增长难度不小。因此，要从 上海发展的长远目标考虑，在投资项目安排布 局时，综合考虑经济效益和社会效益，不受短 时期投资总量增降影响，始终坚持可持续发 展，为推动上海经济长期平稳较快发展提供持 续的动力。 （作者：公司专家）
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4. 意在长远，加快“十二五”规划的编 制落实
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感 受 民 丹
沈　华
去年的国庆节是有史以来最长的一个假 期，曾经设想了诸如远足爬山、海岛度假、名 胜古迹游览亦或是城市观光很多种的出游计 划，最终还是女儿响亮的选择占了上上风—— 找个海岛游泳晒太阳，老公只提了一个小小的 要求，那就是人要相对少。于是就在携程网上 预订了民丹岛自由行。 从民丹回来已经快一个月了，却依然记 得那个翠绿、安静的小岛，高大的椰树、透明 的阳光、碧蓝的海水还有处处洋溢着南亚风情 的建筑和纯朴的印尼人。这是民丹岛留给我的 深刻印象。 从上海直飞新加坡第一次享受新航的服 务，真正领略到乘务先生和小姐优雅的外表 和专业的服务，4 个半小时的航程几乎没见他 们停下来过，女儿也因为飞机上有视频点播系 统而兴奋不已。从新加坡去到民丹岛需要搭 乘 45 分钟的渡轮，原本担心渡轮会在湛蓝的 南中国海中颠簸，结果却是出乎意料的风平浪 静，后来听到消息说，就在此时印尼苏门答腊 省首府巴东市发生了强烈地震导致死伤近千 人，还真有些后怕。
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下榻娜湾花园度假村，我们三人几乎是 异口同 惊呼：来对地方了！也许度假村太 大了，或许树太高了，路上很少有人走动也从 不大声讲话，让我总是误以为是在南方某个寂 静的乡村里，我常常东张西望，希望发现很多 人。习惯了处处拥挤、嘈杂的场面，在这里有 些不知所措。小路上，你能听得见自己的心跳 声， 身旁是陌生的花朵， 总觉得不知身处何处。 傍晚在 Beach club 用完自助餐，夕阳下踩着细 细的白沙在海滩边闲庭信步，好生惬意。 第二天很早醒来，周围静悄悄的，拉开通 往阳台的门，平静的大海呈现在面前。房间坐 落在高尔夫球场旁边，勤劳的工人们一大早就 来修整草坪，为新的一天做准备。远处偶尔传 来机器的马达声， 反而显得更加宁静。在这里， 我知道了什么东西最奢侈， 是时间。用完早餐， 换上泳 涂好防晒霜直奔空无一人的泳池， 倚在泳池栏杆边， 着好大的一片海，真可 谓是碧海连天，海天一色，在那样悠闲的空气 里，我终于意识到自己在度假，女儿在泳池里 尽情地翻腾、摆 pose。赶在十点前回到房间 观看华语台转播国庆庆典，在异国他 到雄 伟 的阅兵仪式，一股作为中国人自豪和骄
傲的暖流直涌心头。 民丹岛上除了沙滩、海水之外值得领略 一下的风景，那就是红树林。下午在酒店预订 了去红树林游玩，同游的是来自日本国的一家 五口，年轻的父母带着三个和女儿一般大的男 孩，一路作伴非常有 民丹“红树林”实际 上是一处原始丛林区，外观一片绿色，需乘船 沿着一条名叫思梦河的河道，驶进丛林深处， 它不仅是民丹一道美丽的风景，更对维持岛上 生态系统的平 着不可或缺的作用。边听着 船长向导 ，边沿着思梦河探索，观察红树 林错综密集的根系，了 树林的生态作用， 银叶猴的身影在枝叶间穿梭，红树林蛇在树丛 中逡巡，翠鸟、紫鹭在阳光下亮着五彩羽毛， 在水下则游弋着礁鱼、弹涂鱼、螃蟹、明虾、 龙虾、蜗牛、蛤蜊……真是一堂不可多得的生 物学和生态学教程。女儿回来后还以此为素材
写了一篇关于红树林的英语作文呢！ 晚上去了岛上著名的海上餐厅 Kelong 享 用了一顿海鲜大餐，也许是不适应印尼菜太多 的佐料，还是一时贪吃黑胡椒蟹，一直到第二 天我和女儿的胃都有些不舒服，只好慵懒地躺 在按摩池里或是凉亭下的休息椅上晒太阳，老 公一个人下海了，回来时有声有色地向我们描 绘看到的 海生植物，惹得女儿和我心痒 痒。之后的两天就在吃饭、睡觉、游泳、海边 踏浪中渡过世外桃源般的悠闲生活。 民丹岛或许没有巴厘岛的热闹和浪漫，但 就是 保有的原始不受破坏的静谧和纯朴 令人着迷而流连忘返，在这座南洋乐园里，充 分体验到乐活、慢活才是彻底平实的生活。 （作者部门：建设咨询事业部 综合办公室）
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2009年度公司先进工作者事迹介绍 公司本部
吕海燕同志先进事迹
门员工完成各类咨询项目 228 项，同比增长 10.6％。她除了完成项目核稿工作外，担任项 目负 或主要参与完成的项目有 48 项。组 织完成了 “国家肝癌科学中心项目建议书编制” 等一批领导和政府决策部门高度关注的重大社 会事业咨询项目， 发挥了投资决策参谋的作用 ； 组织开展了“建立上海市市级工程研究中心、 上海市市级工程实验室的必要性和支持措施课 题研究”等一批社会事业领域内部分专业课题 研究和重大工程建设标准的探索，在工作中勇 于咨询方法创新，持续提升部门的业务咨询能 吕海燕同志现任社会事业部主任，在业 理岗位上兢兢业业、尽心尽 带领部 力。平时，她注重加强思想政治和业 论学 习，对部门实施精细化 ，构建和谐氛围。
孙蔚同志先进事迹
孙蔚同志现为产业科技部副主任。该同志 具有较强的责任感和事业心 , 勤于学习、勇于 探索创新。作为骨干，她努力发挥自己的专业 特长，积极承担重点重大项目 , 在福建中海油 海西宁德工业区规划等项目的咨询过程中，吃 苦耐劳，克服体质弱、家中孩子小等困难 , 经 常加班加点， 努力工作， 都取得了良好的效果， 得到委托方和市发改委等方面领导的好评。同 时， 她无私帮助年轻同志， 带领他们快速成长。 2009 年，孙蔚同志被评选为第六届上海 青年咨询精英。
朱丽蓉同志先进事迹
朱丽蓉同志现任涉外咨询部主任助理。
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她工作积极主动，不计个人得失，以公司咨 询业 大局为重。2009 年国庆前夕，部里 一下子承接了好几个项目，这些项目的咨询
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报告客户都是要得很紧。为了不耽误工作， 她放弃国庆长假的休息，加班加点，一个项 目接着一个项目地做，终于全部完成了咨询 任务，为公司赢得了信誉。朱丽蓉同志对新 的咨询业务敢于接受挑战，善于在工作中加 强学习，在涉足涉外咨询业务后，不断创新。 2009 年，有不少中国企业趁着国际金融危机 爆发的有利时机，走出国门，对境外资产进 行并购，于是编制境外收购项目的申请报告 的市场机会就应运而生了。朱丽蓉同志以前 从未接触过这类项目，但是，她凭借扎实的 功底，很快就进入了角色，出色地完成了几 个类似项目的咨询报告，顺利通过了国家发 改委的审批， 博得了客户的好评。 她在工作中， 还注意对新手进行“传、帮、带” ，逐步培养 其业务能力，提高其业务水平。
齐康同志先进事迹
齐康同志现为节能咨询部高级项目经理。 2009 年，他承担完成咨询项目 86 个，其中节 能咨询、能源咨询项目 79 项，为完成公司全 年目标任务作出了 。他积极学习国家和上 海市节能政策、设计规范、标准以及有关建筑 能耗模拟计算软件，探索项目咨询方法，参与 研究制定了建筑节能、工业节能评估及相关节 能专篇的报告框架和编制指南，撰写了多篇论 文。在日常咨询活动中，他以公司为家，以提 高客户的服务满意度为准则，以打造上咨品牌 为己任，积极维护公司的形象。
吴双军同志先进事迹
吴双军同志现任市场发展部副主任。2009 年他以公司经营目标为中心，将市场营销的 重点放在各区。面对郊区路途远、项目分 工作特点，他在工作中始终坚持饱满的工作热 情和严谨的工作态度，按照合理、紧凑的工作 节奏，自觉安排好每项工作。2009 年他洽谈、

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光 荣 榜
承揽各类合同项目 220 余个，签订合同金额 1631 万元，实现收款 1193 万元，为确保公司 完成年度各项经营目标作出了贡献。他通过积 极的营销策划，还赢得了世博局、奉贤区发改 委等签订长期战略咨询协议的大客户。通过承
揽一批大项目、难项目，展示了他较强的业务 能力。在工作中，他常常告诫自己：国家利益 至高无上；公司、集体利益不可触犯；筑牢思 想道德防线，严格遵守国家和公司有关党风廉 政建设的规章、制度、程序。
张彬同志先进事迹
张彬同志现担任规划研究部的项目经理， 他具有较强的工作 心和事业心，工作认真 负责，对客户服务周到。2009 年在规划研究 部承担的青浦新城“十二五”开发建设规划思 路研究、南京中新生态科技岛发展规划等一些 高难度课题项目中，面对项目人手有限、时间 紧、 压力大、 工作异常繁忙以及新业 挑战， 他勇挑重担，自觉地加班加点，不挑不拣，为 规划研究部出色完成各项任 下汗马功劳。 张彬同志作为公司团干部，积极组织各项团活 动，积极参加各项工会活动。
单波同志先进事迹
单波同志对工作锐意进取，2009 年完成 各类咨询项目 60 多项，在多个重大项目中发 挥了积极的作用。在国家肝癌科学中心项目建 议书编制过程中，他克服了项目时间紧、任务 重等困难，与项目组同志一起，高质量地完成 了项目建议书，为国家肝癌科学中心这一重要 科研设施落户上海作出了贡献，得到了国家发 展改革委、中国人民解放军总后勤部的肯定。 汶川地震之后， 该同志还积极参加捐款、 捐物、 义务献血活动，充分发挥了党员同志的先锋模 范作用。2009 年，单波同志还被评为上海市 发展改革委系统优秀团员青年称号。

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翁轶丛同志先进事迹
翁轶丛同志是产业科技部主任。在他的 带领下，2009 年产业科技部完成项目 188 项， 同比增长 25%， 进一步提升了部门的业务能力。 他围绕高新技术、现 务业、信息化等上海 产业科技发展的重点领域，组织完成 A 类重大 项目约 30 项和一批各级领导关心的重点项目， 努力做精项目质量，得到了市发改委等方面领 导的好评。平时，他加强部门质量管理，严格 贯彻公司质量标准要求，努力做好报告核稿工 作外，主动将质量控制点前延，对于不合理项 目，敢于说不，对 8 个项目出具否定意见。同 时，他组织部门人员努力实践新咨询方法，在 福建海西宁德项目中，构建了四阶段产业筛选 模型；在 2009 年度服务引导资金申请项目和 高新技术产业化专项评审中，探索并实践了高 效适用的批项目评估方法等。
聂磊同志先进事迹
聂磊同志现任城市建设项目经理。该同志 对待项目善于思考，勤于研究，认真负 在 北横通道、虹梅南路通道、嘉闵高架等重大市 政工程项目的咨询评估工作中提出了有价值 的咨询意见，体现了较强的专业素质和综合能 力 承担闵行、杨浦、虹 区县委托项目时， ； 在坚持客观、公 则的同时，他善于通过交 流和沟通，较好地兼顾了区县实际需要，得到 了区县相关部门的认可和赞誉，为公司拓展区 县业务创造了条件。
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下属公司
马建民同志先进事迹
作为工程 总部的主要负 ，马建民 同志一年来带领部门员工在经营、质量和行政 等方面积极开拓、努力进取，圆满完成各 项工作。在市场营销上，他提出了全员营销的 理念，要求项目人员珍惜每个项目服务机会， 用严谨的工作作风、过硬的技术水平、娴熟的 能力和良好的服务态度来赢得业主的满 意与信任；在质量 上，他一年内安排二次 贯标大检查，检查范围全覆盖，针对问题落实 整改；在项目 上，他组织技术力量和专家 对项目管理工作进行审核，为业主解决实际问 题；在行政及内部 上，抓住对项目经理的 绩效 ，与业主签订廉政协议，注重企业文 化建设，增强企业的凝聚力。在党建工作上， 他作为党支部书记，按照党委和总支的部署， 组织好党员活动和组织生活。
王月祥同志先进事迹
王月祥同志熟练掌握投资咨询的技术与 方法，具有较强的工作能力和组织管理能力。 2009 年，他负 市场公司多个项目的洽谈 和研究，在中国葡萄酒市场研究、张江集电港 B-8-11 地块可行性研究，世博会中国国家馆、 主题馆的实施方案研究以及世博综合运营管 理手册和试运营计划的编制等项目的工作过 程中，他注重团队合作，运用专业的理论和方 法，以优质的服务为公司赢得了良好的 ， 并为发展持久稳定的客户关系奠定了基础。其 中，中国葡萄酒市场研究项目，他只身代表公 司前往智利进行项目汇报，获得客户的好评。

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严晓峰同志先进事迹
严晓峰同志现任上咨工程造价咨询有限 公 司 项 目 总 监。2009 年， 他 负 责 了 潘 泾 路、 罗北路等多项市政工程以及宝杨路公交停车 保养场和宝山吴淞 际邮轮码头等一批市 政设施项目的造价咨询工作。作为项目总监， 他对外注重与客户、相关政府部门及项目参与 单位协调好关系，确保投资监理工作的高效开 展；对内注重加强对项目组的领导，使项目组 成员各司其职、各尽其能，发挥团队的力量， 同时又与公司 部门保持良好和高效沟通、 协调，利用好公司的资源，为客户提供更优质 的服务。在工作中，他逐步建立起一整套符合 客户要求又切实可行的造价控制方面的工作 制度和流程。同时他坚持“诚信、 公正、 精业、 进取”的原则，不断学习和积累，注重个人修 养， 恪守行业道德准则， 以人格魅力引领团队。
张谦同志先进事迹
张谦同志现任上咨造价公司咨询一部的 经理。她在经理岗位上认真开拓市场，加强部 门管理，建立了一个以部门、项目组为管理体 制的部门 模式。在部门人员少，承担的项 目大多数是建筑工程中难度最高的公共建筑 的情况下，她运用扎实的专业技术能力，良好 的沟通协调技巧，圆满地完成了上海世博演艺 中心、上海港国际客运中心等一批大型项目的 造价咨询工作。在工作中，张谦同志注重对项 目总监及项目工程师的培养，积极进行业务指 导， 使之迅速成长， 独挡一面。在项目质量上， 按照公司的贯标要求及每个项目业主的要求 对资料进行管理，加强对成果文件的复核，保 证咨询质量。
张才华同志先进事迹
张才华同志现任上咨造价公司的高级项 目经理。他在投资监理及审价工作岗位上，以 服务好业主为己任，恪尽职守，勤恳工作，体 现主动服务和敬业精神。在负责无锡市综合交 通枢纽项目时，他顾“大家”舍“小家” ，克

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服种种顾虑和困难，兢兢业业工作，比较圆满 地完成了各项投资监理工作，为该项目今后工
作的顺利开展打下了良好的基础。
张柳栩同志先进事迹
作为 2008 年入职的新进员工，2009 年张 柳栩同志与合乐团队一起参与了广东东莞、广 西钦州等地多个规划研究咨询和城市设计项 目。在福建海西宁德工业区产业策划和概念性 总体规划研究项目中，面对项目规模庞大、背 景形势复杂和涉及专业内容多元、技术难题众 多，作为中海油大企业业主的高标准和高要求 以及高难度的跨国团队，她不仅参与规划设计 相关的专业工作，并负 务沟通和协调 工作，该项目的整体推进和工作成果多次得到 业主的好评与书面肯定。
李武同志先进事迹
术骨干的突出 ，他具备扎实的理论基础、 丰富的实践经验、较强的 和沟通协调能 力， 作风严谨， 工作踏实， 坚持原则， 讲究方法， 处事果断。在担任虹桥科技产业楼工程项目总 监代表和市委党校二期工程项目总监期间，他 善于抓住重点，解决难点，注意协调好与业主 的关系， 处理好监理组内部的关系， 尽职尽责、 认真完成各项工作。他带领下监理的虹桥科技 产业楼工程，2009 年先后被评为“上海市优 质结构工程”“上海市文明工地”及“上海市 、
李武同志是建设监理总部近年新引进技
绿色环保示范工地” 。
李爽同志先进事迹
李爽同志现任上咨造价公司的副总经理。 他工作勤奋踏实，善于动脑，团结协作，奋发 有为，积极开拓新的市场领域，为公司的发展
寻找新的增长点，承接了公司首项涉外造价咨 询工程“世博展馆之沙特阿拉伯馆建设工程” 。 在服务领域上，他开拓了国家电网、教育系统 和房地产三大新的板块。平时他认真抓好项目 服务工作，积极探索和总结成功的项目管理经

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验，定期参加重要的节点会议，及时与业主领 导就重大事项进行协调沟通，为项目组顺利工 作作好保障。他倡导对总师室工作实行动态管 理和及时监督，推动了总师室巡视制度的建 立、总监例会的技术交流，为公司整体性提升 服务理念、提高技术水平作了有益的探索。
杨旭东同志先进事迹
杨旭东同志，上咨建设监理总部第六项目 部年轻的总监。目前他担任唐镇开发工程的总 监和地铁 2 ＃线唐镇站和广兰路站工程总监代 表。唐镇开发工程是上海市所有在建工程中最 深基坑之一的地下结构工程，开挖深度 20 多 米， 属重大危险源， 他为此倾注了大量的心血。 在地铁 2 ＃线 2 个车站的监理工作中，他能在 相当困难的情况下，挺身而出，全面挑起总监 的重担，克服了母亲生病的家庭困难，做到工 作和照顾家庭两不误，对每道工序每个施工程 序都严格监管、认真把关，使整个工程在施工
中没有出现任何重大质量和安全事故，获得了 业主的好评，实现了“品牌创效益”的目标！
陆军同志先进事迹
陆军同志现任上咨建设监理总部第三项 目部副经理。 “勤奋工作，精心 ，一丝不 苟，公平公正”是他一贯的工作作风。接受每 项监理任务后，他主动深入业主单位进行沟 通，了解业主的意向以及工程的发展目标和工 程的具体要求，并积极配合业主做好开工前的 准备工作。在内部 上，他注重对现场监理 人员进行技术交底、 熟读法规， 做到技术过硬、 监理方法得当以及工作程序符合国家法律法 规的要求。在工作过程中，他坚持原则、注重 方法，以源头控制、过程管理，事后追踪作为

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指导思想，重视“群体效应” ，使全体监理组 成员做到认识统一，责任心增强，发挥每一位 监理人员的主动性和积极性。他负责的“上海
中学工程” ，有四个单体被评为区优质结构奖， 一个单体被评为市优质结构奖。
陈昕同志先进事迹
陈昕同志作为工程 总部专业组的弱 电工程师，工作一贯兢兢业业、勤勤恳恳。他 参与了总部数个 项目的弱电系统专业管 理工作，在工作中逐步总结出一套较完整的弱 电系统项目管理工作流程，使弱电系统的专业 工作覆盖到各项目的设计阶段（扩初和施 工图设计） 、弱电系统招投标、主要设备比选、 报审、施工及验收等阶段，为各项目切实 了弱电专业技术中的实际问题，其出色的工作 得到业主和项目经理的一致好评。
单磊同志先进事迹
单磊同志作为一名刚刚走上项目负 岗位的年轻人，他积极要求上进，工作勤勤恳 恳、踏实肯干。担任上海中广核工程科技有限 公司核电技术产业研发中心项目经理后，他通 过制定项目管理计划、设计技术方案，带动项 目管理一班人努力工作，使项目 的各项工 作得到了业主的肯定，为开拓后续市场打下了 扎实的基础。同时，他能积极完成工程 总部领导安排的其他工作，担任质量 内审 员，其认真的工作、仔细的记录得到了大家的 好评。
金雷同志先进事迹
金雷同志是上咨建设工程管理总部培养 并走上项目经理岗位的年轻人。松江佘山旅游 度假区民防工程是市级民防专项资金在松江 有史以来投入最大的单项建设项目，松江老城
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区休闲绿地地下人防工程更是松江民众期盼 八年之久的旧城改造标志项目。2009 年，他 担任了松江佘山旅游度假区民防工程和松江 老城区休闲绿地地下人防工程项目经理，在工 作中善于动脑，思路开拓，克服项目时间紧任 务重以及项目组人手不足等困难，通过日以继
夜的工作以应对项目的 推进。在他的带动 下，通过项目 一班人的辛勤工作， 管 理的各项工作得到了业主方以及市民防办等 多方的肯定，为总部承接后续项目打下了良好 的基础。
赵慷同志先进事迹
的招标代理业务。2009 年在负责国家中央投 资项目“1130”工程专业招标工作中，他多次 往返深沪两地，学习政策、规划符合项目特点 和要求的招标方案，主动协调各相关部门，汇 集大家的意见和智慧，完成了一系列专业招标 工作，得到建设单位基建办领导和上海市建委 领导的认可。平时，他积极发挥党员的先锋作 用，影响和团结同事，使部门内形成了不计较 个人利益、低调做人、扎实工作的格调和风气。
赵慷同志是招标代理总部业务二部的副经 理、中坚力量的杰出 。他爱岗敬业、扎实 工作，先后完成多个国家、上海市的重点工程
2009 年，他作为入党介绍人，介绍一名业务 骨干入党，另一名业务骨干也撰写了入党申请 书。
徐志华同志先进事迹
徐志华同志现任上咨建设监理总部 部经理。他工作 强、具备较高的业务能力 和协调能力。2009 年在监理总部业务量增加、 项目分散、人员增多的形势下，他根据领导的 部署，积极推进现场标准化 模式，组织编 制、修订新的工作标准， 落实相关措施， 使现场管理效果得到明显改观，为提高监理工 作质量、保持现场稳定作出了富有成效的工 作。在哈尔滨地铁项目面临总监调换的困难时 刻，他坚决服从总部指令，赴哈尔滨蹲点 1 个 多月，为项目的平稳运作发挥了应有的作用。
袁蓓莉同志先进事迹
袁蓓莉同志是综合服务部的总台接待员。
总台的工作虽然繁杂，但她爱岗敬业，努力工 作，较出色地完成了总台接待、电话转接、收 发信件等各项任务，为日常的咨询服务提供良
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好的保障，得到领导和同志们的肯定。她善于 动脑， 摸清工作规律， 提高工作效率和准确率。 碰到难题，她手脚不乱，冷静、及时、妥善地 处理。在接待工作中，她有礼有节，起到了沟 通桥梁的作用。
盛容国同志先进事迹
盛容国同志是上咨造价咨询总部总师室 的业务人员，主要从事咨询成果文件审核和 工程项目的投资监理工作。2009 年，经他审 核的咨询成果文件达 112 项，审核金额 28 亿 元，核减金额 714 万元。在审核过程中，他 认真细致，发现问题努力与编制人沟通，及 时修 误，保证咨询成果的质量。他具有 比较过硬的业务水平和善于沟通、自我保护 的能力。在投资监理工作中，他能按照 考核制度和标准进行审核，即满足业主的合 理要求，又不违反造价咨询技术规范，较好 地维护了公司的形象。
黄全中同志先进事迹
健，有较高的业务功底。他适应性强，能迅速 融入到公司的 体系。工作积极、主动、认 真，能严格按公司及项目总监要求完成各项工 作，成效突出。他作为青草沙监理 B 标总监 ，对施工中各类监理细则进行编制，合理 安排监理人员工作，并对各监理人员针对不同 施工工艺做好技术指导。由于项目工期紧、难 度大、风险高，他身体力行，克服离家远、孩 子幼小等困难，经常放弃休息时间扎根工地。 他的敬业精神和饱 工作热情在赢得周围 同志尊重的同时也影响和带动了整个监理团
黄全中同志是上咨建设监理总部 2009 年 新引进的技术骨干人才。他工作勤勉、作风稳
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队的奋发努力，以实际行动为“上咨”品牌争 光添彩！
光 荣 榜
蒋永明同志先进事迹
蒋永明同志现任上咨造价咨询一部的高 级项目经理。2009 年，他承担和完成了上海 市公安局刑事侦察技术大楼等一批项目的全 过程造价控制及审价工作。在业主要求越来越 高、时间要求越来越紧的形势下，为了能按合 同规定时间出具报告，他经常牺牲自己的休息 时间，加班加点工作，从编制项目估算、概算、 预算，到工程审价工作上，保质保量、按时完 成各项工作。他以业主为中心，想业主所想， 及时与业主沟通，帮助业主及时 疑难问 题，用自己积累的工作经验和公司相关的各项 经济技术指标，较好地完成咨询任务，受到业 主的好评。他善于团结和帮助项目组人员，做 好传帮带的工作。
韩嵩同志先进事迹
建 筑 设 计 专 业 毕 业 的 韩 嵩， 虚 心 好 学。 2009 年他参与了合乐公司一些项目规划与建 筑方案的设计，与设计组同事一起查阅资料、 实地考察，埋头苦干，虚心请教，圆满完成了 既定任务，同时在规划设计等方面的业务素质 有了长足的进步，得到领导和同事的好评。
薛红庆同志先进事迹
薛红庆同志现任上咨建设监理总部第五 项目部的经理。作为项目部主要负责人，2009 年薛红庆同志注重挖掘信息资源、有针对性地 开展经营工作，开拓市场；同时，他重视对各 监理组及项目部的规范化管理，不断修改和完 善总监 制，使各项管理制度更趋合理、完 善和科学，促进项目部既好又快地向前发展， 在 安全、优质、高效的情况下，圆满地完 成了公司下达的各项任务。2009 年，第五项 目部在建工程项目最多时达 21 个，在建监理
合同额 1000 多万元；收款 760 多万元；获得 国家级奖项 2 项，上海市优质结构及文明施工 6 项，金山区优质结构及文明施工奖项 12 项。

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上 咨 纪 事
上咨纪事
□　2009 年 10 月 20 日， 中国质量协会主办的 “2009 年全国追求卓越大会”在北京召开，公司荣获 2009 年全国质量奖鼓励奖，副总经济师马念君代表公司 领导出席会议并领奖。 □　2009 年 10 月 21 日，公司组织召开《上海市第 三批扩大内需中央投资地方切块电子信息产业补充 申报项目》专家评估会。 □　2009 年 10 月 23 日，公司组织 QC 小组活动知 识专题培训，副总经理钟贤宾主持，全体内审员及 相关同志 20 余人参加。 □　2009 年 10 月 28 日，公司组织召开《上海市科 教兴市重大科技攻关项目——上海地下空间信息基 础平台及其关键技术研究后评估报告》后评估会议。 □　2009 年 10 月 28 日 ~29 日，2009 全国部分综 合性工程咨询单位办公室主任和财务主管工作会议 在浙江省杭州市召开，公司相关人员出席会议并交 流发言。 □　2009 年 10 月 30 日， 公司党委组织中心组学习， 围绕 '理解新形势下加强和改进党的建设的重要 性和紧迫性、 '理解建国 60 年的光辉历程等问题， 结合公司实际进行交流发言。 □　2009 年 11 月 4 日，公司组织召开《轨道交通 10 号线豫园站地下大通道工程可行性研究》专家评 估会。

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□　2009 年 11 月 6 日，公司总经理祝兆松会见亚 太国际质量组织理事长、国际质量科学院副院长、 美国质量协会前会长查尔斯 · 奥布瑞一行。 □　2009 年 11 月 9 日，公司副总经理王骅等拜访 亚通股份公司董事长黄胜、总经理杨卫华等领导。 □　2009 年 11 月 10 日，公司完成《世博轴及地下 综合体工程调整概算》的审核工作。 □　2009 年 11 月 11 日，公司总经理祝兆松、副总 经理王骅拜访长宁区发改委主任钱雪娃、副主任刘 汉江等领导。 □　2009 年 11 月 11 日，公司组织召开《上海旅游 集散中心（上海旅游公共服务平台）项目可行性研 究报告》评估会。 □　2009 年 11 月 16 日，公司组织召开上海岳阳医 院茶恬园大楼拆迁专家论证会。
上 咨 纪 事
□　2009 年 11 月 17 日 ~19 日，华东地区工程咨 询协作网 2009 年年会在浙江省杭州市召开，公司总 经理祝兆松出席并作“开拓创新、追求卓越，努力 提高为科学发展服 能力和水平”的主题发言。 □　2009 年 11 月 18 日，公司总经理祝兆松会见湖 南省国际工程咨询中心 述主任一行。 □　2009 年 11 月 19 日，公司总经理祝兆松会见安 徽省芜湖市镜湖区区委书记卢仓报、常务副区长谢 兵、副区长夏峰等一行。 □　2009 年 11 月 23 日，公司组织召开《复旦大学 附属中山医院青浦分院扩建工程项目建议书》专家 评估会。
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□　2009 年 11 月 24 日，公司与杨浦区发展改革委 签订合作协议，成为杨浦区政府、发改委投资项目 评估、咨询的常年顾问单位。 □　2009 年 11 月 24 日，公司总经理祝兆松会见 浦东新区唐镇新市镇开发建设指挥部周皆明总经理、 副总经理潘薇等相关领导，双方就继续深化合作等 问题进行广泛交流。 □　2009 年 11 月 25 日 ~27 日，2009 年全国用户 工作会议暨实施用户满意工程推进大会在重庆市召 开，公司荣获 2009 年度全国实施用户满意工程先进 单位（服 ）称号，副总经理钟贤宾出席大会。 □　2009 年 11 月 26 日，公司总经理祝兆松会见英 国合乐公司亚太地区总经理一行。 □　2009 年 11 月 26 日 ~27 日，公司组织召开部 门主任助理任职期满考核测评、部分部门副主任以 及专业技术和行政 岗位竞聘交流大会。
□　2009 年 11 月 27 日，公司总经理祝兆松会见金 山区城市建设投资公司领导，在新的一年里，双方 原为金山区新一轮的城市开发建设继续加强合作。 □　2009年12月4日，公司邀请市质量 科学研 究院邓绩副院长来公司作“企业社会责任建设”专 题辅导报告，总经理祝兆松等公司领导及全体员工 参加报告会。 □　2009 年 12 月 4 日 ~6 日，青岛客户来公司听 取《青岛港 区发展战略研究》中期成果汇 报。 □　2009 年 12 月 7 日，公司组织召开上海世博会 市境陆路道口安检及办公设备可行性研究等 3 个项 目专家评估会。

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□　2009 年 12 月 8 日，中国质量协会成立 30 周年 纪念大会在北京召开，公司荣获“全国推行全面质 量管理 30 周年优秀企业”光 号，公司总经理祝 兆松出席会议。 □　2009 年 12 月 10 日，公司总经理祝兆松主持召 开第 43 次总经理办公扩大会议，公司领导、各部门 （含事业部各总部）负 出席会议。 □　2009 年 12 月上旬，公司完成上海市特种设备 安全技术中心建设项目可行性研究报告评估。 □　2009 年 12 月 11 日 ~14 日，中国工程咨询协 会 2009 年年会在北京召开，公司总经理、中咨协会 副会长祝兆松出席年会。 □　2009 年 12 月 17 日， 公 司 组 织 召 开《 上 海 500kV 漕泾变电站 220kV 出线工程项目核准申请报 告》《上海 220kV 泸定变电站改造工程项目核准申 、 请报告》《上海 220kV 双丁（马陆）输变电工程项 、 目核准申请报告》等 3 个输变电工程专家评估会。 □　2009 年 12 月 18 日， 公司组织规划、 产业发展、 城市建设和管理等方面的专家对青浦新城“十二五” 开发建设思路研究成果进行评审。
上 咨 纪 事
□　2009 年 12 月 23 日 ~31 日，公司总经理祝兆 松组织开展 2010 年公司各业务部门、管理部门和建 设咨询事业部的工作计划调研会。 □　2009 年 12 月下旬，公司邀请专家开展企业社 会责任培训，公司将制订公司的社会 方针、目 标和指标，编写、发布公司社会责任报告。 □　2009 年 12 月 24 日，中国广东核电集团上海核 电技术产业研发中心项目在闵行紫竹园区举行开工 典礼，公司总经理祝兆松、副总经理王骅和上咨建 设咨询公司常务副总经理郑刚等领导出席仪式。 □　2009 年 12 月 25 日，公司党委组织中心组成员 学习中央及上海市经济工作会议精神。

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读 者 来 信
读者来信
钟贤宾主编您好： 2009 年全年《上咨视点》已收到 1-5 期， 谢谢您每期按时寄赠， 贵公司免费赠送的《上咨视点》 我已全部拜读， 并从贵刊中学了不少知识， 《上咨视点》 祝愿 越办越好。我单位有工程咨询乙级资质， 工程咨询报告很多地方得益于《上咨视点》 ，少走了不少弯路，赢得了客户的好评，对您表示衷心 的感谢，如出差到山东，欢迎来公司进行指导。
值此新春佳节即将来临之际，我祝您及家人新春快乐，万事如意； 《上咨视点》越办越好。
总经理：张统生敬写 2010 年 1 月 25 日
公司名称：山东同生地产评估有限公司 地　　址：山东省淄博市周村区 路 2169 号 邮　　编：255300 电　　话：0533-6401007

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