潮府函〔2009〕46 号 关于报送我市 2008 年创建国家环境保护 模范城市情况的函 国家环境保护部: 近年来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和国家环保部、 广东省委、省政府有关环境保护的方针政策,有效推进城市各项 工作的开展,成功创建了全国优秀旅游城市、国家园林城市,被 建设部授予 "中国人居环境范例奖" , 被中国轻工业联合会和陶瓷 工业协会授予"中国瓷都"称号.连续 8 年在广东省环境保护责 任考核中获得"优秀"等次,城市环境质量明显提高,生态环境 得到改善.但是,面对科学发展、和谐发展的新形势,面对我市 建设"宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市"的新目标,面对广 大人民群众对提高生活质量的新期待,特别是我市正处于经济发 展转型升级的重要时期,处于打造"一名城两基地"的黄金时期, 经济建设的任务特别繁重,环境保护压力也非常大.为了进一步 改善生态环境,提高城市竞争力,增创发展新优势,把环保压力 化为我市经济社会发展的动力,我市正式启动创建国家环境保护 模范城市工作,力争尽快进入国家环境保护模范城市行列. 根据贵部《关于请做好 2008 年"城考"结果报送工作的函》 1 (环办函[2009]57 号)的有关要求,现将我市"创模"工作进展 情况及 2008 年国家环保模范城市考核指标达标情况自查结果报 告如下: 一、 "创模"工作总体进展情况 从2003 年以来,我市市委、市政府主要领导多次就"创模" 工作做出指示,要求尽快开展创建国家环保模范城市工作. 2005 年,市委、市政府围绕建设"生态潮州"目标,组织编 制了 《潮州市生态建设规划》 , 提出了要通过创建国家环境保护模 范城市, 使我市各个环境质量功能区全面达标, 为2020 年实现生 态市创建目标做好必要的准备. 2007 年初,我市第十三届人大一次会议政府工作报告提出: "进一步完善城市基础设施,加快"创模"进程、 "致力建设生态 潮州" . 2008 年, 我市第十三届人大三次会议政府工作报告进一步明 确提出: "加强环境生态建设. 坚持把生态建设与环境保护贯穿于 发展的各个领域, 努力实现经济增长、 污染下降、 生态改善" 、 "启 动创建国家环保模范城市工作" , 将创建国家环保模范城市工作正 式提上议事日程. 2008 年底,我市"创模"工作正式拉开序幕.市委、市政府 召开全市创建国家环保模范城市动员大会,动员全市广大干部群 众和社会各界,积极行动起来,攻坚克难,拼搏进取,努力打好 创建国家环保模范城市这一仗, 争取在 2011 年通过国家环保部的 验收,早日建成"宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市" . 2 2009 年1月,我市市委、市政府联合发出通知,成立创建国 家环保模范城市领导小组,正式实施对我市"创模"工作的领导. 2009 年2月10 日,我市汤锡坤市长代表我市市委、市政府 到国家环保部正式递交"创模"申请. 目前, "创模"工作正按计划认真组织实施. 二、2008 年国家环保模范城市考核指标达标情况自查结果 对照《 "十一五"国家环境保护模范城市考核指标及其实施 细则》 (环办[2006]40 号) ,我市"创模"基本条件初步具备.近 三年我市辖区内从未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故, 未有重大违反环保法律法规的案件,已制定环境突发事件应急预 案并纳入城市突发事件应急预案体系,完成了预案演练.2006 至2008 年环保投资指数分别达到 2.51%、2.39%和1.01%.2006 和2007 年城市环境综合整治定量考核分别名列全省第 5 名和第 3 名,自2000 年至 2007 年,连续 8 年在广东省环保责任考核中均 获得优秀等次. (一)国民经济保持协调较快发展 近年来,我市坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为 指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持"科学发展、优化结构、 提高水平、全面推进"的工作方针,突出"自主创新,品牌带动, 市场开拓,港口建设,人才兴市"战略重点,立足特色,发挥优 势,错位发展,做大做强特色经济、文化经济、港口经济,着力 打造国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基 地和广东重要的能源石化基地,国民经济和社会各项事业取得新 3 的发展.近3年来,经济持续增长率达到 13.07%,高于全国平均 水平.2008 年,全市实现生产总值 442.8 亿元,比上年增长 12%, 比全省平均水平高出 1.9 个百分点,增幅在全省排名由上年的第 14 位上升为第 9 位,人均 GDP 达到 1.73 万元.人民生活进一步 改善,市区居民人均可支配收入 11320 元,增长 8.9%;农民人均 纯收入 4977 元,增长 8.2%,人口与计划生育年度计划完成率达 到100%. 在国民经济较快发展的同时,积极推进节能、节材以及资源 综合利用工作. 2008 年, 全市规模以上单位工业增加值能耗 2.10 吨标煤/万元.坚持以建设"生态潮州"为目标,在发展中保护环 境.一方面,在我市七大支柱行业中,陶瓷、服装等低污染行业 占据了主要地位;另一方面,环保部门强化建设项目环保管理, 严把环境准入关,大力推进污染减排工作,建立较为完善的污染 源管理机制,提高污染治理设施的运行率和治污效果.结合产业 结构的调整,推行清洁生产,鼓励企业开展国际环境管理体系认 证,提高清洁生产水平,全市万元工业增加值主要污染物排放强 度始终保持在较低水平. (二)环境质量保持在较好水平 全市通过一系列的环境基础设施建设,以及加强对市区烟尘 控制区和噪声达标区管理,对机动车实行禁鸣,使全市环境质量 一直保持在较好水平. 2008 年市区空气污染指数小于 100 的天数 达到 352 天,占全年天数的 96.17%;全市集中式饮用水水源地水 质达标率均达到 100%; 市辖区内地表水环境质量总体上处于较好 4 水平,满足各类城市水环境功能区水质要求,且市区内无劣Ⅴ类 水体; 区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别低于 60dB 和70dB 的要求. (三)环境建设取得较好成绩 我市高度重视环境基础设施建设,通过争取上级低息贷款、 环保专项资金补助、收取污水处理费、垃圾处理费等多种途径筹 措环境基础设施的建设经费,目前已建成日处理能力达 8 万吨的 市区第一污水处理厂;建成日处理能力为 750 吨的市区生活垃圾 卫生填埋场,配套建设有"机械蒸汽压缩蒸发+铵回收"的垃圾渗 滤液处理装置,尾水达到国家一级排放标准.2008 年,市区生活 污水集中处理率达到 75.54%,生活垃圾无害化处理率达到 100%. 通过开展"国家园林城市"创建活动,致力推进园林绿化景观建 设,建成区绿化覆盖率保持在较高水平,达到 40%以上,被原国 家建设部命名为 "国家园林城市" . 加强各类自然保护区建设力度, 至2008 年,全市受保护地区面积占国土面积比例达到 11.9%.通 过加强韩江流域整治,韩江潮州河段水生态环境得到有效保护和 改善,韩江潮州市区段再现湖光山色的秀美风貌,韩江潮州河段 环境整治与滨江景观建设工程获得 "中国人居环境范例奖" . 通过 加强燃气生产、 运输和储存等基础设施建设, 推广使用清洁能源, 2008 年城市清洁能源使用率达到 93.53%. 出台了有关医疗废物处 理处置的有关文件,加大工业固体废物和危险废物的管理力度, 使全市工业固体废物大部分得到处置利用,危险废物全部得到安 全有效处置. 5 (四)环境管理工作得到加强 我市及属下各县环境保护局均机构独立并都落实了职能、编 制和经费.2008 年,我市在原环保监察支队的基础上,组建环境 监察分局,进一步加强了环境保护综合行政执法工作. 环境指标纳入各级党政领导干部政绩考核,从而调动了各县 区和市直有关单位加强环境保护工作的积极性,对全市的环保工 作起到了较大的推动作用.全面落实减排工作责任制,把减排任 务分解落实到各县、区政府(管委会) 、相关职能部门和重点减排 企业.建立污染减排联席会议制度,协调解决减排工作中的重大 问题,切实抓好总量减排计划的实施.严格控制新增排污量,严 格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,履行环保申批手续 的建设项目环评执行率和"三同时"执行率均达到 100%.加强重 点污染企业的环境管理,推进重点污染源全面达标.经省环保局 初步核定,我市已完成了 2008 年主要污染物总量减排任务. (五)存在问题和不足 虽然我市初步具备了创建国家环保模范城市的条件,但目前 尚处于启动阶段,还存在着不少问题和不足.主要表现为: 1、污染减排存在压力 随着工业化、城市化进程的加快,我市总量减排工作的难度 和压力也在逐年加大,主要表现在:一是随着经济高速发展,城 镇人口不断增长,新增排污量持续增加;二是污水处理设施建设 进展缓慢,已建成污水处理厂配套管网不完善,实际运行效率不 高;三是我市工业以陶瓷、服装、不锈钢制品为主,污染排放水 6 平低,深度治理减排量有限,减排空间越来越小. 2、污水处理率等"创模"重点指标仍未达标 由于我市经济基础薄弱,造成环保投资指数较低,在环保能 力建设投入、应急保障投入、环境基础设施建设投入等方面都有 待加强;城市生活污水集中处理率未达到"创模"考核指标要求, 主要是污水收集管网不配套和处理费偏低;耗能工业比重大、市 民节水意识不强, 使规模以上单位工业增加值能耗和单位 GDP 用 水量未能达到"创模"考核指标要求;工业企业污染控制力度不 够,重点工业企业污染物排放稳定达标率,工业企业排污申报登 记执行率较低;环境监察和环境监测的机构、人员编制、设备和 经费尚不能满足标准化建设要求,环境信息和环境宣教尚无独立 机构,环境保护能力建设未能达到国家标准化建设要求;宣传及 各种创建活动开展不够深入、全面,公众对城市环境保护的满意 率和中小学环境教育普及率较低;尚未建成国家卫生城市. 三、创模难点及采取的措施 我市创模工作难点主要集中在枫江水污染防治、工业企业环 境整治和城市环境管理能力建设上. 解决这些创模难点问题,我们将按照胡锦涛总书记在参加广 东人大代表团审议时的要求, 抓住时机加强节能减排和生态保护. 认真按照建设生态文明的要求,全面加强节能、节水、节地、节材 和资源综合利用工作,积极培育低碳经济和循环经济. 抓紧淘汰落 后生产能力,有效地降低能耗、水耗、物耗水平,有效地减少主要 污染物的排放总量.着力以提高环境管理和监管能力为重点,通7过优化产业结构以及配套实施相应工程,抓紧加以解决,具体包 括: (1)加大对陶瓷、造纸、电力、建材、化工、漂染、电镀等 行业节能减排的治理力度,加快经济结构调整步伐; (2)加强环 保能力建设,全面提升环境管理和监管水平,同时加强环保教育 宣传,提高市民环保意识; (3)积极建设节能减排工程、污染防 治工程、环境监控工程以及环境综合整治工程,包括完善城市污 水管网,抓好市区桥东、潮安县和饶平县污水处理厂的建设,努 力提高城市污染治理水平. 附件:潮州市"创模"考核指标完成情况表 二九年三月二十六日 主题词:创模 情况 函 抄送:广东省环境保护局. (共印 8 份) 8 附件: 潮州市"创模"考核指标完成情况表 序号考核指标完成情况1城市环境综合整治定量考核连续三 年名列本省前列 2006 和2007 年城市环境综合整治定量考核分别名列全省 第5名和第 3 名, 2005 年至 2007 年广东省环保责任考核 均为优秀. 2 近3年城市辖区内未发生重大特大 环境污染和生态破坏事故,前1年未有重大违反环保法律法规的案 件,制定环境突发事件应急预案并 进行演练 我市近三年无重、特大环境污染和生态破坏事故;已制 定环境突发事件应急预案并纳入城市突发事件应急预案 体系,完成了预案演练. 但应急保障投入不足,应急能力建设滞后. 3 环境保护投资指数≥1.7% 2006 至2008 年环境保护投资指数分别为 2.51%、2.39% 和1.01%. 4 经济持续增长率高于全国平均增长 水平,人均 GDP>1.5 万元 2006 年至 2008 年的经济增长率分别为 13%、 14.2%和12%, 经济持续增长率为 13.07%, 高于全国平均水平 (10.37%) , 2008 年人均 GDP 为1.7317 万元, 达到国家环保模范城市 考核标准. (注:2008 年数据为快报数) 5 人口与计划生育年度计划完成率 100% 2008 年全市人口出生率为 10.98‰;出生人口性别比为 105.92;全面完成了省委、省政府下达的各项人口与计 划生育任务,达到国家环保模范城市考核标准. 6 规模以上单位工业增加值能耗<全 国平均水平,且近三年逐年下降 2006 至2008 年全市规模以上单位工业增加值能耗分别为 1.67、2.19 和2.10 吨标煤/万元.低于全国平均水平. 但未实现近三年连续下降. 7 单位 GDP 用水量<全国平均水平, 且近三年逐年下降 2006 至2008 年全市单位 GDP 用水量分别为 103.62、 89.05 和81.53(快报)吨/万元. 8 万元工业增加值主要污染物排放强 度<全国平均水平,且近三年逐年 下降 我市 2006、2007 和2008 年万元工业增加值工业废水排 放强度分别为 10.402、9.359 和17.299 吨/万元;化学 需氧量排放强度分别为 0.0010、0.0010 和0.0023 吨/万元;二氧化硫排放强度分别为 0.0023、0.0019 和0.0032 吨/万元; 烟尘排放强度分别为 0.0006、 0.0009 和0.0029 吨.我市上述指标均优于全国平均水平. 但四项指标均未实现近三年连续下降. 9 序号考核指标完成情况9全年 API 指数≤100 的天数≥全年 天数的 85% 2008 年城市建成区全年 API 指数≤100 的天数比例为 96.17%;可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮浓度年日 均值均低于国家二级标准,达到国家环保模范城市考核 要求. 10 集中式饮用水水源地水质达标率≥ 96% 2008 年集中式饮用水水源地水质达标率为 100%,达到国 家环保模范城市考核要求. 11 城市水环境功能区水质达标率100%,且市区内无劣 V 类水体 2008 年城市水环境功能区水质达标率 100%,且市区内无 劣Ⅴ类水体,达到国家环保模范城市考核要求. 12 区域环境噪声平均值≤60dB(A) 2008 年城市建成区区域环境噪声平均值为 55.1 dB(A), 达到国家环保模范城市考核要求. 13 交通干线噪声平均值≤70dB(A) 2008 年城市建成区交通干线噪声平均值为 67.7 分贝, 达 到国家环保模范城市考核要求. 14 受保护地区面积占国土面积比例≥ 10% 2008 年受保护地区面积占国土面积比例为 11.9%,达到 国家环境保护模范城市考核要求. 15 建成区绿化覆盖率≥35% 2008 年建成区绿化覆盖率为 41.6%,达到国家环保模范 城市考核要求. 16 城市生活污水集中处理率≥80% 缺水城市污水再生利用率≥20% 2008 年市区生活污水集中处理率为 75.54%,我市为不缺 水城市. 17 重点工业企业污染物排放稳定达标 率100% 工业企业污染物排放口自动监控率 100% 工业企业排污申报登记执行率 100% 2008 年重点工业企业工业废水排放稳定达标率为84.74%;重点工业企业工业烟尘排放稳定达标率为 98.49%;重点工业企业工业二氧化硫排放稳定达标率为 91.41%;重点工业企业工业粉尘排放稳定达标率为 98.94%;工业企业污染物排放口自动监控率均为 100%; 工业企业排污申报登记执行率为 91%. 18 城市清洁能源使用率≥50% 2008 年城市清洁能源使用率为 93.53%,达到国家环保模 范城市考核要求. 19 城市集中供热普及率≥65% (南方城 市不考核) 我市为南方城市. 20 机动车环保定期检测率≥80% 2008 年机动车环保定期检测率 87.76%,达到国家环保模 范城市考核要求. 10 序号考核指标完成情况21 生活垃圾无害化处理率≥85% 2008 年市区生活垃圾无害化处理率为 100%,达到国家环 境保护模范城市考核要求. 22 工业固体废物处置利用率≥90% 2008 年工业固体废物处置利用率为 99.65%,达到国家环 境保护模范城市考核要求. 23 危险废物处置率 100% 2008 年危险废物处置率为 100%,达到国家环保模范城市 考核要求. 24 环保目标责任制落实到位,环境指 标已纳入党政领导干部政绩考核, 制定 "创模"规划并分解实施,实行 环境质量公告制度 2008 年环保目标责任制落实到位,环境指标纳入党政领 导干部政绩考核,已实行环境质量公告制度. 但创模规划正在制订中. 25 建设项目"环评"、 "三同时"和规划 环评综合执行率 100% 2008 年建设项目已依法执行环评、"三同时".但部分 规划未依法开展规划环境影响评价. 26 按期完成总量控制计划,国家重点 环保项目落实率≥80% 已制定全市总量控制计划,并将总量控制指标分配到重 点排污单位, 2008 年已完成总量控制阶段性目标,基本 达到国家环保模范城市考核要求. 我市无国家重点环保项目. 27 环境保护机构独立建制,环境保护 能力建设达到国家标准化建设要求 我市各级环保行政主管部门独立建制. 但环境监察和环境监测的机构、人员编制、设备和经费 尚不能满足标准化建设要求,环境信息和环境宣教尚无 独立机构. 28 公众对城市环境保护的满意率≥ 85% 我市 2007 年公众对城市环境保护的满意率仅为 67.52%. 宣传及各种创建活动不够. 29 中小学环境教育普及率≥85% 2008 年中小学环境教育普及率为 85%. 30 城市环境卫生工作落实到位,城乡 结合部及周边地区环境管理符合要 求 已制订相关措施加强城市环境卫生工作,城乡接合部及 周边地区环境管理符合要求, 于2000 年创成省卫生城市. 但现场存在实际问题. 31 开展了创建国家环境友好企业、绿 色社区、绿色学校、国家生态示范 区、环境优美乡镇、国家生态工业 园区、国家 ISO 14000 示范区等活 动且各类创成数量逐年增加. 截至目前为止,共创建省、市级绿色学校 40 所,省级绿 色社区 2 个,省、市级生态示范村 55 个. 但国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、 国家 ISO 14000 示范区等活动几乎空白. 32 开展了清洁生产审核工作,按照国 家规定应进行强制性清洁生产审核 的企业数量逐年增加. 累计完成 2 家. 11
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潮府函〔2009〕46 号 关于报送我市 2008 年创建国家环境保护 模范城市情况的函 国家环境保护部: 近年来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和国家环保部、 广东省委、省政府有关环境保护的方针政策,有效推进城市各项 工作的开展,成功创建了全国优秀旅游城市、国家园林城市,被 建设部授予 "中国人居环境范例奖" , 被中国轻工业联合会和陶瓷 工业协会授予"中国瓷都"称号.连续 8 年在广东省环境保护责 任考核中获得"优秀"等次,城市环境质量明显提高,生态环境 得到改善.但是,面对科学发展、和谐发展的新形势,面对我市 建设"宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市"的新目标,面对广 大人民群众对提高生活质量的新期待,特别是我市正处于经济发 展转型升级的重要时期,处于打造"一名城两基地"的黄金时期, 经济建设的任务特别繁重,环境保护压力也非常大.为了进一步 改善生态环境,提高城市竞争力,增创发展新优势,把环保压力 化为我市经济社会发展的动力,我市正式启动创建国家环境保护 模范城市工作,力争尽快进入国家环境保护模范城市行列. 根据贵部《关于请做好 2008 年"城考"结果报送工作的函》 1 (环办函[2009]57 号)的有关要求,现将我市"创模"工作进展 情况及 2008 年国家环保模范城市考核指标达标情况自查结果报 告如下: 一、 "创模"工作总体进展情况 从2003 年以来,我市市委、市政府主要领导多次就"创模" 工作做出指示,要求尽快开展创建国家环保模范城市工作. 2005 年,市委、市政府围绕建设"生态潮州"目标,组织编 制了 《潮州市生态建设规划》 , 提出了要通过创建国家环境保护模 范城市, 使我市各个环境质量功能区全面达标, 为2020 年实现生 态市创建目标做好必要的准备. 2007 年初,我市第十三届人大一次会议政府工作报告提出: "进一步完善城市基础设施,加快"创模"进程、 "致力建设生态 潮州" . 2008 年, 我市第十三届人大三次会议政府工作报告进一步明 确提出: "加强环境生态建设. 坚持把生态建设与环境保护贯穿于 发展的各个领域, 努力实现经济增长、 污染下降、 生态改善" 、 "启 动创建国家环保模范城市工作" , 将创建国家环保模范城市工作正 式提上议事日程. 2008 年底,我市"创模"工作正式拉开序幕.市委、市政府 召开全市创建国家环保模范城市动员大会,动员全市广大干部群 众和社会各界,积极行动起来,攻坚克难,拼搏进取,努力打好 创建国家环保模范城市这一仗, 争取在 2011 年通过国家环保部的 验收,早日建成"宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市" . 2 2009 年1月,我市市委、市政府联合发出通知,成立创建国 家环保模范城市领导小组,正式实施对我市"创模"工作的领导. 2009 年2月10 日,我市汤锡坤市长代表我市市委、市政府 到国家环保部正式递交"创模"申请. 目前, "创模"工作正按计划认真组织实施. 二、2008 年国家环保模范城市考核指标达标情况自查结果 对照《 "十一五"国家环境保护模范城市考核指标及其实施 细则》 (环办[2006]40 号) ,我市"创模"基本条件初步具备.近 三年我市辖区内从未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故, 未有重大违反环保法律法规的案件,已制定环境突发事件应急预 案并纳入城市突发事件应急预案体系,完成了预案演练.2006 至2008 年环保投资指数分别达到 2.51%、2.39%和1.01%.2006 和2007 年城市环境综合整治定量考核分别名列全省第 5 名和第 3 名,自2000 年至 2007 年,连续 8 年在广东省环保责任考核中均 获得优秀等次. (一)国民经济保持协调较快发展 近年来,我市坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为 指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持"科学发展、优化结构、 提高水平、全面推进"的工作方针,突出"自主创新,品牌带动, 市场开拓,港口建设,人才兴市"战略重点,立足特色,发挥优 势,错位发展,做大做强特色经济、文化经济、港口经济,着力 打造国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基 地和广东重要的能源石化基地,国民经济和社会各项事业取得新 3 的发展.近3年来,经济持续增长率达到 13.07%,高于全国平均 水平.2008 年,全市实现生产总值 442.8 亿元,比上年增长 12%, 比全省平均水平高出 1.9 个百分点,增幅在全省排名由上年的第 14 位上升为第 9 位,人均 GDP 达到 1.73 万元.人民生活进一步 改善,市区居民人均可支配收入 11320 元,增长 8.9%;农民人均 纯收入 4977 元,增长 8.2%,人口与计划生育年度计划完成率达 到100%. 在国民经济较快发展的同时,积极推进节能、节材以及资源 综合利用工作. 2008 年, 全市规模以上单位工业增加值能耗 2.10 吨标煤/万元.坚持以建设"生态潮州"为目标,在发展中保护环 境.一方面,在我市七大支柱行业中,陶瓷、服装等低污染行业 占据了主要地位;另一方面,环保部门强化建设项目环保管理, 严把环境准入关,大力推进污染减排工作,建立较为完善的污染 源管理机制,提高污染治理设施的运行率和治污效果.结合产业 结构的调整,推行清洁生产,鼓励企业开展国际环境管理体系认 证,提高清洁生产水平,全市万元工业增加值主要污染物排放强 度始终保持在较低水平. (二)环境质量保持在较好水平 全市通过一系列的环境基础设施建设,以及加强对市区烟尘 控制区和噪声达标区管理,对机动车实行禁鸣,使全市环境质量 一直保持在较好水平. 2008 年市区空气污染指数小于 100 的天数 达到 352 天,占全年天数的 96.17%;全市集中式饮用水水源地水 质达标率均达到 100%; 市辖区内地表水环境质量总体上处于较好 4 水平,满足各类城市水环境功能区水质要求,且市区内无劣Ⅴ类 水体; 区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别低于 60dB 和70dB 的要求. (三)环境建设取得较好成绩 我市高度重视环境基础设施建设,通过争取上级低息贷款、 环保专项资金补助、收取污水处理费、垃圾处理费等多种途径筹 措环境基础设施的建设经费,目前已建成日处理能力达 8 万吨的 市区第一污水处理厂;建成日处理能力为 750 吨的市区生活垃圾 卫生填埋场,配套建设有"机械蒸汽压缩蒸发+铵回收"的垃圾渗 滤液处理装置,尾水达到国家一级排放标准.2008 年,市区生活 污水集中处理率达到 75.54%,生活垃圾无害化处理率达到 100%. 通过开展"国家园林城市"创建活动,致力推进园林绿化景观建 设,建成区绿化覆盖率保持在较高水平,达到 40%以上,被原国 家建设部命名为 "国家园林城市" . 加强各类自然保护区建设力度, 至2008 年,全市受保护地区面积占国土面积比例达到 11.9%.通 过加强韩江流域整治,韩江潮州河段水生态环境得到有效保护和 改善,韩江潮州市区段再现湖光山色的秀美风貌,韩江潮州河段 环境整治与滨江景观建设工程获得 "中国人居环境范例奖" . 通过 加强燃气生产、 运输和储存等基础设施建设, 推广使用清洁能源, 2008 年城市清洁能源使用率达到 93.53%. 出台了有关医疗废物处 理处置的有关文件,加大工业固体废物和危险废物的管理力度, 使全市工业固体废物大部分得到处置利用,危险废物全部得到安 全有效处置. 5 (四)环境管理工作得到加强 我市及属下各县环境保护局均机构独立并都落实了职能、编 制和经费.2008 年,我市在原环保监察支队的基础上,组建环境 监察分局,进一步加强了环境保护综合行政执法工作. 环境指标纳入各级党政领导干部政绩考核,从而调动了各县 区和市直有关单位加强环境保护工作的积极性,对全市的环保工 作起到了较大的推动作用.全面落实减排工作责任制,把减排任 务分解落实到各县、区政府(管委会) 、相关职能部门和重点减排 企业.建立污染减排联席会议制度,协调解决减排工作中的重大 问题,切实抓好总量减排计划的实施.严格控制新增排污量,严 格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,履行环保申批手续 的建设项目环评执行率和"三同时"执行率均达到 100%.加强重 点污染企业的环境管理,推进重点污染源全面达标.经省环保局 初步核定,我市已完成了 2008 年主要污染物总量减排任务. (五)存在问题和不足 虽然我市初步具备了创建国家环保模范城市的条件,但目前 尚处于启动阶段,还存在着不少问题和不足.主要表现为: 1、污染减排存在压力 随着工业化、城市化进程的加快,我市总量减排工作的难度 和压力也在逐年加大,主要表现在:一是随着经济高速发展,城 镇人口不断增长,新增排污量持续增加;二是污水处理设施建设 进展缓慢,已建成污水处理厂配套管网不完善,实际运行效率不 高;三是我市工业以陶瓷、服装、不锈钢制品为主,污染排放水 6 平低,深度治理减排量有限,减排空间越来越小. 2、污水处理率等"创模"重点指标仍未达标 由于我市经济基础薄弱,造成环保投资指数较低,在环保能 力建设投入、应急保障投入、环境基础设施建设投入等方面都有 待加强;城市生活污水集中处理率未达到"创模"考核指标要求, 主要是污水收集管网不配套和处理费偏低;耗能工业比重大、市 民节水意识不强, 使规模以上单位工业增加值能耗和单位 GDP 用 水量未能达到"创模"考核指标要求;工业企业污染控制力度不 够,重点工业企业污染物排放稳定达标率,工业企业排污申报登 记执行率较低;环境监察和环境监测的机构、人员编制、设备和 经费尚不能满足标准化建设要求,环境信息和环境宣教尚无独立 机构,环境保护能力建设未能达到国家标准化建设要求;宣传及 各种创建活动开展不够深入、全面,公众对城市环境保护的满意 率和中小学环境教育普及率较低;尚未建成国家卫生城市. 三、创模难点及采取的措施 我市创模工作难点主要集中在枫江水污染防治、工业企业环 境整治和城市环境管理能力建设上. 解决这些创模难点问题,我们将按照胡锦涛总书记在参加广 东人大代表团审议时的要求, 抓住时机加强节能减排和生态保护. 认真按照建设生态文明的要求,全面加强节能、节水、节地、节材 和资源综合利用工作,积极培育低碳经济和循环经济. 抓紧淘汰落 后生产能力,有效地降低能耗、水耗、物耗水平,有效地减少主要 污染物的排放总量.着力以提高环境管理和监管能力为重点,通7过优化产业结构以及配套实施相应工程,抓紧加以解决,具体包 括: (1)加大对陶瓷、造纸、电力、建材、化工、漂染、电镀等 行业节能减排的治理力度,加快经济结构调整步伐; (2)加强环 保能力建设,全面提升环境管理和监管水平,同时加强环保教育 宣传,提高市民环保意识; (3)积极建设节能减排工程、污染防 治工程、环境监控工程以及环境综合整治工程,包括完善城市污 水管网,抓好市区桥东、潮安县和饶平县污水处理厂的建设,努 力提高城市污染治理水平. 附件:潮州市"创模"考核指标完成情况表 二九年三月二十六日 主题词:创模 情况 函 抄送:广东省环境保护局. (共印 8 份) 8 附件: 潮州市"创模"考核指标完成情况表 序号考核指标完成情况1城市环境综合整治定量考核连续三 年名列本省前列 2006 和2007 年城市环境综合整治定量考核分别名列全省 第5名和第 3 名, 2005 年至 2007 年广东省环保责任考核 均为优秀. 2 近3年城市辖区内未发生重大特大 环境污染和生态破坏事故,前1年未有重大违反环保法律法规的案 件,制定环境突发事件应急预案并 进行演练 我市近三年无重、特大环境污染和生态破坏事故;已制 定环境突发事件应急预案并纳入城市突发事件应急预案 体系,完成了预案演练. 但应急保障投入不足,应急能力建设滞后. 3 环境保护投资指数≥1.7% 2006 至2008 年环境保护投资指数分别为 2.51%、2.39% 和1.01%. 4 经济持续增长率高于全国平均增长 水平,人均 GDP>1.5 万元 2006 年至 2008 年的经济增长率分别为 13%、 14.2%和12%, 经济持续增长率为 13.07%, 高于全国平均水平 (10.37%) , 2008 年人均 GDP 为1.7317 万元, 达到国家环保模范城市 考核标准. (注:2008 年数据为快报数) 5 人口与计划生育年度计划完成率 100% 2008 年全市人口出生率为 10.98‰;出生人口性别比为 105.92;全面完成了省委、省政府下达的各项人口与计 划生育任务,达到国家环保模范城市考核标准. 6 规模以上单位工业增加值能耗<全 国平均水平,且近三年逐年下降 2006 至2008 年全市规模以上单位工业增加值能耗分别为 1.67、2.19 和2.10 吨标煤/万元.低于全国平均水平. 但未实现近三年连续下降. 7 单位 GDP 用水量<全国平均水平, 且近三年逐年下降 2006 至2008 年全市单位 GDP 用水量分别为 103.62、 89.05 和81.53(快报)吨/万元. 8 万元工业增加值主要污染物排放强 度<全国平均水平,且近三年逐年 下降 我市 2006、2007 和2008 年万元工业增加值工业废水排 放强度分别为 10.402、9.359 和17.299 吨/万元;化学 需氧量排放强度分别为 0.0010、0.0010 和0.0023 吨/万元;二氧化硫排放强度分别为 0.0023、0.0019 和0.0032 吨/万元; 烟尘排放强度分别为 0.0006、 0.0009 和0.0029 吨.我市上述指标均优于全国平均水平. 但四项指标均未实现近三年连续下降. 9 序号考核指标完成情况9全年 API 指数≤100 的天数≥全年 天数的 85% 2008 年城市建成区全年 API 指数≤100 的天数比例为 96.17%;可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮浓度年日 均值均低于国家二级标准,达到国家环保模范城市考核 要求. 10 集中式饮用水水源地水质达标率≥ 96% 2008 年集中式饮用水水源地水质达标率为 100%,达到国 家环保模范城市考核要求. 11 城市水环境功能区水质达标率100%,且市区内无劣 V 类水体 2008 年城市水环境功能区水质达标率 100%,且市区内无 劣Ⅴ类水体,达到国家环保模范城市考核要求. 12 区域环境噪声平均值≤60dB(A) 2008 年城市建成区区域环境噪声平均值为 55.1 dB(A), 达到国家环保模范城市考核要求. 13 交通干线噪声平均值≤70dB(A) 2008 年城市建成区交通干线噪声平均值为 67.7 分贝, 达 到国家环保模范城市考核要求. 14 受保护地区面积占国土面积比例≥ 10% 2008 年受保护地区面积占国土面积比例为 11.9%,达到 国家环境保护模范城市考核要求. 15 建成区绿化覆盖率≥35% 2008 年建成区绿化覆盖率为 41.6%,达到国家环保模范 城市考核要求. 16 城市生活污水集中处理率≥80% 缺水城市污水再生利用率≥20% 2008 年市区生活污水集中处理率为 75.54%,我市为不缺 水城市. 17 重点工业企业污染物排放稳定达标 率100% 工业企业污染物排放口自动监控率 100% 工业企业排污申报登记执行率 100% 2008 年重点工业企业工业废水排放稳定达标率为84.74%;重点工业企业工业烟尘排放稳定达标率为 98.49%;重点工业企业工业二氧化硫排放稳定达标率为 91.41%;重点工业企业工业粉尘排放稳定达标率为 98.94%;工业企业污染物排放口自动监控率均为 100%; 工业企业排污申报登记执行率为 91%. 18 城市清洁能源使用率≥50% 2008 年城市清洁能源使用率为 93.53%,达到国家环保模 范城市考核要求. 19 城市集中供热普及率≥65% (南方城 市不考核) 我市为南方城市. 20 机动车环保定期检测率≥80% 2008 年机动车环保定期检测率 87.76%,达到国家环保模 范城市考核要求. 10 序号考核指标完成情况21 生活垃圾无害化处理率≥85% 2008 年市区生活垃圾无害化处理率为 100%,达到国家环 境保护模范城市考核要求. 22 工业固体废物处置利用率≥90% 2008 年工业固体废物处置利用率为 99.65%,达到国家环 境保护模范城市考核要求. 23 危险废物处置率 100% 2008 年危险废物处置率为 100%,达到国家环保模范城市 考核要求. 24 环保目标责任制落实到位,环境指 标已纳入党政领导干部政绩考核, 制定 "创模"规划并分解实施,实行 环境质量公告制度 2008 年环保目标责任制落实到位,环境指标纳入党政领 导干部政绩考核,已实行环境质量公告制度. 但创模规划正在制订中. 25 建设项目"环评"、 "三同时"和规划 环评综合执行率 100% 2008 年建设项目已依法执行环评、"三同时".但部分 规划未依法开展规划环境影响评价. 26 按期完成总量控制计划,国家重点 环保项目落实率≥80% 已制定全市总量控制计划,并将总量控制指标分配到重 点排污单位, 2008 年已完成总量控制阶段性目标,基本 达到国家环保模范城市考核要求. 我市无国家重点环保项目. 27 环境保护机构独立建制,环境保护 能力建设达到国家标准化建设要求 我市各级环保行政主管部门独立建制. 但环境监察和环境监测的机构、人员编制、设备和经费 尚不能满足标准化建设要求,环境信息和环境宣教尚无 独立机构. 28 公众对城市环境保护的满意率≥ 85% 我市 2007 年公众对城市环境保护的满意率仅为 67.52%. 宣传及各种创建活动不够. 29 中小学环境教育普及率≥85% 2008 年中小学环境教育普及率为 85%. 30 城市环境卫生工作落实到位,城乡 结合部及周边地区环境管理符合要 求 已制订相关措施加强城市环境卫生工作,城乡接合部及 周边地区环境管理符合要求, 于2000 年创成省卫生城市. 但现场存在实际问题. 31 开展了创建国家环境友好企业、绿 色社区、绿色学校、国家生态示范 区、环境优美乡镇、国家生态工业 园区、国家 ISO 14000 示范区等活 动且各类创成数量逐年增加. 截至目前为止,共创建省、市级绿色学校 40 所,省级绿 色社区 2 个,省、市级生态示范村 55 个. 但国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、 国家 ISO 14000 示范区等活动几乎空白. 32 开展了清洁生产审核工作,按照国 家规定应进行强制性清洁生产审核 的企业数量逐年增加. 累计完成 2 家. 11