行政院公共工程委员会专案研究计画
台湾隧道工程合约型态研究
-隧道常见之争议问题及其处理方式
计 画 名 称 : 台湾隧道工程合约型态研究 计 画 编 号 : 159 执 行 时 间 : 90年5月11日至91年4月10日止 研 究 单 位 : 中华民国隧道协会 计画主持人: 林崇一 共同主持人: 张森源,黄灿辉,萧育娟 研 究 人 员 : 陈顺得,王文礼,倪用端
行政院公共工程委员会委托研究 (本报告不必然代表行政院公共工程委员会意见)
中华民国 九十一 年 四 月
行政院公共工程委员会专案研究计画
台湾隧道工程合约型态研究
-隧道常见之争议问题及其处理方式
目
摘要 ABSTRACT
第一章 1.1 1.2 1.3 第二章 2.1 2.2 第三章 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 第四章 绪言
录
缘由………………………………………………………1 研究内容…………………………………………………2 计画执行方式……………………………………………3 国内现行隧道工程合约之主要争议 现行隧道工程合约之搜集………………………………5 主要争议型态……………………………………………5 隧道工程争议处理案例搜集 ○○公路隧道工程因恶劣地质造成损失之契约争议…15 ○○公路隧道因内侵修挖引致崩坍挤压造成损失之 契约争议…………………………………………………19 ○○潜盾工程因潜盾机受损停工造成损失之契约争议…25 ○○公路隧道工程因居民抗争造成之契约争议………34 ○○铁路长大隧道工程因变更设计及营造综合险引 起之契约争议……………………………………………39 ○○隧道导坑工程因TBM施工受损之保险理赔契约…46 总价决标(一式计价)的隧道工程争议………………58 争议问题之分析研究
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 第五章 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 第六章
因地质条件差异,引起之争议…………………………59 因处理灾变或紧急状况,引起之争议…………………60 因非属承商(乙方)过失,引起之争议………………62 因合约变更引起之争议…………………………………62 替代方案之处理争议……………………………………63 一式计价之处理争议……………………………………64 因保险引起之争议………………………………………64 主要争议问题之处理原则及建议修正之合约条文……68 「地质条件差异」之处理原则及相关合约条文………70 「灾变或紧急状况」之处理原则及相关合约条文……71 「非属乙方过失」之处理原则及相关合约条文………72 「合约变更」之处理原则及相关合约条文……………73 「替代方案」之处理原则及相关合约条文……………74 「一式计价」之处理原则及相关合约条文……………75 结论与建议………………………………………………76
附录一 专家研讨会纪要…………………………………………A- 1 附录二 (1)1999年新版FIDIC工程合约介绍…………………A-15 (2)1999年版FIDIC统包工程合约……………………A-25 附录三 期中报告及期末报告审查会记录………………………A-55
Ⅰ
第一章
1.1 缘由
绪言
台湾土地之利用渐趋饱和,地下空间之运用势必增加,特别是基础 建设中之交通建设及水利工程,大量的隧道被广泛的选择和应用, 造成了近十五年来隧道工程急速的增加.然而台湾位处菲律宾板块 及欧亚板块交接之构造上,地壳活动剧烈,多地震且地质构造复 杂,兴建隧道有先天地质条件的限制.面对台湾交通经济之整体需 求,各类型之隧道工程,如公路,铁路,水利,地下化商场,车站 等不断地增加,执行这些公共工程的主办机关,因为有各自之制式 合约,加上受限於复杂多变的地质条件及国内特有之行政束缚,使 隧道工程合约之执行迭生争议,造成合约处理中的许多问题. 隧道工程是最典型且最具代表性的「地质工程」,因受限於地质调 查技术及有限之经费,隧道全线地质状况尚难於开工前完全掌握, 虽采施工伴随设计之方法因应,仍常於施工中遭遇不可预知的地质 状况,进而产生额外之处理费用并延误工期,甚至发生灾害事件, 引发责任归属与费用负担之争议,使隧道工程之执行更增困扰.究 其原因,实为国内隧道工程合约对遭遇不可预知地质状况及其因应 之处理方法,尚无一套可为大家接受之公平合理之处理原则与合约 规定使然. 目前台湾隧道工程所采用之合约,各工程机构使用者多不相同,有 的机构因从事隧道工程之历史悠久(如台电,东改局),使用之合约 自有其历史背景,加上多年来磨合出来之经验,实务处理上较有弹 性,故合约虽较为简约,但实际发生之争议,并不太多;另有部份 工程机构,因成立之时间较短,较无历史之包袱,故订定的合约架 构及内容较为完整,但因机构所建立之处理「惯例」或「实例」较 为缺乏,反而争议较多,其原因何在 隧道协会民国八十八年之 「隧 道工程合理契约订定注意事项」研究中曾提到『不分工程规模及特 性一律采用制式化契约条款,依此运用在高风险之长大型隧道工程 时,双方因缺乏公平合理的契约条款机制来处理相关之问题,致争 议不断,甚至走上仲裁及诉讼一途.究其原因,实为国内隧道工程 契约对遭遇不可预知之地质状况之处理方式,尚无一套公认合理之 原则与实务规定使然』.当然,除了不可预期之地质风险外,合约 条款本身之公平与否,常因承揽对象及工程标的不同,实务上遭遇 之问题也会随之改变.

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