SHANGHAI HEALTH INSPECTION
2007 9 2 3 Volume 2 Number 3 Sep 2007
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SHANGHAIHEALTHINSPECTION
Responsible Institution Shanghai Municipal Health Bureau
SHANGHAI HEALTH INSPECTION Quarterly Volume 2,Number 3, Sep 25,2007
CONTENTS IN BRIEF Application of crisis management theory in health inspection BEI Wen, LIU Hong, XU Tian-qiang
Sponsor Shanghai Institute of health inspection 181# Lane 465 Zhenning Road Shanghai 200050 Tel: (021) 5237 9869
Review on improvement of specialty of hygiene supervisor professional ethics XU Jun-ying, GAO Wei-yi, FU Guo-jun
Editing Editorial Board of Shangahi health inspection , 181# Lane 465 Zhenning Road, Shanghai 200050 Tel: (021) 5237 9869 Fax: (021) 5237 9869 Email: bjb@hs.sh.cn
Discussion on measures to fulfil contract of banning smoking in public areas after joining WHO Framework Convention on tobacco control ZHENG Chao-jun, YANG Jian-ping, WANG-Pin, et al
Chief Editor XIA Yi ( )
Vice Chief Editors XU Tian-qiang ( )
The enlightments of assessment standards of international hospital on our national hospital inspection ZHUANG Lin, ZHOU Mi, ZHOU Xiao-ling
Printing Shanghai No.7 Printing Factory
Review on investigation of public health in Uk ZHANG Yu
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《上海卫生监督》第 2 卷 第 3 期(总第 7 期)2007 年 9 月
危机管理理论在卫生监督中的应用
贝文 刘洪 徐天强(上海市卫生局卫生监督所,上海 200050)
第二阶段为爆发期.爆发期时间短而猛烈.爆发 期也是危机最激烈,最紧迫的时期,处理的关键在于 尽量控制其范围和强度. 第三阶段为后恢复期.是自我恢复,自我疗伤的 过程.决策者往往利用这段时间,分析问题出在什么 地方,并尽可能采取补救措施. 第四阶段是解决期.在经过恢复期后,此类危机 仍有可能再度复发.所以,决策者和管理者应注意危 机征兆的再现,反思上一次危机中的过错得失,并做 好应对下次危机的准备. 3 危机管理内涵及在卫生监督中的应用 危机管理理论产生于经济管理,公共事务管理, 政治学,外交决策理论等多个学科.20 世纪 70 年代 以后, 出现了有关企业危机管理, 政府行政危机管理, 国际重大危机事件管理方面的著作. 危机管理是一个通过危机预警,防范,处理,以 实现避免或减少危机所产生的危害和损失,并从危机 中开拓出发展机遇的过程,通常是在危机发生,发展 的每一个阶段制定出相应的策略,有效的危机管理包 括监测预警,预控预防,应急处理和恢复评估 4 个阶 段[2][3]. 3.1 监测预警 建立危机监测预警机制可以对各种形式的危机事 件事先有一个充分的估计,提高危机事件迅速发现, 识别,诊断和报告的能力.良好的监测预警机制可以 将危机防患于未然,消除在萌芽状态.监测预警机制 包括以下两个方面内容: 3.1.1 建立覆盖全市的信息收集网络 及时收集, 筛选 和整理卫生监督执法,抽检,举报投诉以及相关联动 机构提供的信息,同时可以考虑在容易引发突发事件 的地区和部门设立监测点,增加信息收集的及时性和 针对性.此外,应对各主要媒体实施动态监测,关注 政府政策导向和社会舆论导向. 3.1.2 建立信息分析处理系统 由相关人员负责处理 所收集的信息,通过数据分析,频度分析,案件分类 等手段和方法,对未来危机发生的可能性和危害性做 出合理的分析和判断, 提出对策, 以减少危机发生率. 作为代表政府履行卫生行政执法职能的卫生监督 机构,其卫生监督执法工作在一定程度上体现了政府 的公信力及执政能力. 在政府重视和社会关注的当今, 卫生监督机构面临着压力和责任的双重挑战,近几年 发生的一些公共卫生和医疗安全事件,使得卫生监督 执法机构引起了政府和公众的关注,有的甚至引发了 信任危机.因而,加强危机管理,及时,科学地处理 危机在卫生监督事业的发展进程中具有十分重要的意 义. 1 危机的定义与基本特征 政治家和学者们对危机的定义有 100 多种.1972 年,危机研究的先驱赫尔曼给危机下了一个经典的定 义:危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势,在 这种形势中,决策集团做出反应的时间非常有限,且 形势常常向令决策集团惊奇的方向发展.但目前被学 术界所普遍接受的定义是:危机是指对一个社会系统 的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时 间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决 策的事件.这个定义强调了危机的 5 个基本特征:威 胁性,突发性,紧迫性,不确定性和公众性[1]. 2 危机的起因及周期 危机的起因错综复杂,但主要可归为自然因素与 人为因素.上海市卫生监督机构自成立以来,经历了 多起危机事件,其中有起因于自然因素的,如 2003 和 2004 年的非典爆发和禽流感事件, 也有起因于人为 因素的, 2006 年长江医院"将孕妇当作不孕症治疗" 如 事件及 2007 年协和医院"为无大病者动手术事件", 还 有是两者交互作用引发的危机事件, 2002 年导致 1 如 700 余名师生细菌性食物中毒的"10.16"事件. 一般而言,危机具有 4 个发展阶段: 第一阶段是潜伏期.这个时期较长,危机的苗头 还没有明显出现,但是造成危机的因素已经形成,培 养危机的"温床"已经就绪.因此,早期发现并处理 处在潜伏期的危机非常重要. 收稿日期:2007-08-01 作者简介:贝文(1968~ ),女,副研究员,硕士

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