银川市创建国家环保模范城市工作报告
中共银川市委 银川市人民政府
二〇〇九年九月
一,提高认识,以创促建,推动经济社会环境协调发展 四年来我市 GDP 年均增长 13.4%,经济发展进入快车道,但 经济的持续快速增长也带来了较为严重的环境问题. 如何在保持 经济快速发展的同时,走出一条绿色和谐的发展之路 2005 年, 市委,政府决定创建国家环境保护模范城市,以此贯彻和落实科 学发展观,全面推动环境友好型,资源节约型社会建设,促进经 济社会环境全面,协调,可持续发展.我们深刻地认识到:创模 是落实科学发展观的具体行动. 国家环境保护模范城市考核指标 客观地反映了城市的经济,社会与环境协调发展的程度.通过开 展创模活动,提高了环境管理水平,提高了经济发展质量.我市 连续五年在全区城考中名列前茅; 创模是构建社会主义和谐社会 的重要载体.坚持以人为本,把提高人民群众生活质量作为创模 工作的出发点和落脚点, 把解决群众关心的热点难点问题贯穿创 模始终, 及时化解了各类环境矛盾和纠纷, 群众满意率逐年提高; 创模是实现城乡一体发展的重要途径. 按照创模城乡一体化的方 针,加强城乡环境综合整治和农村环境保护工作,增加农村环境 基础设施建设投入,增强农村防治污染的能力,走出一条城乡同 步发展的新路子;创模是实现以环境优化经济的重要抓手.我们 积极推进产业结构优化升级,广泛推行清洁生产与节能降耗,切 实防范和应对污染事故,努力构建低消耗,少污染的现代生产体 系,使城市的核心竞争力和综合竞争力得到显著增强.四年多的 创模实践证明, 以创模为载体, 优化经济发展的方式既坚持了 "发 展"这个第一要务,又坚持了"以人为本"这个核心,既体现了 "好"的要求,又体现了"快"的需要,集中反映了科学发展观
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的精神实质,成为银川落实科学发展观的重要成果.市委,政府 于 2006 年在银川市第十二次党代会报告中明确提出了到 2010 年 把银川基本建设成"西北地区最适宜居住,最适宜创业"的现代 化区域中心城市的目标, 今年市委在第六次常委会上又提出在巩 固创模工作的基础上把我市建设成为资源节约型, 环境友好型社 会,创模工作的不断深化将成为指导我市发展具有全局性,长远 性,根本性的战略. 二,创新机制,全民参与,形成共同参与创模的大格局 (一)强化组织领导,完善创模工作机制 为了有效推进创模工作,银川市成立以市长为组长,各主管 副市长为副组长,各责任单位一把手为成员的创模工作领导小 组,领导小组下设办公室,由市政府副秘书长担任办公室主任, 形成分管市长亲自抓,创模办具体抓,各责任单位分头抓的工作 格局.建立了四项工作机制:一是创模联席会议制度.定期召集 安排部署创模各 各责任单位负责人研究工作中存在的重大问题, 阶段工作;二是创模目标管理制度.根据创模规划及方案,制定 年度计划及目标, 由政府主管市长与责任单位签订创建目标责任 书,并纳入各级党委,政府的工作目标,纳入市委年终目标考核 严格执行 《银川市 "十一五" 环境保护目标责任考核办法》 , 之中. 实行"环保目标一票否决制" ,在年底考核中,不能完成指标的 单位和个人不得评先选优, 同时将企业环保行为纳入全市诚信系 统;三是督查检查制度.形成了创模责任单位及企业自查,市委 督查室,市督办局,市人事局定期联合督查,人大,政协不定期
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视察的督查检查制度, 开展中华环保世纪行宁夏首府行动专项检 查,有力地促进了创模工作开展;四是领导负责制.对重大创模 工作,城市环境基础设施与重大环保项目建设,由主管市长分头 跟踪落实, 一抓到底. 通过强有力的组织领导, 形成了上下联动, 运作高效的创模工作网络与机制. (二)完善决策机制,环保融入经济社会发展的全过程 将环境容量作为环境准入的重要依据, 将环境准入作为经济 调节的重要手段, 将环境管理作为促进经济增长方式转变的重要 措施. 一是建立健全环境综合决策机制. 我市建设, 国土, 规划, 在编制 金融等有关部门积极主动做好各自领域的环境保护工作, 规划,制定出台管理文件,实施工程建设及企业投资融资之前, 必须征求环保部门意见.自治区党委常委,市委书记崔波同志多 次提出 "环保是项目的前提" 明确环保作为第一审批权的地位; , 二是严格执行环境影响评价制度,切实提升经济发展质量.在严 格执行建设项目环境影响评价,严格控制污染项目建设的同时, 强化区域环境影响评价和规划环境影响评价, 并作为环保部门参 与综合决策的主渠道,从源头上防止环境污染和生态破坏,使保 护环境的着力点从微观层面进入宏观决策. (三)建立公众参与机制,丰富创模内涵 一是畅通公众参与渠道.我市环保志愿者协会,有 97 个团 体会员单位,发展会员 1 万多人.环保志愿者组织参与生态知识 宣传,环境优美乡镇建设等多项环保活动.推进环保进社区,进

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