第二章
公共行政的意义
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第二章
公共行政的意义
解释何谓公共行政,大体可从二个角度来说明;一是政治,管理, 政策与公共性的观点,一是政治,管理,法律,职业四个途径.前 者以「公共性」最为重要,后者则是较为新颖之界说;二者同等重 要.
壹,概论
一 , 人 类 自 从 有 了 社 会 组 织 的 型 态 后 , 可 说 就 有 了 公 共 行 政 ( public administration)的实务存在,马里尼(Marini)即谓: 「公共行政乃是应用 知识以解决公共部门之问题的意思.」 二,瓦尔多(D. Waldo)则认为公共行政被当作一门专科来研究,大致上始自 19 世纪末叶.由於人类文明由乡村生活型态转变成都市生活型态,科学技 艺的快速进展,政府与私人企业需要顺利有效运作等因素的影响,使公共 行政成为一门具有自我意识的研究专科(a self-conscious study) . 三,赖格罗父子(Nigro)则认为公共行政的内涵乃是: 「在某一公共机构中, 合作性的团体努力,它涵盖行政,立法,司法三个部门(我国应加上考试 及监察二部门)及其彼此间关系;在公共政策规划中具有重要角色而为政 治过程一部分;在许多明显方面不同於私人企业管理;在提供社区服务时 与许多私人团体及个人密切有关.」 此一定义可谓是相当广泛的行政定义. 四,罗森布隆(Rosenbloom)认为公共行政乃是运用管理的,政治的和法律的 理论及过程来实现立法,行政和司法等政府部门的指令,以提供整体社会 及其一些部分所需的管制与服务功能.
贰,传统观点的行政定义
一,政治观点
政府中行政机关所管辖之事务.
政府组织论:
行政者乃政府中行政机关所管辖之事务,代表人物如魏劳碧(W. F. Willoughby) . 《辞源》 「立法,司法以外之事务,即为行政.」 : 政治运用论: 行政即国家意志之执行,如古德诺(F. Goodnow) .
第四章
行政学杂论
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第四章
行政学杂论
本章章名所以称为「杂论」 ,乃因其内容并无明显主题可言,且笔者 个人认为并非研究行政学之「重点」 .然因近年典试委员出题方向 难以捉摸,且有每年至少考一题吾人称之为「基本无聊题」之情形 (如 92 年荐任升官等考试题目之一即为「公共行政与企业管理之 异同」 ;因此乃辟一专章,整理各类较易被忽略但却会出题之内 ) 容,以飨考生!
壹,行政学的特性
根据我们在第二章对行政所下之定义可知,行政学有以下六项特性:
一,行政学是方法的,工具的
行政学是就复杂的行政现象与事实来探寻共通的条理与法则,即所谓「执 简以御繁,据一以止乱」 .
二,行政学是系统的,组织的
行政是以科学方法为基础,即对各种的行政现象与事实作有组织的观察, 实验,比较,分析所得到之系统知识.
三,行政学是实在的,客观的
行政学所研究的问题都是各机关之常见问题,而其所提出之解决方法亦经 过详尽之分析与客观之验证.
四,行政学是进步的,创新的
行政现象乃随时代之进步而改变,因而行政学亦是跟著在日新月异的进步 与创新.
五,行政学是综合的,科际的
行政学是一门包罗万象之学问,研究行政学必须通晓社会科学之各种学科 的科际性知识.
六,行政学是正义的,公平的
行政学所追求的目的是在寻求公共利益与全民福祉之充分实现,其运用之 手段都是为达成此目的所设计者.
专题讨论与追踪-新公共行政,新公共管理与新公共服务
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新公共行政,新公共管理与新公共服务
本单元为重点中之重点(90 年度起「新公共行政」相关题组不断出 现!) ,读者应注意以下主题: 何谓「新公共行政」 两次「明诺布鲁克」会议之内容与比较; 第三次会议的重点为何 何谓「黑堡宣言」 其内容与新公共行政之比较. 何谓「新公共管理」 其重点与新公共行政之比较. 何谓「新公共服务」 其要内涵为何
壹,概论
一,广义的新公共行政
美国自 1970 年代以来,政府组织管理受到所谓「新公共行政」学派(New Public Administration ,1968 ;1988 ;2008) ,黑堡宣言 (Blacksberg Perspective, 1983) ,公共行政新典范(New Paradigm of Public Administration, 1990's) 的影响,而使联邦政府行政制度更重视行政伦理,社会公平,社会责任, 公共利益,民主参与,顾客导向以及品质管理等方面的改进,亦使现代化 行政制度的革新更具前瞻性.上述的新公共行政学派(1968;1988;2008) 三次研讨会(明诺布鲁克 Minnowbrook I,Ⅱ观点)与黑堡宣言(1983) 即此所谓新公共行政学派,其立论内容亦即一般所称「新公共行政」 ,有 别於自 19 世纪末期以迄 1960 年代的传统行政学主流理论.

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