地方永续指标的探讨
蔡慧敏1
为落实永续台湾评量系统对指引社会及环境迈向永续,有更直接的作用, 台湾永续发展指标第二阶段研究中加入以协助地方永续发展为目标的地方永续 指标研究工作. 「地方化」的研究目标包括确认一些能彰显区域性特质的指标, 并期能与地方政府的执行机制结合,提供必要的协助或经验传承,协助地方建构 迈向永续发展的评量机制.由於地方特性之不同,在地方永续指标之发展与全国 性指标间,将有在同一架构下而呈现不同指标内涵之现象,本阶段研究针对地方 指标之特质,产生方式与进行步骤,做进一步探讨.
一,地方永续发展与指标
地方居民是迈向永续发展行动的核心.自从 1992 年里约地球高峰会议推 出「二十一世纪议程」后,该议程第 28 章「地方议程」 (Local Agenda 21, LA21) 倍受全球许多地区的地方权责单位(local authorities)之重视,并依议程之要求 陆续推出「地方永续发展行动计画」 .在二十一世纪议程的地方永续发展中特别 指出: 「任何为达成永续的作为皆必须包含在地居民,及他们对於未来的担忧, 期望,和需求」 .因此,地方发展决策以及权力必须转移至最简单,最低的社区 层次,寻求在地居民的帮助,找出他们对於在地的认识及贡献,以及在未来发展 上所应扮演的角色;对於环境以及发展问题则更需要增进大众的觉知,加强其解 决问题的参与性,并强化个人对於环境的责任感及行动力以迈向永续发展 (UNCED, 1992). 再者,一个迈向永续的社会,除了人们赖以生存的环境是否具「永续性」 (sustainability)外,尚包括在经济与科技,法令与执行机制,及文化与公民社
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师范大学环境教育研究所副教授 54
会等面向的共同努力 (如图 2.1) .理论上,社会将透过这些面向的逐渐过渡及 「转 型 」 (transition) ,而整体导向较为永续的未来 (O'Riordan and Voisey, 1998; Mazmanian and Kraft, 1999).因此,如何在地方环境的基础上,协助地方社会以 新的思维及愿景,渐次转型,逐步迈向永续发展,是落实永续发展的关键步骤. 其中,地方永续指标的作用,在於提供客观评量的依据,一方面协助地方居民及 关怀团体检视发展愿景及现况间的落差,另一方面可协助地方政策制订者与在地 居民共同寻求改善现况之对策,迈向较为永续的生活环境及发展模式. 地方永续指标的建构,也提供了一个长期观测地方发展之平台.永续发展 是一个长期的社会转型过程,要观察地方社会或社区在长时间演进过程中「永续 性」的变化,需要建立一个可供测量,计算的指标系统,帮助社区居民观察社区 在发展历程上与永续之间的关系.因此,指标的发展应能长期替居民监测环境永 续性之变化,并能传达环境,经济及社会等面向所发出的讯息及显现的趋势.
民主参与
法令与执行机制
管理精神 规划策略 政策整合 弹性管理
文化与公民社会
实质参与权 公民权 行动赋权
转型 转型
乾净有效率的科技 成长与消费非相关 绿色会计税率改革
直接行动
人文生态
全球化 在地化
科技与经济
图 2.1 「永续性」的范畴
(资料来源:The Transitions to Sustainability,1998, p.5) 55
二,地方永续指标的类型
(一)专家型指标: 国际间从事永续发展指标的研究机构包括联合国,世界银行,经济发展合 作组织,欧盟,国际粮农组织,以及诸多学术机构.这些研究机构结合各领域专 家们制订的指标系统多为国家层级的指标,具有国际间评比,区域间比较,政策 评量,政策预警,数据稳定,可操作性等功能及优点.联合国的永续指标系统 P-S-R 架构,领航环境永续指标(Pilot Environment Sustainability Index,ESI) , 及本研究群参考国际架构与台湾环境社会特质发展出的「永续台湾评量系统」 等,都属於此类专家型或机构型永续指标(Institutional sustainability indicators) (Bell and Morse, 2000). 若由指标产生的依据分类,又可将永续发展指标系统分为「理论驱动」 (theory-driven)与「资料驱动」 (data-driven)两类型(Niemeijer, 2002;叶欣诚 等,2002) .本研究群发展的「永续台湾评量系统」及诸多依据联合国 P-S-R(压 力—状态—回应)或 D-S-R(驱动力—状态—回应)概念开发之指标系统,属於 理论驱动型指标系统;而以国际评比为主的「环境永续指标」(ESI)则是属於资 料驱动类型,基本上需要迁就现有资料的可及性及可靠度.至於地方永续指标方 面,如果其目标在於了解并比较各地方发展现况,资料驱动型的专家指标系统, 应有助於相对比较.例如行政院研考会地方发展处在去年(2002)委托学术单位 藉由重建区指标系统整体规划所建置的「地方永续发展指标系统」正是此类型指 标系统.经由该指标系统,可依据各县市提供的统计资料,对各县市的人口变迁, 产业转型,家庭所得,教育文化,生命健康,生活环境,公共建设,社会安全, 资讯化,财政收支等面向之统计及趋势有所了解.本研究亦将藉由此一指标系统 之数据,比较各县市在台湾岛内永许发展的「相对位置」 ,呈现「永续基图」 ,并 提供各县市及地方社区,进一步思考及选择该地方永续发展行动及对应指标的参 考.

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