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中国民航燃油战略研究
承担单位：中国民航管理干部学院
本课题第一次将民航燃油问题提高到战略的高度来研究；第一次以系统工程方法分析和解决民航面临的严峻燃油问题，并制定出近期、中长期的战略措施；第一次整合国内外专家的具体智慧共同完成课题研究。
项目进行了大量调研和深入的理论研究，从航油的属性分析出发，构建了燃油产业链轮盘模型，采用比较分析法、SCP模型法全面分析了中国航油储备、供应市场特点，提出了适合中国国情的航油应急储备和航油供应模式；运用因素分析和标杆法，创建了航线绕飞度的概念和量化指标，比较了中外航线结构经济性、统计了典型机场滑行时间分布、航线加权平均距离和加权指定高度、成本指数、航油使用效率等指标，对中国民航的节油差距和潜力进行量化分析，通过对中国的航空公司的实证分析，提出了中国民航节油目标、路径和措施。项目成果已经在政府决策和航空公司的节油实践中得到应用并取得较大的经济和社会效益。项目成果在中国民航推广前景广阔，效益可观。
一、战略背景、研究思路与目标
本篇首先从民航绿色发展、民航航油供储用面临挑战入手，重点论述了中国民航燃油战略项目研究的重要意义；通过分析燃油战略关键要素的内在关系，构建了燃油战略体系结构的轮盘模型；通过对航油的自然属性、资源属性、政治属性、商品属性、难以替 等五个属性的分析， 了燃油战略研究的基本原则和出发点；以燃油战略轮盘模型和属性分析为基础， 了燃油战略的研究框架、指导思想、和研究路径等总体研究思路；提出燃油战略的体系结构，包括：燃油战略的目标、燃油战略的规划模块、燃油战略的相关主体。
本篇依据燃油战略的背景分析、研究的基本思路和原则，将燃油战略目标分为三个层次，燃油战略的总目标、航油分战略、燃油战略分阶段目标。 了燃油战略的总目标：“保障安全，稳定供应，高效使用，绿色发展”；从供油、储油、节油三个分战略着手，遵守循序渐进、分步走原则，分别提出各分战略具体的近期和中远期目标。见下图。
图1：燃油战略研究路径
（一）燃油战略体系结构的轮盘模型
“燃油战略轮盘” 将燃油战略诸关键方面用一个图表加以阐明。“航油战略轮盘”包括三个层面：核心层、价值层、运营层，各层面的具体含义如下：
- 核心层：航油对于民航产业的价值体现，是航油战略应实现的目标。
- 价值层：航油在民航产业的价值流程，是航油战略的规划模块。
- 运营层：航油价值流转的相关主体，是航油战略实现的资源依托。
这三层之间的内在关系如下所述：
- “航油战略轮盘”的核心层面，基于提升中国民航的产业竞争力、环境保护和资源节约、促进经济社会和谐发展等价值为起点， 航油战略的总目标是：稳定、安全、高效。
- “航油战略轮盘”的价值层面，基于民航的产业价值链分析，航油战略涉及供油、储油、用油三大规划模块，是实现航油战略目标的价值流程环节。
- “航油战略轮盘”的运营层面，航油价值流转的相关运营主体包括：油料公司（中航油）、航空公司、机场、空管、政府、公众等，是航油战略实现的资源依托。
（二）航油的多重属性分析及研究重点
自然属性、资源属性、政治属性、商品属性、难以替 等五个属性的分析， 了燃油战略研究的基本原则和出发点。
- 自然属性：减少排放是燃油战略的重要课题之一。燃烧后排放废气，减少排放是航油战略研究的基本出发点.
- 资源属性：高效节约是燃油战略研究的重要课题之二。不可再生资源，高效节约是航油战略研究的基本出发点.
- 政治属性：安全、稳定是燃油战略研究的重要课题之三。航油的政治属性研究指出航油的价格与供应状态不仅受供需关系影响，有时政治性比商品属性表现更为突出，表现在受到政治、外交、地区安全、战争等多种因素影响，航油领域存在巨大风险、并且难以预测。因此航油作为政治性敏感的资源，需要对宏观政策环境进行研究，在制定航油供应、储备、使用领域的发展目标和措施时要充分考虑政治性因素的影响。
- 商品属性：价格、成本是燃油战略研究的重要课题之四。航油的商品属性研究显示航油作为商品需要充分利用市场机制来调节供求关系，航油的供应体制研究要遵循市场规律优化供应体制，实现航油市场价格合理、用油企业成本适中。
- 缺乏替代品属性：制定长期性的战略目标和战略方案是燃油战略研究的重要课题之五。航油缺乏替 的属性说明民航业对航油的依赖在长时间内不会改变，航油问题要长期伴随民航业发展，研究航油领域的重大问题需要从长期发展的角度考虑，需要制定近期、中期以及长期的战略目标和措施。

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