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    通知 保教职成〔2014〕4号 保定市教育局 关于印发《提升农村职业教育服务能力 行动方案》的通知 各县(市、区)教育(文教)局,各中等职业学校: 为加快发展我市现代职业教育,提高农村和贫困地区职业教育发展水平与服务能力,我们研究制定了《提升农村职业教育服务能力行动方案》,现将方案印发给你们,请你们结合本地实际情况贯彻执行. 保定市教育局 2014年3月12日 保定市教育局办公室 2014年3月17日印 (共印6份) 提升农村职业教育服务能力行动方案 为加快发展我市现代职业教育,提高农村和贫困地区职业教育发展水平,解决在"党的群众路线教育实践活动"中发现的影响职业教育服务"三农"的突出问题,提升农村职业教育服务能力,研究制订本方案. 一、指导思想 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想为统领,深入践行科学发展观,为全面建成小康社会,发挥职业教育在转方式、调结构和民生改善方面的重要作用.通过解放思想,创新思路发展现代职业教育,以提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力,实现中华民族伟大复兴的"中国梦"为落脚点和出发点. 二、背景情况 近年来,我市职业教育服务经济社会发展的能力和水平取得了长足发展,但由于农村提升和改造传统农业、推进农业工业化和专业化进程还不快,大规模的农产品加工和农业服务体系还未形成,而随着农业生产技术的提高和城镇化推进,农民从事非农产业的需求又在快速增加.造成农村劳动力就地转移和消化的需求和容量还不够大,农村劳动力向非农产业转移的压力却不断增大.这种客观事实,使得我市职业教育为二、三产业服务功能发挥较为充分,而"为农服务"功能却逐步萎缩,农村职教成了"离农"教育,一些地方的职业教育定位出现偏差,由于对"就业导向"的片面理解,不少农村职业学校把视角从农村整体转向了城市,使农村职业教育从"主要为当地经济建设服务"转为了单纯为城市输送劳动力的"就业教育",农村职业学校的涉农专业纷纷停办,改办主要面向城市用工的机械、电子、汽车、商务等专业,为城市输送劳动力成了农村职业学校办学的主要目标.职业学校为当地经济社会发展服务的能力极大弱化,为"强市兴县富民"提供智力支撑的作用日趋式微.由于机械片面理解了"市场驱动"和"就业导向",连许多原本脱胎于农业技术学校的职业学校都放松甚至放弃了涉农类专业,即使保留了涉农专业的学校,也普遍缺乏加强专业内涵建设的积极主动性,课程结构过窄过细缺少综合,课业内容陈旧滞后不适用,导致培养出来的学生无法适应新农村建设的实际需求. 有些学校只注重学历教育,弱化甚至放弃了培训功能,疏于研究新形势下职业技能培训的新思路、新方法,因循守旧,墨守成规,培训内容陈旧、培训手段落后、培训形式单一、培训人群狭小,远不能适应和满足扎根当地农业农民的需要;有的学校只注重劳动力转移教育,不愿搞农业生产一线农民急需的实用技术培训,片面追求开展职业教育的经济效益,认识不到培养有文化、懂技能、会经营的新型农民的重要社会意义;有的学校只热衷对已经具有一定生产经营技能的已富农民提供"锦上添花"的支持,而不愿意对缺乏技能的贫困农民给予"雪中送炭"的帮助. 习近平总书记在阜平考察时指出:"没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会."农村职业教育,特别是贫困地区的农村职业教育,在全面建设小康社会中承担着巨大的责任.而我市贫困县的职业教育发展极不均衡,其中既有"国家中职教育改革发展示范校"建设县、省级农村职业教育与成人教育示范县,也有职业学校条件艰苦"度日艰难"的职教发展缓慢县.这些发展缓慢县的各职业学校学校虽然也采取了诸多办法来谋求发展,但由于种种原因,仍有不少学校在多项指标上远落后于全市平均水平.这些学校在发展上各有各的"瓶颈",但固步自封,缺乏与兄弟单位的沟通,不善于共享兄弟学校教育资源无疑是一个通病.同是贫困县,有共同的机遇,又面对相似的挑战,理应携起手来,互通有无,取长补短共同发展. 综上所述,归纳起来,农村职业教育主要面临以下三个问题:一是农村职业学校专业设置与县域特色经济结合不紧密、专业特色不明显.二是农村职业学校为"当地"提供智力支持不够,偏重为人力资源转移服务,忽略了为一线农民的服务.三是贫困县职业学校间各自为战,缺乏沟通、缺少联合,资源和信息共享不够. 三、措施要求 (一)加强专业建设.1、规范专业开设程序.严格执行《河北省中等职业学校专业设置管理办法实施细则》的有关规定.以适应经济社会发展、科技进步对生产、服务一线高素质劳动者和技能型人才培养的需要、适应学生就业创业和终身发展的需要为出发点设置专业.专业的开设要坚持实用性、减少随意性、注意前瞻性.要紧紧围绕地方经济社会发展需要做好人力资源需求预测,科学论证专业开设的必要性和可行性.要尊重我市农业人口数量依然很大的事实,盯紧农业产业结构调整和新农村建设对新型农民的需求,设计开办针对性强、适应性高的专业. 2、开展专业优化整合.要根据县域经济发展方式转变和产业结构调整升级要求,兼顾区域传统特色产业需求,强化传统专业,优化已有专业,增设紧缺专业,淘汰落后专业.要经济效益和社会效益兼顾统筹搞好专业整合.要谨慎撤并涉农专业,通过优化涉农专业课程结构,增加涉农专业内涵,建设为"大农业"服务的新型涉农专业. 3、打造骨干特色专业.打造一批综合实力强、社会需求广、发展前景好、认可度高的骨干专业和地域特色鲜明、产业特征明显、与其他专业理念和模式区分显著的特色专业.对促进我市职业学校围绕区域经济支柱、特色产业建设专业、提高学校核心竞争力、提升职业教育发展内涵有巨大助推作用.每所职业学校都要精心打造各自的骨干特色专业,淘汰过时落后专业,逐步收缩非优势专业,集中精力办好2——3个全社会广泛了解并高度认同的品牌专业.市教育局决定从今年开始进行中等职业学校骨干特色专业认定工作,并从中择优选送参评省级骨干特色专业认定.《关于评选2014年中等职业教育市级骨干专业和特色专业的实施意见》已经印发,各学校要按照实施意见的要求全力推进. (二)强化社会服务.1、开展实用技术培训.农村地区经济社会发展、农业综合生产能力的提高,主要靠大力推进先进农业技术,推进农业产业化经营和农业科技进步来实现,归根结底要靠提高广大农民的科技意识和素质来实现.要提高农民科技意识和素质,就要在坚持办好长线涉农专业的同时高度重视开展"短、平、快"的实用技术培训. 在培训工作中,要坚持分类适用原则:根据不同地域的不同经济发展程度、不同作物生产习惯,采取内容各异的分类培训;坚持服务产业原则:立足农村农业发展现状,以产业为依托,以致富为目标,围绕优势产业和特色农业开展培训;坚持注重实效原则:紧密结合农业生产时节和农民生产需求开展培训,使农民看得懂、学得会、用得上,能致富;坚持机动灵活原则:本校智力资源不能满足需求时,就协调其他部门资源提供支持.集中培训不适宜时,就送培训到田间地头家门口进行个别指导. 在培训过程中,要特别注重为贫困家庭培养致富能手.要分析贫困家庭贫困原因,针对不同情况对家庭成员强化某方面的培训.各县市区职业教育部门、各职业学校,要迅速展开辖区内有要求、有条件贫困家庭待培训人员的选择、确定、台账建立的工作,针对他们的需求,确定培训科目、内容、形式,确保培训面尽量广、培训内容尽量实、培训效果尽量优. 2、既要传授技术,更要提高素质.经验证明,单纯依靠经济发展项目并不能从根本上改变农村、农业和农民的基本状况,只有教育才能为农村建设提供可持续发展的不竭动力,也只有通过不断提高农民的综合素质,才能真正把农村发展纳入依靠科技进步的轨道,才能把农村巨大的人口压力转化为持续推动新农村建设的人力资源优势.所以,在对扎根农业一线的农民进行培训过程中,必须做到既传授实用技术,还要注重农民综合素质的提高,在传授实用技术的同时还要提高他们的人文精神素养、认知能力、法律意识、科学素养.时刻牢记我们要培养"有文化,懂技术,会经营"的新型农民. 3、非涉农专业开设农业技术课程.为了提高职业教育各专业的综合服务能力,提高职业教育非涉农专业对农村的服务能力,各农村职业学校要在各既有专业中增设1—2门农业技术课程,充分挖掘潜力,提高教育资源和师资的效率.所开课程要和本专业联系紧密,要调动优秀教师的积极性,要保证课时,确保效果.各单位要立即着手开始调研论证,力争在本学年下学期开始实施. (三)深化区域合作.在市政府主要领导和主管领导的直接推动下,2013年7月19日,成立了由阜平县、涞源县、涞水县、易县、曲阳县、唐县、顺平县、望都县、博野县组成的九县职业教育协作区,同时确定阜平县职教中心为九县职业教育协作区示范学校.建立协作区是职业教育办学模式改革的新探索,是推进校企、校校深度合作的新尝试.协作区成立以来,在生源、教育资源、师资培训等方面的优化调配功能已初步显现.以招生为例:把协作区九县职业学校招录的汽车专业学生全部放到协作区示范校就学,一方面使示范校教育资源的功能得到"满负荷"发挥,一方面使其他学校减轻了在该专业的投入压力,能腾出手来全力加强其他专业建设,优化了资源配置,实现了共享多赢.今年,将继续深化"九县职业教育协作区"各项工作: 1、建设"职业教育协作区"长效运行机制.通过健全规章制度、完善内设机构等举措,扩大协作区运行过程中能促进职业教育发展的各项良好机制,解决工作推进过程中出现的各种问题苗头,建立灵活高效的工作机制. 2、发挥协作优势,通过聚集共享提高资源效能.师资培养提高方面:①、从汽车、机电类专业入手,对"协作区"内各学校教师通过观摩交流、专题讲座等方式进行培训,提高教师教科研能力,在此过程中培养、发现、聚集优秀师资建立"优秀师资资源库",然后利用这些优秀师资再对其他师资进行培训,实现协作区内师资水平共同提高.待积累经验后,组织协作区学校其他专业教师开展类似活动.②、利用开办在九县协作区示范校—阜平职教中心的梦翔汽车培训基地开展培训,计划由企业专家对协作区内相关专业教师进行分期集中培训,提高教师的业务素质和实践教学能力.计划在暑期选派协作区成员校部分汽车专业教师到一汽、上汽、比亚迪、长安四家车企进行企业生产实践,提升教师实践能力.③、依托"国家中等职业教育改革发展示范学校"和往年对口升学成绩优秀学校的优势,立足职业教育协作区,依据学生兴趣和社会需要,深化对口升学教育专业分类、师资培养等改革,增加升学学生数量,提高对口升学率.拟在6月份组织对口升学骨干教师进行专题交流学习.以成员校重点专业为主,搭建骨干教师交流平台,加强教师互聘协调,促进协作区骨干教师交流合作.科技培训服务社会方面:①、发挥协作区成员校各自不同的专业优势,对区域内就业者开展就业教育、技能培训和岗前培训.由相关优势专业成员校组织培训班,对协作区有需求者进行培训,并协调有关部门对受训者进行技能鉴定,合格者发给技能等级证书.协作区任何成员校开拓的实习就业市场,其他学校均可无偿使用.②、开展创业培训.计划依托阜平职教中心创业辅导基地,制定区域创业辅导计划,协调配置成员校资源,为区域各县创业者提供政务代理、信息咨询、创业培训、创业指导、项目推介、技术支持、法律援助等服务,为新生企业健康成长保驾护行,激发市场活力,促进区域经济发展.③、科技下乡为民服务邀请农科院专家,组织协作区内专业骨干教师、优秀学生成立志愿服务队,按照协作区内各区县农业发展具体要求,深入产业特色区县,下乡入村,提供技术指导,提升特色农业产业化水平,切实为农业三化做贡献,促进农村经济发展. 3、加强宣传,树立品牌,发挥带动引领作用. 由协作区秘书处定期收集各成员单位校企合作、实习就业、人才培养、教学改革等方面信息,通过省教育厅、省职业教育官网等平台发布动态信息;通过报纸、电视等传统媒体对典型事迹进行宣传报道.计划在6月份开展一次协作区职业教育成果宣传月活动.由协作区秘书处统一制定实施方案、确定宣传主题,各成员单位按方案要求具体实施.通过宣传和成果展示推广,扩大协作区影响力,树立品牌形象.九县协作区以外的职业学校,要主动学习协作区的经验,对照自身情况,思考本校参加类似协作区,应与那些学校联合、自身有何优势可以发挥,在那些方面还需要借鉴经验得到帮助.市教育局将在时机成熟时搭建平台帮助有关学校再建立一、二个职教协作区. 2014年3月11日
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