http://www.anyang.gov.cn/upload/201011/20101104152215356.doc

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安阳市人民政府公报
2006年第3号（总第6号）
安阳市人民政府办公室
目录
【市政府文件】
安阳市人民政府关于印发《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
安阳市人民政府关于加强公路通行费征收管理工作的通知
【市政府办公室文件】
安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市市属国有企业不良资产暂行办法》的通知
【大事记】
安阳市人民政府大事记(2006年3月)
安阳市人民政府大事记（2006年4月）
安阳市人民政府公报2006·3市政府文件

安阳市人民政府
关于印发《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
安政〔2006〕2号
 2006年—2010年，是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。这一时期是本世纪头20年承前启后的重要战略机遇期，是我市全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市、构建和谐安阳的关键时期。抓住这一重要战略机遇期，加快安阳经济社会发展，提升安阳综合竞争力，是各级党委、政府和全市人民的一项重大历史使命。根据国家、省发展的总目标、总任务、总要求和《中共安阳市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我市编制了《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要主要阐述全市经济社会发展的战略意图，明府工作重点，引导市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
一、“十五”时期我市经济社会发展的主要成就
“十五”以来，在省委、省政府 '领导下，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， '处理改革发展稳定的关系，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，积极实施科教兴安、开放带动、可持续发展和“四路并进”战略，加快工业化、城镇化和农业现进程，顺利完成了“十五”计划的主要目标和任务。国民经济持续快速增长。初步统计，2005年全市实现生产总值556亿元，人均生产总值10400元，五年年均增速分别为12.8%和12.1%，超额完成“十五”计划目标；财政一般预算收入完成29亿元，年均增长23.2%。经济结构调整取得重大进展。与“九五”末相比，第一产业比重下降4.9个百分点，第二产业比重上升9.8个百分点；非公有制经济增加值和高新技术增加值占全市生产总值的比重分别达到46%、17.5%。城镇化进程明显加快。市区面积由原来的247平方公里扩大到543.6平方公里，市区人原来的75万人增加到102万人，建成区面积由69平方公里扩大到83平方公里，城镇化率不断提高。固定资产投资快速增长。五年累计完成投资639.3亿元，洹河市区段综合治理、安林高速公路等一大批重点项目相继开工建设或建成。改革开放不断扩大。列入改制范围的525户国有企业改制面达到96%，财税体制、农村税费、粮食流通、教育、卫生、金融、住房、人事、城市公用事业、城市管理体制等改革稳步推进；利用外资取得较大进展，五年累计利用外资2.15亿美元；外贸进出得明显成效，五年累计完成进出额22.6亿美元，年均增长29%。社会事业蓬勃发展。科技进步对经济增长的推动作用明显增强，教育事业不断发展，城乡医疗卫生条件不断改善，抗击“非典”斗争取得了重大胜利，人然增长率连续五年低于全国、全省水平，广播电视、新闻出版等社会事业健康发展，环境质量有所改善。“一申四创”工作取得重大进展。圆满完
成了创建“中国优秀旅游城市”、“省级园林城市”、“省级卫生城市”、“省级文明城市先进城市”的目标，创建“国家卫生城市”已通过省级初验，殷墟申报世界文化遗产已顺利通过联合国专家评估。城乡居民收入大幅提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入8823元，农民人均纯收入3220元，分别比“九五”末增加4321元和1091元，年均增速分别为14.7%和8.6%。城乡就业形势进一步好转。五年累计新增城镇就业人口20.6万人次，60%以上的下岗失业人员实现了再就业。社会保障体系不断完善。五年城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工社会保险体系和城乡社会救助体系基本形成。
总体上看，五年来我市综合实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，我市经济社会发展又跃上了一个新台阶，站在新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。“十五”时期，虽然成绩显著，但也存在一些问题：农业产业化程度不高，龙头企业带动不强，农民持续增收的压力加大；工业经济结构不够合理，资源依存度较高，经济增长方式比较粗放；第三产业增速较低，比重下降，吸纳就业的功能不强；城镇化水平较低，产业支撑较弱，农村人口向城镇转移不快；对外开放水平不高，利用外资规模偏小，出经济增长的拉动作用不大；环境污染仍较严重，生态环境有待改善；社会事业发展相对落后，社会保障体系仍不够健全，就业形势比较严峻等。这些都需要在“十一五”期间着力加以解决。
二、“十一五”时期我市经济社会发展环境分析
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会和建设豫北区域性中心强市承上启下的关键时期，也是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。从外部环境看：世界科学技术迅速发展，经济全球化进程加快和我国“入世”过渡期结束，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，加快发展外向型经济，发挥后发优势，促进经济快速发展。世界范围内结构调整步伐加快和我国经济结构调整不断向纵深推进，有利于我市利用区位、资源、市场和劳动力优势，承接东部梯度转移产业和开拓中西部市场。国家促进中部崛起战略的实施，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于我市发挥比较优势，实现跨越式发展。我国经济正处于新一轮增长周期，消费结构升级、工业化和城镇化进程加快、科技进步日新月异，有利于加快我市产业和消费升级。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，体制性障碍将进一步消除，经济内生机制进一步完善，整个经济社会将更具活力和效率等。这些都给我市加快发展、扩大开放提供了难得的机遇。
从内部条件看：我市区位优势明显，既可利用东部发达地区的先进技术、资金，又可依托中部地区丰富的资源和西部广阔的市场，加快经济发展。我市农副产品丰富，初步形成了以龙头企业为骨干、中介组织和专业市场为基础、生产基地为支撑的农业产业化集群和加工产业群；工业化进程加快，部分支柱产业、骨干企业在国内外市场具有较强的竞争力；“红旗渠”品牌的形成，旅游、商贸、物流、房地产等服务业的快速崛起，为经济发展提供了强有力的支撑。我市基础设施日益完善，形成了以安阳市区为中心、辐射各县市的路网框架，特别是安林、安南、林长高速公路，长泰铁路、京郑铁路客运专线等建成通车后，我市将成为重
要的区域性交通枢纽，为经济社会发展创造更便利、快捷的运输条件。我市煤炭资源丰富，电力供应充足，为快速推进工业化进程提供了充分的能源保障。我市有比较完整的普通教育、职业教育、高等教育和职业技术培训教育体系，为经济社会发展提供了较好的人才保障。我市有浓厚的文化底蕴、良好的自然环境和人文环境，为经济社会发展提供了优越条件。我市各级党委、政府与时俱进、开拓创新、团结一致、拼搏进取，形成了想发展、谋发展的浓厚氛围，政策环境、服境和法制环境不断优化，为经济社会发展提供了强有力的政治保证。在看到机遇和有利条件的同时，必须清醒地认识到“十一五”时期我市经济社会发展中也面临着一些挑战和制约因素。国家在宏观调控政策取向上仍将加强，随着对钢铁等行业的宏观调控政策出台，产业政策对我市较低产业层次企业发展影响较大；经济增长在很大程度上仍然依赖于高投资、高能耗产业，粗放型增长方式还没有从根本上得到转变；环境污染仍没有得到有效控制，局部地区生态破坏仍在继续；经济结构不合理的矛盾依然突出，第三产业发展相对滞后，非公有制经济比重仍然偏低，调整经济结构的任务依然艰巨；农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农民收入渠道少、增长缓慢，对整个经济发展的制约越来越明显；城镇化水平较低，城乡二元结构矛盾突出，中心城市辐射与带动作用不强，社会就业压力进一步增大；长期积累的体制机制等深层盾亟待解决，深化改革的任务仍很艰巨等。这些问题，都需要我们在“十一五”期间采取有效措施加以解决。
总的来看，“十一五”时期，我市仍然面临的是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战；有利于促进经济社会发展，但不利因素可能增多的环境。我们必须准确认识国际国内的发展环境，准确认识全国、全省和我市发展的阶段性特征，准识经济社会发展面临的主要问题，准识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强感、紧迫感和忧识，紧紧抓住重要战略机遇，加快经济社会发展步伐。
三、“十一五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想、主要任务和主要目标（一）“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想
“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，坚持用发展和改革的办法前进中的困难和问题，坚持以人为本，把不断提高人民生活水平作为根本出发点，强力实施“四路并进”、科教兴安、人才强市、开放带动和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现，转变增长方式，推动经济转型，强化自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强安阳综合实力、发展活力和区域竞争力，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，为实现全面建设小康社会和建设豫北区域性中心强市目标奠定坚实的基础。
（二）“十一五”时期经济社会发展的主要任务
“十一五”时期，要认真落实科学发展观，解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进，充分调动一切积极因素，抓住有利时机，保持经济平稳较快发展，努力使我市经济社会发展再上一个新台阶。大力发展农村经济，建设社会主义新农村。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，大力发展优势产业和特色农业，推进农业产业化和现进程，加快农村基础设施建设，千方百计增加农民收入，建设社会主义新农村。做大做强支柱产业，建设新型工业基地。发挥比较优势，依托现有基础，着力搞好钢铁、电子、制造、食品加工、煤化工五大工业基地建设，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平
，积极培育大型企业集团，大力实施名牌战略，提高企业自主创新能力，加快经济增长方式的转变，建设新型工业基地。推进城镇化进程，建设豫北区域性中心强市。按照科学规划，突出特色，强化重点，协调发展的原则，加快中心城市建设，培育中小城市，积极发展小城镇，加快农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。构建大中小城市协调发展和城乡共同繁城镇化发展体系，促进城乡
协调发展。提高自主创新能力，加快经济增长方式转变。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，企业创新主体地位，围绕制约经济社会发展的关键领域，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。坚持科教兴安和人才强市战略，积极开发人力资源，推行先进适用技术，把经济增长建立在科技进步和人力资本带动的基础上。落实科学发展观，促进人资源、环境协调发展。坚持计划生育基本国策，控制人口增长
，提高人质，加快高素质人才和各类急需人才的培养和引进。合理开发、利用和保护自然资源，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型社会和环境友好型社会，增强可持续发展能力。坚持以人为本，扎实推进和谐社会建设。按照以人为本的要求，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题
使全市人民充分享受到改革与发展的成果。进一步完善公共服务体系和社会保障体系，加快发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
（三）“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标
“十一五”期间，经济社会发展要努力实现以下主要目标：全市生产总值年均增长12.5%，人均生产总值提前3年实现比2000年翻一番，力争2010年人均生产总值在全省处于上游水平；财政一般预算收入高于生产总值增长；物价总水平保持基本稳定；科技创新能力增强，经济结构明显优化，第三产业、高新技术产业和非公有制经济比重有较大提高；基础设施进一步完善，固定资产投资不断增长；城镇化水平显著提高，农业劳动力占劳动力总量的比重进一步下降，中心城市辐射力和带动力进一步增强；城乡居民收入持续增加，生活条件显著改善；各项社会事业加快发展，文化强市建设取得突破性进展；社会主义市场经济体制更加完善，外贸出利用外资进一步扩大；公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末下降20%左右，生态环境恶化趋势得到有效遏制；民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效。预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县（市、区）政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
四、“十一五”时期我市经济社会发展的总体部署
（一）坚持“农业立市”，加快社会主义新农村建设
坚持“多予、少取、放活”的方针，大力实施“农业立市”战略，建立以工促农以城带乡的长效机制，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，强化政府对农村的公共服务，提高农民收入水平，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。加快现业建设。加强农业综合生产能力建设，用先进适用技术改造农业，用先进物质条件装备农业，用现学方法经营农业，转变农业增长方式，提高农业现水平。实施优质粮食产业工程，建设国家优质小麦生产基地，做大做强粮食产业。实施“抓百区带万户创建畜牧大市”计划，优化品种结构，大力发展规模养殖，提高加工增值效益，增加畜牧业在农业中的比重。大力实施“百万亩优质高效农业开发”计划，加快农业结构调整，搞好示范园区开发，引导优势农产品向优势产区集中，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，建设优质农产品区域生产带。积极推广新型农业机械，基本实现农业生产机械化，推动传统农业向现业转变。推进农业产业化经营。继续大力实施农业“35411”产业化经营带动战略，推动粮食、棉花、花生、瓜菜菌、花卉苗木中药材、果品、林木、瘦肉型猪、家禽、草食动物等十大农业产业链开发，带动农业和农村经济的发展。推动农业标准化建设，把十大农业产业链的农产品
生产全过程纳入标准化生产和标准化轨道。按照打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展、形成规济的原则，大力培育和扶持农副产品批发市场和产值超亿元、利税超千万、带动农户超万户的重点龙头企业，建立农副产品加工示范基地，发展龙头企业集群。深入推进农业产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇建设。加快农业产业化基地建设，打造一批优势农产品知名品牌。鼓励产销联营，发展和培育各类专业合作经济组织和经纪人队伍，建立和完善农业产业化利益联结机制。“十一五”期间，全市培育3—5家国家重点农业龙头示范企业。 大力发展劳务经济。加快建立城乡劳动者平等就业制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和乱收费，建立和完善农民工劳动合同制度，严厉查处拖欠克民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题，切实维护进城务工人员合法权益。加快劳动力市场建设，健全和规范劳动力市场供求信息、政策咨询、职业介绍等服务机构，引导农村人城镇有序流动，在住房、入学、社会保障、社会管理等方面，给农民工以市民待遇。加强农村劳动力培训基地建设，大力开展农民科技培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以培养技能型人才为重点，认真搞好农村劳动力转移培训阳光工程，大力培养农村适用人才，促进农村基层干部队伍、农民技术员队伍、骨干农民队伍、农村能工巧匠队伍、农民企业家队伍和新型产业工人队伍建设。大力发展农村二、三产业，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步抓好劳务输出，建立劳务输出基地，完善外出务工信息服络，提高外出务工的组织化、规模化程度，积极引导外出经商务工人员回乡投资和从业，大力鼓励外出经商务工人员利用各种优势招商引资，加快劳务经济的发展。“十一五”末，全市劳务输出达到100万人次。健全农业社会服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，构建以科技服务、信息服务、销售服务为主体的农村社会化服务体系。大力推动农业科技进步，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研体系。稳定和壮大农业科技队伍，健全农业技术推广网络。依托农业科研单位和高等院校，开展技术攻关和应用研究。加快农业科技示范基地和农业科技园区建设。鼓励兴办各类农村流通服织，积极推进农资产品、生活消费品连锁配送，健全农产品销售和生活服务体系。加强动植物病虫害防控体系建设，提高防控能力。完善农业支持保护体系，进一步抓好农业服务六大体系建设。加强气建设，增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准和时效性。加快农村和农业基础设施建设。贯彻以工促农、以城带方针，加快农村各项社会事业发展，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。加强农业重大灾害信息体系建设，增强农业抗灾减灾和应对农业重大灾害的能力。进一步抓好农田水利基
础设施建设，全面开展“全国节水灌溉示范市”和“全国地下水保护行动试点市”建设，搞好南水北调安阳段等水利工程建设，加强大中型水库除险加固，切实解决农村安全饮水问题。“十一五”末，全市有效灌溉面积达到460万亩，旱涝保收田达到325万亩，节水灌溉面积达到410万亩。加强农村道路建设，继续推进“村村通”工程，全市所有行政村通油（砼）路。优化农村能源结构，加强农村沼气工程建设，加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气，农村户用沼气达到35万户，解决150万人左右的农民用气问题，完善沼气服务体系，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强村庄建设规划，优化村庄布局，重点发展中心村，引导农民向中心村集中。加强农村环境整治，重点村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，开展村庄绿化，改善农村环境卫生状况和村容村貌。加强农村公共服务体系建设。加强农村教育、卫生、文化等公共服务体系建设，教育、卫生、文化等新增财政支出主要用于农村，缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距。强化政府对农村义务教育的保障责任，逐步对农村学生免收杂费和课本费，对农村贫困家庭学生提供寄宿生活补助。完善农村中小学布局，加快寄宿制学校和薄弱中小学建设，增加农村师资力量，加强农村师资培训，50%以上的农村教师得到一次专业培训，积极发展农村中小学现程教育，巩固提高农村教育水平。加强农村公共卫生体系建设，完善县、乡、村三级农村卫生服务网络建设，2008年全市普及新型农村合作医疗制度，健全贫困家庭医疗救助制度，解决好农民看病难、看病贵的问题。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，完成广播电视“村村通”工程，积极发展农村通讯事业，建设农村文化活动场所，广泛开展文明户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。
优质农产品基地建设。建设八大优势农产品区域生产带：优质专用小
麦生产带，优质强筋小麦面积300万亩；专用玉米生产带，面积150万亩；优质无公害小杂粮生产带，面积80万亩；内黄、汤阴原棉和棉纱生产带，面积50万亩；内黄和滑县油料生产带，面积19万亩；以市郊为主的优质无公害瓜菜生产带；名优食用菌生产带，年生产规模达到20万吨；中药材生产带，面积10万亩。畜牧基地建设。建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工基地，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地。
农业社会服务体系建设。完善农业支持保护、农业信息、农产品市场、农产品
质量标准和检验监测、空中水资源开发与信息网络系统工程、动植物病虫害防控、农业综合执法、农技推广、农业政策、农机推广体系建设。农业水利工程建设。解决好60万农村居民饮用苦水咸水和山区严重缺水问题，搞好南水北调中线安阳段、马家岩水库、红旗渠、跃进渠、漳南渠、洹河、洪水河、漳河护岸、彰武水库扩容、小南海泉域治理、引黄水利工程等项目建设。农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场大中型沼气工程，2010年用户达到35万户。农村公路。实现所有行政村通油路或水泥路，平原区60%自然村通油路或水泥路，山区30%的自然村通油路或水泥路。加强农村街道建设。农村医疗卫生服务体系。完成全市乡镇卫生院改造，加强村级卫生所建设，分步骤改造县级综合医院、妇幼保健院、中医院。广播电视“村村通”工程。实现农村居民20户以上的自然村通广播电视；扶持建设农村固定和流动电影放映点，基本实现一村一月放一影。农村计划生育服务体系。建设县级服、中心乡服务站和信息网络单位等。农村文化设施建设。实现乡有综合文化站、村有文化活动室，加快改造不达标的县级文化站、图书馆。
新农村示范村建设。建设一批新农村示范村。
（二）坚持“工业强市”，努力建设新型工业基地
把加快工业化进程摆在我市经济社会发展更加突出的位置，积极实施“工业强市”战略，大力推进“工业振兴工程”，抓好列入“223311”目标的重点企业，着力培育五大工业基地，发展壮大优势产业，抓好国企改革、技术创新、结构调整和产业布局，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、具有地方特色的新型工业化路子。建设钢铁工业基地。支持钢铁企业向集团化方向发展，通过兼并重组、互相持方式进行战略重组，实现钢铁工业组织结构调整、优化和产业升级，提高钢铁工业集中度，促进钢铁工业向设备大型化、生产集约化方向发展。加快培育钢铁工业自主创新能力，提高钢铁工业技术水平。积极发展特种钢及市场紧缺的高附加值产品，提高板、管材比例，调整钢铁工业
产品结构，发展钢铁下游产品，拉长钢铁产业链条。支持安钢2×150吨转炉和150万吨冷轧项目建设，加快建成千万吨级企业。抓好永兴、亚新、新普等钢铁企业项目建设，提高板材、型材比重。加快三丰、岷山、豫北金铅、林铝等有色金属冶炼加工企业项目建设，提升冶金工业整体水平。建设食品工业基地。着力争创和扩大优势品牌规模，推进农副产品加工业由数量增长为主向质量增长为主转变。加快健丰饼业规模扩张，组建大型饼业集团，综合实力进入全国同行业
前三强。抓好豫鑫木糖、木糖醇、山梨醇、麦芽醇，永达出肉制品，华龙、瑞和粮食加工，金星、红旗渠啤酒，星河精炼花生油，瑞麦食品加工，春都八宝粥、花生露和具有地方特色的道口烧鸡加工业等扩建新建项目，促进农副产品加工、转化、增值。支持安阳卷烟厂技术改造，提高企业生产自动化水平，进一步做大做强“红旗渠”品牌，建成省内领先、国内一流的烟草加工企业。“十一五”末，全市食品工业销售收入达到210亿元，培育3—5个国家知名品牌。建设煤化工业基地。坚持煤炭和煤化工产业综合发展，提高煤炭企业生产能力，搞好煤炭深度加工和综合利用，加强煤炭企业和化工企业的协作与联合，积极发展煤化工、精细化工，拉长产业链条。重点抓好安化集团合成氨原料线路改造，扩大合成氨、尿素、甲醇、甲胺、DMF生产，积极发展醋酸、甲醛、聚甲醛、二甲醚等甲醇下游产品。加快贞元集团10万吨二甲醚项目，安阳鑫龙煤业（集团）公司200万吨、超越集团100万吨焦炭项目和安阳鑫龙煤业（集团）公司积善150万吨洗选煤项目建设，综合开发利用煤焦气、煤焦油，发展煤化工精深加工产品，提高煤化工产品的附加值。建设电子工业基地。以安彩集团为主体，大力发展技术成熟、市场容量大的大屏幕、纯平产品，积极推进超薄、环保型玻发，进一步强化在行业中的竞争优势。强化技术创新，抓好新型平板显示器件的研发和玻璃基板项目建设，促进产业升级。认真抓好绿色节能民用照明、交通工具照明等产品的研发生产，拉长安玻产业链。统筹规划建设国家（安阳）显示器件产业园，加快鑫盛、莱必泰、凯地等机电一体化和飞音、凯瑞、德子产品的发展，推进豫华照明公司机动车照明灯、高压钠灯、景观照明灯等项目建设，将安阳建成在全国有重要影响的电子产品制造基地。建设先进制造业基地。围绕建设先进制造业基地，以项目建设为依托，加快鑫盛机床、锻压机械、机床电器、桦炜齿轮、振动器、安科电器、科能电站锅炉配件、宏源工程机械、定角和史家河汽车零部件、合鑫铸业等企业的扩建、重组。提高企业科技创新能力，加快产品结构调整步伐，重点发展数控机床、锻压设备、电磁铁、锅炉配件、石油机械、中小型建筑机械和道路养护机械、大中型拖拉机齿轮及变速箱、低压电器及照明灯具、锻造件产品。把先进制造业做大做强，形成河南省和覆盖周边城市的数控机床、锻压设备、汽车零部件、电磁铁、振动机械、锅炉配件、石油机械、齿轮制造基地，低压电器及照明灯具生产基地、豫北锻件加工中心，使先进制造业成为我市重要的支柱产业。加大能源建设力度。重点抓好大唐安阳发电厂二期2×30万千瓦热电机组、林州2×30万千瓦热电机组、宏源电厂2×14万千瓦煤矸石综合利用机组和50万千伏输变电站等一批电力项目建设，增强电力保障能力。加强煤炭资源勘探和扩能改造，抓好河南华安煤业有限公司漳武—伦掌南部煤田、鑫龙集团和超越集团伦掌北部煤田等重点矿井建设和改造。加快太阳能、风能、煤层气、地热能等新型能源的开发利用，积极发展乙醇燃料等生物质能源替代产品，能源可靠供应。提高城乡居民燃气普及率，推进农村以沼气为主的能源生态环境工程建设，建成供应充足、结构合理、清洁能源占主体的能源供应体系。改造提升纺织、医药、建材等工业。纺织工业：支持豫纺、德隆、昌泰技术改造，提高精梳纱、高支纱、高支高密织物和宽幅织物比例，提高工艺技术水平。积极推动以滑县紫阳公司、市家用纺织总厂为主的巾被行业发展，形成巾被产业集群。以华豫纺织工业园、柏庄内发市场为龙头，大力发展区域性针织内工群体。抓好华康大豆蛋白纤维高目，推进彩棉产业化，促进纺织工业产业升级。医药工业：加大行业整合力度，促进医药工业集约化、专业化发展。重点抓好九州阿维菌素、利华甾体激素、路德冬凌草、滑县明善堂伸
筋活络丸、林州大众免检中药片和内黄昊海药业等项目建设，加快新药产业化和中药现代化步伐，重振安阳医药工业。建材工业：坚持上大压小、整合提升的原则，鼓励重点企业兼并重组，积极发展大型新型干法水泥，全面淘汰普通机立窑，重点支持湖波集团新型干法旋窑熟料生产线项目建设，提高水泥行业集中度，提升建材工业发展水平。积极发展高新技术产业。建立企业技术创新机制，增加科研开发经费投入，加强高新技术产品的研发生产。鼓励支持企业加强与科研院所、大专院校、有核心技术的企业的联系和合作，加大科研投入，建立企业研发中心，提高自主创新能力，加快培育一批科研生产型企业，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。积极发展高新技术产业，以国家（安阳）显示器产业园建设为重点，抓好高新技术产业基地建设和市级高新技术园区建设，加强高新技术产品的研发生产，不断提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。重点推进安阳神鹰科技公司轻型飞机项目，加快安彩等高新技术企业的发展，重点培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，扩大玻电主轴、电磁铁、数控机床、大豆蛋白、大豆纤维、a—亚麻酸、源首胶囊等高新技术产品的生产，争取在电子信息、医药制造、生物工程、新材料等领域取得突破，尽快培育形成新的支柱产业。积极实施名牌战略。坚持名牌兴业，质量兴市，积极推进名牌发展战略。鼓励企业生产优质产品，支持企业争创名牌产品，利用品牌扩张产业和企业，不断提高名牌产品市场份额。大力推进现量管理模式，鼓励引导企业通过ISO9000质量体系认证和ISO14000国际环境体系认证。加大政策支持力度，扶持培育争创名牌产品的企业进行设备更新、科技研发和产品更新换对获得国家和省名牌产品、驰（著）名商标称号的企业给予奖励。加大名牌产品的保护力度，严厉打击假冒伪品的侵权行为，切实保护名牌产品和企业的合法权益。到2010年，在电子、食品、冶金、化工、机械、建材等重点行业，争创一批省、国家名牌产品和省著名商标、中国驰名商标。
专栏4 新型工业基地重点项目
钢铁工业。加快安钢、永兴、亚新、新普、凤宝、中升、中联、辉煌等项目建设。
有色金属工业。支持三丰铜板、岷山集团、豫北金铅、林州铝业等项目建设。
食品工业。培育汤阴、内黄食品工业产业密集区，拉长小麦、玉米、畜禽精深
加工产业链，培育乳制品、油脂、果蔬等成长性行业。煤化工业。建设安化集团、贞元集团、超越集团和安阳鑫龙煤业项目，发展合成氨、尿素、甲醇、醋酸、二甲醚、焦炭等煤化工主导产品。电子工业。加快安彩新型显示器件、鑫盛机电一体化、滑县德信、新峰等项目建设。先进制造业。重点发展鑫盛数控机床，安锻液压空气锤，安振振动机械和林州、汤阴、市区汽车零部件产业。电力建设。建设大唐安阳发电厂二期2×30万千瓦、林州2×30万千瓦、广源2×13.5万千瓦热电联产机组，宏源电厂2×14万千瓦煤矸石综合利用机组、宏源电力有限公司生物质能和滑县（秸秆）热电厂2×1.2万千瓦热电联产机组等。煤矿建设。建设华安煤业漳武—伦掌南部180万吨/年煤田、鑫龙集团和超越集团漳武—伦掌北部180万吨/年煤田、白莲坡煤矿30万/年吨新井、王家岭煤矿45万吨/年新井和红岭煤矿、龙山煤矿、主焦煤矿、大众煤矿、果园煤矿改扩建等。纺织工业。培育华豫纺织工业园、柏庄内发市场，加快豫纺、德隆、昌泰、华康等项目建设。高新技术产业。规划建设国家（安阳）电子显示器件产业园，重点建设安阳神鹰科技公司轻型飞机项目，加快安彩、鑫盛、华康、豫鑫、锻压、宏源等高新企业发展。
（三）坚持“三产富市”，提升城市功能和综合实力
围绕增加就业、扩大消费，加快发展交通运输、商贸流通，改造提升传统服务业，大力发展现务业和新兴服务业，把发展服务业作为“三产富市”的重要经济增长点，努力将安阳建成区域性的交通物流中心、教育科研中心、文化旅游中心、商务信息中心，进一步优化产业结构，提高产业竞争力，提升城市功能和综合实力。大力发展旅游业。按照促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能的方针，进一步整合旅游资源，培育黄金旅游线路，建设完善具有竞争力的精品名牌旅游景点。发挥安阳文化大市、特色山水的优势，加快旅游产品开发建设，以观赏性旅游为重点，积极发展历史文化游、自然风光游、民族精神游。深入挖掘区域内丰富的人文、自然、社会等资源，积极实施“1715”工程，打造豫北区域性文化旅游中心，开发殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区等七大旅游区，建设殷墟、羑里城、红旗渠、太行大峡谷等十五个重点景区。大力发展旅游相关产业，延伸旅游产业链条，积极开发具有地方特色的文化旅游商品，增加旅游产品的科技和文化含量，提高旅游产品和品位。发展交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等配套服务产业，满足旅客对食、住、行、游、购、娱的需求。深化改革，吸收民营资本和外资，组建合资、合作旅游开发公司，大力培育旅游龙头企业，提升旅游产业竞争力。办好中国安阳殷商文化旅游节和红旗渠精神巡回展，加大旅游促销，大力开拓旅游市场，支持国内外旅游集团在我市开展多种旅游业务，努力把旅游业培育成我市新兴支柱产业。“十一五”时期，全市入境旅游人数、国内游客、旅游创汇、旅游总收入年均增长12%以上，到“十一五”末，入境旅游人数达到3万人，国内游客人数达到1500万人，旅游总收入达到69亿元，旅游总收入占全市生产总值的比重达到7%以上。加快发展现流业。加快物流基础设施建设，重点搞好物流结点发展规划，整合现有物流资源，通过新建、改建、重组形成布局合理的物流结点网络体系。“十一五”期间，围绕建设安阳市物流枢纽，在东部、南部、西部、北部建设四个物流园区。大力开展仓储、配送、商贸、信息和综合服务，为大型商业、连锁超市和消费品生产企业提供综合物流配送服务。依托现有信息网络资源优势，整合政府、企业的各类信息资源，采用先进的网络信息技术和标准，逐步建设和完善物流公共信息平台和物流电子商务平台，形成开放式的物流网络信息平台。重点整合园区周边企业的仓储、铁路和公路运输等物流资源，组建大型物流企业集团，尽快过渡到完全的第三方物流企业，形成结构合理、功能完善的现代物流企业集群。按照
省物流发展规划定位，把安阳建成与郑州中心城市相呼应，带动豫北地区，辐射河北、山西，连接山东、京津地区的重要物流枢纽。改造提升传统服务业。依托交通和区位优势，努力构建特色化、网络化的商贸体系，建设大市场，发展大商贸，推进大流通，把安阳建成具有较强辐射功能的重要的区域性商贸中心。大力发展连锁经营，加速发展物流配送，积极发展电子商务，着力调整产业结构和经营结构，多业态、多业种、多形式发展商贸流通服务业，实现投资主体多元化，组织形式多样化，经营管理科学化，消费结算电子化，商业服务信息化。改造传统商贸流通服务业，提升流通现水平，打造品牌商业、诚信商业。整合一批规模小、低、形象差的批发市场；巩固提高一批集强、辐射范围广的专业批发市场；加快发展一批具有区域优势，能体现中心城市地位，规模大、辐射力强的大型专业商品交易市场。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化为主要经营方向，大力发展餐饮服务业和休闲娱乐业。鼓励商贸餐饮知名品牌实现规模发展，保护和振兴老字号企业，引进国际和国内知名批发零售企业和品牌，提高传统服务业整体素质和水平。实施“万村千乡”工程，发展农村连锁经营和配送服务，引导商业网点向农村延伸，满足农民生产生活需求。积极发展现务业。搞好城镇社区服务设施和网点规划建设，构筑社区公共服务平台。运用现息技术改造和提高商贸流通、交通运输、邮政、市政等服务质量和经营效益，为社会提供多层次、全方位的信息服务，促使信息产业渗透到国民经济各个领域，实现信息产业化和产业信息化。大力发展咨询、法律、会计、审计、评估等中介服务业，积极发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。加快房地产业发展，培育一批骨干房地产企业，规范和活跃住房二级市场。推进房地产开发、销售和物业管
理的分业经营，规范物业服务市场行为，形成公平竞争、优胜劣汰的房地产发展机制。完善社区服务设施和网络，拓宽服务领域和功能，提升服务水平，增加社区就业岗位。
专栏5第三产业发展重点
旅游业。开发七大旅游区：殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区、二帝陵寻根朝觐旅游区、岳飞故里旅游区、安阳古城游旅游区、瓦岗寨旅游区、小南海山水文化旅游区；建设十五个重点景区：殷墟、羑里城、红旗渠、太行大峡谷景区、岳飞纪念馆、二帝陵、袁林、天宁寺、瓦岗寨、彰武·小南海景区、宝山灵泉寺、赵河风景区、塔山风景区、马氏庄园、博物院。现流业。在东部建成以农产品为主的物流园区，在西部建成以焦炭、原煤、钢材、建材等为主的物流园区，在南部建成以商贸物流和工业物流为主的物流园区，在北部建设以轻纺为主的物流园区。传统服务业。建设一批大型商品零售市场和一批大型商品交易批发市场。
（四）坚持“文化兴市”，推进经济社会全面发展
强力推进“文化兴市”战略，把发展文化产业作为重要突破口，建立起与社会主义市场经济相适应、与先进文化前进方向相一致的思想道德体系、文化建设体系和文化发展格局。2006年，争取殷墟申报世界文化遗产成功。文化产业成为我市新的经济增长点和支柱产业，安阳市成为河南省文化强市。繁化艺术事业。推动文学艺术、新闻出版、广播影视等快速发展，不断涌现文化精品。积极推进广场文化、社区文化、企业文化、农村文化、军营文化、校园文化建设，以先进文化占领基层文化阵地。加强企业文化建设，形成企业文化品牌。努力挖掘崔派艺术等地方戏曲文化资源，加强对内黄农民画、麦杆画、汤阴剪纸、滑县刺曲沟抬阁等优秀民间特色文化的挖掘、整理、培育和创新。提高文化对外开放和交流水平，形成文化特色鲜明、文化产品和公共服务丰富多彩的新格局。“十一五”末，人均文化事业费在现有基础上翻一番，城乡居民文化消费占全部消费支出比重达到9%左右。加强文化设施建设。建成一批特色鲜明、功能完备、高品位、高起点的标志性文化建筑和布局合理、便捷有效、开放性好、实用性强的群众文化基础设施。加快河南中国文字博物馆、安阳会展中心等建设，完善图书电子文献中心和信息中心。加强对城市雕塑和城市建筑、街道社区及公共场所的文化艺术形象设计和改造，体现人文内涵，提高文化品位。各县（市）要有计划地建设一批重点文化设施，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）各级群众文化设施网络。在城市社区兴建休闲广场、健身场所、体育场所、社区文化活动场所等。各县（市）建设青少年宫，配套改造图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、馆等公共文化设施，实现资源共享。大力发展文化产业。制定文化产业发展战略规划，初步形成与社会主义市场经济相适应、政府调控市场、市场引导文化产业发展的运行机制。充分发挥一批具有安阳特色和深厚文化底
蕴、彰显独特文化魅力的文化品牌优势，建立覆盖全市、辐射内外、特色鲜明、结构合理的文化产业发展体系。全面整合殷商文化资源，做强做大周易、甲骨文、青铜器产业。发挥红旗渠、岳飞庙的教育和旅游功能，着力打造“红旗渠精神”和“岳飞精神”文化产业。进一步增强文化产业规模优势和竞争力，提高科技含量和资源开发、生产服务能力。大力发展以文化旅游、新闻出版、广播电视为的重点文化产业，以网络传播、广告会展、文化创意等为代表的新兴文化产业，以文化娱乐、艺术培训、民间艺术等为代表的社会文化产业，使文化产业成为我市国民经济新的增长点。大力发展文化产业基地和文化产品生产园区，形成具有鲜明地方特色的产业集群和产业区块，使我市成为豫北区域性文化中心。“十一五”末，全市文化产业从业人员占全部从业人数的3%左右。深化文化体制改革。根据政企分开、政事分开、管办分离的原则，加快政府职能转变，尽快实现由办文化向管文化转变。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。各级政府要积极调整支出结构，增加对公益性文化事业的投入，重点保证重大群众文化活动和文化项目经费。进一步文化企业的市场主体地位，扩大文化企业的投融资自主权，鼓励用债券、股票等资本市场发展文化产业。支持和引导非公有资本以股权受让、合资合作方式，参与国有文化企业的改组、改制。完善信用担保体系，引导和鼓励金融机构对非公有制文化企业的支持，提高对非公有制文化企业的贷款比重。加强文化遗产保护和开发利用。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强 ”的方针，认真做好文物保护开发工作。加强殷墟遗址的保护、发掘、开发工作，加强古遗址、古建筑重点文物的修缮与保护工作。做好文化文物景观的保护工作。围绕我市历史文化资源，组织出版、发行系列丛书和重点影视作品，扩大其在海内外的知名度。积极启动民间文化遗产抢救工程，加强对传统文化珍品、精品的征集和收藏。有计划地整理、出版著名表演艺术家的音像资料、民歌民乐民料等历史文化积累性丛书。
专栏6文化事业重点工程
文化设施建设。建设河南中国文字博物馆、市图书馆和博物馆、安阳会展中心、文化艺术中心、青少年宫、科技馆等工程。文化产业。打造殷墟、周易、甲骨文、红旗渠等文化品牌，建设综合文化产业基地、高科技文化基地、殷商文化研究中心、民间民俗文化产品生产园区。
文化遗产保护。做好殷墟遗址、小南海原始人洞穴、二帝陵、羑里城、天
宁寺、灵泉寺、唐塔、韩王庙、瓦岗寨、马氏庄园、安阳县渔洋村、岳飞故居等古遗址、古建筑重点文物的修缮与保护工作。
（五）加快豫北区域性中心强市建设，积极推进城镇化进程
抓住中央促进中部崛起的机遇，以建设豫北区域性中心强市为目标，按照科学规划，突出特色，强化重点，协调发展的原则，强化中心城市建设，加快培育中等城市，大力发展小城市，积极发展小城镇，构建大中小城市协调发展和城乡共同繁荣的城市体系，促进城乡协调发展。完善中心城区功能。以提高综合功能和经济辐射带动作用为发展方向，按照建设现大城市要求，高起点规划、高标准建设、高效能、优化城市发展布局，完善中心城市六大功能区建设。坚持以人为本、因地制宜、突出特色，高标准制定城市规划，强化规划实施监管，维护规划的权威性和严肃性。积极推进连接卫星城市的高等级外环线建设，拉大中心城市框架。加快城市道路建设，完善市区边缘和市内立体交通网络，优化公交线路和场站布局，优先发展城市公共交通，提高通行能力。健全和完善城市供水、供气、供热、供电、电信、有线电视和污水、垃圾处理系统，搞好污水处理再生利用工程，积极推行城市垃圾的分类收集和资源的循环利用。深化“一申四创”工作，围绕创建国家卫生城市、国家园林城市目标，扩大绿地、改善环境、提高标准。加快城区水系规划与建设步伐，完成环城河和洪水河城区段综合治理，构筑发达的城市水系。高起点规划和美化洹河、环城河、洪水河，增加文化设施，建造人文景点，使其成为休闲娱乐、观光旅游、文化教育的风光带。加快游园绿地建设，新增一批小游园和绿地广场，切实改善人居环境，“十一五”末，建成区绿地覆盖率、绿地率和人均绿地率分别达到36%、31%和75平方米以上。在注意保护古城风貌的基础上，加快老城改造步伐。积极发展住宅建设，继续推进城中村改造工程，改善城市人居条件。实施城市精细管理，建立城市长效机制，提高城市管理水平。努力把安阳建设成历史文化名城、新型工业基地、三产发达繁秀美宜居的城市。加快推进中小城市发展。根据区位条件、经济实力和影响范围等条件，以县城为重点，扩大规模，完善功能，培育和发展支柱产业，进一步经济实力，加快向中小城市发展。林州、滑县县城要向特色突出、功能完善、综合实力强、文化品位高、环境优美的中等城市发展。水冶镇在城市规划、产业布局以及发展定位上，要充分考虑到中心城市发展的需要，分担
部分城市功能，与中心城市形成组团式城市发展框架。汤阴县城、内黄县城要加快建设步伐，提高综合实力，增强带动力、辐射力。按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进安阳县县城搬迁新建。把发展中小城市和县域经济、产业集群发展结合起来，引导人口向中小城市集中，逐步形成产业发展、人集、市场扩大的良性互动机制，发挥中小城市吸纳农村富裕劳动力和产业集聚、带动农村发展的重要作用。加速推进重点镇建设。按照特色突出、功能协调、布局合理的原则，加快省定重点镇和市定重点镇建设。优先发展区位优势明显、交通便利、发展潜力大的重点镇。建立小城镇建设多元化投融资机制，大力改善小城镇投资环境。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化的综合交通运输网络和适应时代发展需要的信息网络，建设比较完善的城镇水、电、气、热供应系统。积极发展二、三产业，引导产业集群向小城镇和工业园区聚集，增强小城镇产业支撑。水冶镇、白璧镇、柏庄镇、宝莲寺镇、高庄乡等要纳入中心城区建设中长期规划，按照卫星城的要求加快发展。加快构建现交通体系。建成安（阳）林（州）、安（阳）南（乐）、林（州）长（治）、大（庆）广（州）和济（源）东（明）高速公路安阳段，扩建安新高速公路，形成南北以京珠高速，东西以安南、安林、林长高速构筑的“十字”型交通骨架。改建国道107京深线、省道228东南线、省道307杨小线等道路为一级公路。加快干线公路建设，全部达到二级以上等级，二级以上公路里程达到2000公里以上。建设安阳市长途汽车客运南站、北站，完成全市94个乡镇等级客运站建设，实现行政村通班车率达到98%。改造安（阳）林（州）铁路，建设长（治）泰（安）铁路安阳段和北京至郑州铁路客运专线安阳段。完善通信基础设施。以扩大容量、提高通信能力为重点，建设通信网络发达、技术水平先进、运行安全高效的通信体系。加快基础电信传输网建设和改造速度，不断推动传输网向宽带化、数字化、综合化和智能化方向发展。加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，建设“数字安阳”。依托互联网，加快电子政务建设，促进电子商务发展。运用信息技术改造传统产业，引导传统工业生产、管理过程向自动化、智能化、集成化方向发展，实现制造过程的机自动化控制。建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，提高教育、科技、文化、医疗、社会保障、旅游等领域的信息应用水平。
专栏7豫北区域性中心强市建设重点
中心城市。完善中心城区中部、西部、北部、东部、东南部、西南部
六大功能区建设，加快安东新区建设。建成区面积达到100平方公里，人到100万。新增城市道路140公里，新增道路面积450万平方米。建设市级公园1处，区级公园9处。建设第六水厂、宗村污水处理厂和西区污水处理厂。综合治理洹河、环城河、洪水河。加强燃气资源整合利用，促进集中供热规模化发展。中小城市。林州、滑县县城、水冶镇达到20万人，水冶镇分担部分中心城市功能，安阳县县城搬迁新建。重点镇。重点建设省定6个重点镇和市定11个重点镇。交通建设。建成安林、安南、林长高速公路和济东、大广高速公路安阳段，扩建安新高速；改建107国道、省道228东南线、省道301大林线白壁至水冶段、省道302葛嘴线、省道307杨小线为一级公路；建设长治至泰安铁路和北京至郑州铁路客运专线安阳段。
（六）深化改革开放，增强经济社会发展的动力
以根本消除经济增长的体制性障碍为目标，力争在重点领域、关键环节取得实质性突破，形成有利于经济增长方式转变、全面协调可持续发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。强力推进开放带动战略，以积极引进外资和域外资金为重点，以扩大出目标，发挥比较优势，充分利用国内外资源，大力发展开放型经济。加快推进行政管理体制改革。转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务的职能，提高应对公共危机和社会风险的能力，健全完善行政便民服务中心等政府综合施政平台，加快建设服务政府、法治政府，全面推进依法行政。深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。深化行政审批制度改革，建立行政审批和行政许可监理体制，健全和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会听证、重大决策公示、新闻发布、决策责任追究等制度，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。深化城市管理体制改革，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络、全民参与”的长效机制。深化农村改革。稳定农村土地承包关系，按照自愿、有偿、规范的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固和扩大农村税费改革成果，全面推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。落实党在农村的各项政策，继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化农村金融体制和社改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，鼓励社会资本投资开发农业。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。加大扶贫力度，2010年完成市扶贫纲要确定的扶贫开发任务。深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向重点产业和关键领域集中。继续加大国有企业改革力度，以产权制度改革为重点，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济，加快国有大中型企业规范的股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，国有企业改革基本完成。以明晰产权为重点，深化集体企业
改革。加快垄断行业和公用事业改革，积极推进供水、供气、供热、污水处理等公用事业产业化、市场化进程，建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。继续完善和理顺国有资产体制和管理方式，加快建立国有资本经营预算制度和国有企业经营业绩考核办法，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。深化财税投资价格体制改革。深化财税体制改革，明级政府财政收支范围和责任，积极
改革市、县（市、区）之间的财税分配关系。调整财政支出结构，逐步提高社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的财政支出，建立公共财政体系。完善转移支付制度，采取有效措施缓解县乡财政困难，规范各级政府债务行为。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。优化财政支出结构，促进经济增长方式转变、科技进步和资源节约。推进投资体制改革，规范政府投资行为，完善政府投资决策机制，健全投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。建立健全投资监管体系，加强对社会投资活动的宏观调控，减少盲目投资和重复建设。改革项目建设管理方式，对重点公益性项目和单项工程逐
步实行“代建制”。推进价格改革，理顺价格关系，规范价格秩序，发挥价格机制对资源配置的基础性作用和经济运行的调节作用。大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，都允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制。鼓励非公有制企
业投资金融服务、基础设施、公用事业领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，保障非公有制企业与其它企业享有同等待遇。完善社会服务体系，规范发展中小企业担保体系，拓宽非公有制经济的融资渠道。规范对非公有制企业的管理，积极引导非公有制企业依法经营、提高素质。营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。坚持发展非公有制经济与建设特色工业园区相结合，制定优惠政策，搭建信息、技术、质量检测等公共平台，引导中小企业集聚。加快电子、钢铁、纺织、机械加工、包装材料、汽车零部件、电线电缆、食品工业园等12个工业园区建设，使特色工业园区成为非公有制经济快速发展的重要载体。
专栏8重大改革
行政体制改革。推进事业单位分类改革和政府机构改革。
所有制改革。推进垄断行业改革，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算
、企业经营业绩、考核和重大决策失误追究等制度。完成国有大中型企业股份制改造。农村改革。依法流转土地承包经营权，推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，加快征地制度改革。财政体制改革。完善预算编制、执行的制制，完善市级财政转移支付制度，理顺财政体制。投资体制改革。健全企业投资项目核准制和备案制，建立政府投资项目决策责任追究制。发展非公有制经济。放宽市场准入，完善社会服务体系，引导非公有制企业向工业园区发展。市场体系建设。完善土地市场，规范发展产权交易市场，完善土地、水资源等价格形成机制，推进电价、水价等改革。金融体制改革。完成城市商业银行（社）改制。完善农村金融体系。不断提高利用外资的规模和水平。进一步改善引资政策，优化发展环境，建立优质高效工作机制，强化外商投资后服务和保障职能。在引进中小外资企业的同时，更加着力引进跨国公司的战略性投资，全面推进我市大企业与世界500强的合资合作，更多地引进世界知名企业和名牌产品。引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现业、现务业和
我市重点产业集群以及城市公共设施等领域，鼓励外资参与传统产业改造和国有企业改革，引进资金与人才、技术并重，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目。改进招商方式和机制，调动企业和中介组织的积极性，采取委托招商、中介机构招商和网上招商等形式，加大重大项目招商力度，提高招商项目的成功率。发挥高新技术开发区和工业园区的主平台作用，完善配套服务，引导外资企业向园区集中，形成产业集群。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，不断提高利用外资规模。提高参与对外合作的竞争力。调整优化贸易结构，努力增加纺织、农产品等优势传统产品的出口，积极扶持高新技术产品和机电产品出口，提高出品和服务的附加值和竞争力。整合外贸资源，加强出口品牌建设，形成一批具有国际竞争力的外贸企业和知名品牌。继续实施市场多元化战略，深度开发传统出场，积极开发新兴市场。组织好短缺资源和原材料的进积极引进先进的技术设备和关键设备，促进产业结构优化升级。大力发展加工贸易，促进加工贸易转型升级。继续深化外贸体制改革，培育多元化的出口市场主体。坚定不移地实施“走出去”战略，开展境外加工贸易、合作开发能源资源、对外承包工程和劳务输出，加强与铁矿资源富集地的合作，提高我市钢铁行业资源保障程度。做好加入世贸组织后过渡期的各项工作，积极应对贸易摩擦，提高我市企业规避和应对市场风险的能力。继续实施东引西进。发挥我市劳动力、资源、区位、产业和市场优势，抓住东部沿海发达地区产业和资本向内地转移的机遇，积极引进东部地区的资金、技术、人才、品牌和先进方式，加强与东部在工业、农业、基础设施、人才培养、科技、教育、服务业等方面的合作。鼓励我市企业在东部地区建立销售机构，利用东部地区对外优势带动我市产品出口。支持我市优势企业到西部地区建立资源开发基地，扩大对西部资源的开发利用规模。开发适应西部市场需求的特色产品，扩大具有比较优势的农副产品、工业消费品、农业生产资料、冶金、建材、机电设备等在西部的市场份额。（七）实施“科教兴安”战略，提高加快发展的支撑能力
坚持自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来的方针，以争创“全国科技进步先进城市”为目标，以提高自主创新能力为中心环节，以加快教育发展为重点，大力实施“科教兴安”和“人才强市”战略，为经济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保障。加强科技创新能力建设。加强科技基础设施和技术创新能力建设。围绕科技资源整合和共享，建设科技仪器设备、科技文献、科学数据和科技成果转化共享服务平台；加大科技投入力度，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投融资体制；继续办好高新技术开发区，加快科技企业孵化器建设，使开发区成为发展高新技术产业基地和高新技术成果转化的辐射源。加强技术创新研究。加快企业技术中心建设，引导企业加
大对技术创新和研究开发的投入，增强原始创新能力、集成创新能力和引进吸收再创新能力；围绕重点领域和重点项目，加强对外科技合作，拓宽合作领域，深化合作内容。加快自主创新成果转化。积极推广农业新品种、新技术，农业新品种的覆盖率保持在95%以上；加强新兴产业培育和产业化，全市新培育高新技术企业20家，形成4个高新技术产业集群。建立人才集聚、激励机制。围绕自主创新体系建设和重点项目建设，凝聚一批优秀的国内外专家和学者，支持回国留学人员及省内外科技人员来安创办高技术企业、从事高技术研究。深化科技体制改革。优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，形成以市场为导向，企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构相互联动的创新网络及运行机制。
专栏9 重大科技项目
高技术产业技术研究重点。力争在电子信息、医药制造、新材料、生物工程、机电一体化等领域有新突破。支柱产业技术研究重点。钢铁企业技术改造、产业升级；大屏幕彩色显像管玻液晶玻璃；新型数控机床、汽车关键零部件及智能化数控系统；甲醇高效制配二甲醚、工程塑料；彩棉产业化、大豆功能性纤维；生物制药等。现业技术研究重点。专用、优质、高产农作物新品种；蔬菜、花卉、畜禽新品种改良和快速扩繁；农作物病虫害和畜禽疫病综合防治；设施农业、旱作农业技术装备，环保型肥料；主要农产品精深加工、标准体系和质量控制等。可持续发展技术研究重点。人生优育、重大传染性疾病综合防治、典型职业病防治与控制、食品与药品安全；水、矿产资源集中开发利用；沼气、太阳能与风能利用；清洁生产、节水与节能、环境生态恢复、水及空气环境质量监控、有毒有害工业废弃物处理、自然灾害预警等。技术创新能力建设重点。建设15家企业技术中心，其中国家级企业技术中心2家。新培育20家高新技术企业。
大力发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，适应经济社会发展对知识和人才的需要，推进各级各类教育协调发展。巩固提高基础教育。加大投入力度，改善办学条件，加强师资培训，提高教育水平，巩固提高九年义务教育成果，促进城乡教育均展，全面推进素质教育，继续调整中小学布局结构，优化教育资源配置。加快发展普通高中教育。在县城以上普及高中阶段教育，基本满足人民群众对高中教育的需求。大力发展中等职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，扩大职教规模，提高教育层次，优化教学培养模式，实施“订单”式培养工程，培养大量高素质实用型、技能型人才。积极发展高等教育。继续支持安阳师范学院建设，优化办学环境，扩大办学规模，提高办学层次，硕士学位授予点达到3个以上，使其尽快发展成为一所学科门类齐全、全省一流、在国内外具有较高知名度的教学研究型综合大学。支持安阳工学院办成省内一流、国内有一定影响、国际有一定知名度的综合性大学。建成安阳职业技术学院，支持河南省卫校、安阳市中医药学校搬迁升格，努力办好安阳技师学院。开展与国内外大学合作，鼓励国内名牌大学在我市设立分校。积极发展函授、自学、网络教育等成人高等教育。深化办学体制、教育管理体制、教学体制改革，鼓励发展民办教育，实现办学主体多元化。大力发展现程教育，实现教育手段的现和教育资源的信息化。建立健全扶贫助学制度，严厉查处教育违规收费，切实减轻群众负担。
专栏10教育发展重点工程
农村寄宿制学校建设。积极筹措资金，推进农村寄宿制学校建设和薄弱初中改造；农村初中生寄宿率达到50%左右。农村中小学现代远程教育。利用国家和省资金，为农村初中建设计算机教室、农村小学配备卫星教学接收设备、教学光盘播放设备和成套教学光盘。普通高中建设。市区新建三所普通高中，各县（市）加强普通高中建设，增加计划内招生能力。职业教育建设。建设安阳技师学院，加强职业技术学校建设，扩大办学规模，提高办学质量；建设市职业教育中心，各县（市）重点办好一所职教中心或中等职业学校。
高等学校建设。建成安阳师院新校区二期、安阳工学院三期、安阳职业技术学院、安阳护理学院（安阳医学高等专科学校），“十一五”末普通高等学校在人数达到5万人以上。积极实施人才强市战略。按照德才兼备的要求，抓好人才培养、引进、使用三个环节，努力把我市建设成人力资源强市。加快培养和造就一支适应新世纪发展要求的党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才队伍。加大干部人事制度改革力度，加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔使用和激励保障机制。通过各种方式、各种途径，加强企业家队伍的培训，提升经营水平。充分利用省、市高等院校的优质教
育资源和国外教育培训基地，加强对专业技术人才的继续教育和党政领导人才的培训。鼓励引导企业加强职工技能培训，培养高素质、高技能、专业化的劳动者。加大高层次人才引进力度，实施智力引进和投资引进，从各方面营造优良的环境，吸纳海内外各类优秀人才来安创业。建立激励优秀人才的分配奖励机制，对一流人才加大重奖力度，激发人才潜能，真正做到“引得进、留得住、用得好”。积极培育和发展人才市场，充分发挥人才市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立多元化的分配激励和约束机制。积极实施人才“155”工程，“十一五”末，全市培养省级学术技术带头人达到100名以上，市级学术技术带头人达到500
名以上，县（市、区）和各部门学术技术带头人达到5000名以上。加强技术人才培训，“十一五”时期，全市培训高技能人才15000人，高级工12000人，技师3000人，农村实用人才15万人次。
（八）实施“可持续发展”战略，建设资源节约型社会和环境友好型社会
以提高可持续发展能力为目标，优化人口结构、加强生态建设和环境保护，坚持资源减量利用、循环利用和合理开发，以节能、节水、节材、节地为重点，努力构建资源节约型社会和环境友好型社会，促进生态环境、资源与经济社会的协调发展，人与自然和谐相处。全面加强人计划生育工作。坚持计划生育基本国策，以稳定低生育水平为重点，控制人口总量，提高人质，优化人口结构，积极应对建国以来的第四次人生高峰。加强创建国家级计划生育优质服务市建设，加大对人计划生育事业的投入，加快县、乡、村三级计划生育技术服务机构设施建设，改建市计划生育培训中心，完善全市人口和计划生育信息系统。严格执行现行生育政策，人口年均增长率低于全省平均水平，政策生育率稳定在95%以上。严格限制非医学原因的性别鉴定，预防出生人别比例失调。坚持和完善农村家庭奖励扶助政策。进一步加强流动人理，完善人口迁移政策，促进人构优化。鼓励社会力量发展老年事业，建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度，逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平。大力发展循环经济。紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用效率为核心，加快发展循环经济。坚持产业结构调整与工业污染防治相结合，充分考虑不同行业产业链条的延伸和“耦合”，实现废弃物的循环利用，逐步建立循环型工业体系。以改善农业生态环境为重点，以资源的综合利用和提高经济效益为中心，以生产无公害农产品为目标，逐步建成农业产业结构合理化、生产过程清洁化、生产产品无害化、经济效益高效化的循环型农业体系。以节能、节水、节材、节地和废物循环利用为取向，以工业和农业循环经济发展为推动力，促使全社会各层次主体的价值观念、消费方式及社区建设、服务业发展模式全方位转向可持续发展轨道，逐步建立循环型城市体系。研究制定促进循环经济发展的财税政策，对发展循环经济的重点项目和示范工程给予资金支持，落实促进循环经济发展的各项税收优惠政策，建立完善循环经济政策支持体系。抓住高新技术开发区列入省循环经济示范园区和安钢、安化列入省循环经济试点单位的有利机遇，加快循环经济的集约化发展，建设一批循环经济示范企业、示范园区、示范城镇。
专栏11循环经济示范试点工程
重点行业。冶金、煤炭、电力、建材、造纸等行业，重点支持安钢、
安化、超越集团等企业循环经济试点，建成6家循环经济示范企业，建设1－2个生物质能（秸秆）发电厂。再生利用领域。支持建设废金属、废塑料、废旧轮胎、废旧机电、废旧家电及电子产品等集中处理和再生利用示范基地建设。
产业园区。建成安阳高新技术园区循环型产业示范园区，引导产业向园区聚集
，促进产业循环式组合。合理利用和节约土地、水资源。合理利用土地资源，保持全市耕地总量的动态平衡，提高土地利用率，特别是提高工业用地的经济密度，严格控制农村和城镇居住用地标准，进一步限制毁田烧砖，加快关停实心粘土砖瓦窑场。盘活存量土地，开展砖瓦窑、工矿废弃地、空心村土地三项整治，合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地进行开发建设。严格执行国家土地供应政策，经营性用地要全面推行“招、拍、挂”出让制度，非经营性用地建立公开供地机制。适当提高建筑容积率，提高开发区单位土地投资强度。推进城市节水工作，加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，发挥价格杠杆作用，鼓励居民节约用水，推动公共建筑、生活小区、住宅节水、中水回用和雨水收集设施建设，推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场化。继续推进农业节水灌溉，提高灌溉水利用系数，搞好老灌区续建配套节水改造，发展低耗水、高效益农业，新增节水灌溉面积52万亩。限制高耗水、重污染工业的发展，推进造纸、火电、钢铁、纺织、医药等高耗水行业节水改造，积极推广矿井水资源化利用，提高工业用水重复利用率，万元产值取水量降至80立方米。优
化水资源配置，加强水资源保护，严格控制超采、滥采地下水，基本实现地下水采补平
推进能源和原材料节约。引导和支持电力、冶金、化工、建材等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业节能。推进交通运输和农业机械节能，加快老旧汽车和落后农业机械淘汰步伐，推广清洁燃料汽车、节能农业机械，继续推进车用乙醇汽油推广工作。在城市推广采用高效节电照明产品，在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，加快风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源的开发利用。加快普及建筑节能技术，城镇新建居民小区和重大公共设施中节能建筑比重达到80％以上。加快节能新技术、新设备和新材料的推广应用，实施一批重大节能项目和示范工程。在企业生产、公共工程建设、房地产开发等活动中减少原材料的使用，提高原材料的使用效率。在生产和建筑领域提倡使用可再生材料，鼓励使用可替代材料，推广使用新型建材，提高水泥使用比例。积极推广使用粉煤灰、建筑垃圾等废弃物加工生产的再生墙体材料。
专栏12资源节约重点工程
低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造。采用循环硫化床，固硫型煤等技术
改造或替代现有中小型燃煤锅炉（窑炉）。区域热电联产。采取热电气联产、热电冷联产和分布式热电联产，将现有分散供热小锅炉改造为集中供热。余热余压余气利用。在冶金、建材、煤炭等行业综合利用压差、高炉煤气、瓦斯等发电，日产5000吨以上干法水泥全部建设余热发电。节约和替代石油。在电力、交通运输等行业实施节油措施，发展洁净煤、天然气、石油焦、醇类燃料等替代燃料油，开发利用生物质柴油。电机系统节能。在煤炭、化工、纺织等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造。能量系统优化。在冶金、化工等行业通过系统优化设计、技术改造和改善等措施，大幅度降低企业综合能耗。建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、住宅等推广高效节电照明系统。
政府机构节能。实施政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，将节能产品纳入政府采购。节能监测和技术服务体系建设。更新监测设备，加强人员培训，推行合同能源管理等。节水工程。搞好老灌区和高耗水行业节水改造，推行中水回用，改造完成服务30年以上的供水，建设集雨工程。节地工程。提高建筑容积率和土地投资强度，加强城镇和农村规划，规范建设用地，加快“空心村”和“城中村”改造，2007年以后城镇禁止使用实心黏土砖。加强资源综合利用。加强矿产资源勘探，搞好煤炭等重要资源整合，实现资源开发利用
从无序到有序转变，做好共生、伴生矿、瓦斯、煤层气、矿井水的综合利用，煤炭回采率超过80%。以粉煤灰、煤矸石、化工废有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。以电厂、安钢为依托，利用粉煤灰、矿钢设大型水泥粉磨站、中转库、混凝土搅拌站。充分利用国家优惠政策，积极支持余热、余压、余气的回收利用和煤矸石、生物质能、垃圾发电项目建设。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用，建立完善再生资源回收、加工、利用体系。推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、养畜技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并
推广农膜回收利用。加大环境保护与污染防治力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态。继续加强河流、湖泊、水库和南水北调中线安阳段沿线水污染防治。加强工业污染防治，淘汰落后工艺技术，依法关、停、并、转污染严重企业。加大重点污染区域治理力度。严格实行新建、改建、扩建项目环保“三同时”制度，全面开展清洁生产，促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求，实现从末端治理向源头防治、污染全过程控制
的转变。综合治理城市环境，提高城市绿化率、污水集中处理率和垃圾无害化处理率。加快市、县（市）污水处理厂和垃圾处理厂（场）建设，提高已建成污水处理厂的运行效率。加强农村面源污染防治，引导农民合理使用化肥、农药，搞好畜禽养殖污染治理，特别是保护好饮用水源。健全环境监管体制，完善环境监测体系，提高环境监管能力。加大环保执法力度，严格执行排放总量控制、点源浓度控制、排放许可和环境评价制度。大力发展环保产业，为环境保护提供物质技术保障。加大环保宣传，增强全社会的环保意识。
专栏13环境治理重点工程
重点流域水污染治理。洹河、南水北调中线安阳段、环城河、彰武水库
、小南海水库等水污染防治。燃煤电厂烟气脱硫。全市完成135万千瓦以及以上燃煤机组脱硫设施建设。城市污水和垃圾处理。2007年底前所有县（市）建成污水处理厂、垃圾处理厂（场），配套建成城市污水处理、垃圾收运和处理设施。市区建成西区污水处理厂、宗村污水处理厂、开发区污水处理厂等。2010年城市污水处理率达到80%，县城达到70%；全市城镇垃圾无害化处理率达到80%。
医疗废物处理。建成医疗废物集中处理设施，基本实现医疗废物的安全处理。
加强生态保护和建设。继续推进退耕还林、太行山绿化、防沙治沙等重点生态工程，积极推进城镇森林生态体系建设，不断提升主要通道的绿化美化水平，深入开展全民义务植树活动，广泛开展林业生态示范乡（镇）村建设活动，进一步改善生态状况，加快建设生态良好的秀美安阳。坚持建设和保护并重，科学开发，合理利用，强化对森林、水源、土地等自然生态资源的保护，做好100万亩重点公益林、自然保护区、生态湿地的保护工作，严禁天然林采伐，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。加强水土保持生态建设，加大水土流失治理力度，“十一五”末，全市水土流失面积减少到465平方公里。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态效益补偿机制，实现开发利用和生态保护良性互动。
专栏14生态建设保护重点工程
生态保护工程。实施8处100万亩重点生态公益林保护工程。建设10个国
家、省级公园和自然保护区。城市防护林工程。建设南水北调运河、洹河、洪水河以及外环路等4条重点城市
防护林带。在南岭、北岭、韩岭及洪水河下游建设4处大型、湿地生态区。
通道绿化工程。建设京珠、安林、安南、大广高速和省道S301线等9条主要道路的绿色景观通道工程。生态建设工程。实施35万亩退耕还林工程。在滑县、内黄实施防沙治沙工程，综合治理沙荒地6万亩。在西部山区实施15万亩太行山绿化工程。治理水土流失面积400平方公里。生态示范乡（镇）、村建设。建成生态示范乡镇20个，示范村100个。
（九）促进经济社会协调发展，努力构建和谐社会
按照以人为本的要求，紧紧围绕构建和谐安阳的总目标，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，努力打造活力安阳、有序安阳、公允安阳、诚信安阳、平安安阳和秀美安阳，切实好涉及人民群众切身利益的问题，促进社会和谐进步。千方百计扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，全面落实促进就业和再就业各项优惠政策，加快社区服务平台、就业服络建设，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，形成经济增长与就业扩大共进的发展模式。支持并规范劳动力市场、职业介绍和职业技能鉴定等中介服务。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业，促进多种形式就业。加强劳动力职业培训，重点培养管理、技能、智能等综合型人才，不断提高劳动者适应市场经济的能力。建立失业预警机制，综合运用法律、经济和必要的行政手段，对失业进行调控。切实保护好劳动者合法权益，重点做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制、国企改制、破产企业职工以及农民工的劳动保障工作。积极统筹城乡就业，保障失地农民的合法权益。
提高城乡居民收入水平。优化国民收入格局，逐步形成经济增长与居民增收同步协调机制。着力提高低收入者收入水平，不断扩大中等收入者比重。逐步提高最低工资标准，认真低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。完善和规范公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。建立稳定的支持扶助机制，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低生活标准，加大我市贫困地区扶贫开发力度，重视城市贫困人口的基本生活问题。加快推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。强化分配结果监管，有效调节过高收入，取缔非法收入，控制垄断行业收入，缓入分配差距扩大的趋势。健全以个人收入申报和家庭财产实名制为基础的个人收入信息体系，强化个人所得税征管。认真落实促进农民增收的各项政策措施，充分挖掘农业和农村内部增收潜力，大力发展优势产业和特色农业，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，扩大劳务输出，切实减轻农民负担，形成农民增收的长效机制，千方百计增加农民收入。
进一步完善社会保障体系。加大财政对社会保障的投入，多渠道筹措资金，建立和完善多支柱、多层次、广覆盖的社会保障体系。完善社会统筹和个人账户相结合的城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，基本养老保险实现市级统筹。扩大城镇职工基本医疗保险、失业保险、女工生育保险覆盖范围。发展城会救济和社会福利事业，完善失业保障、城市居民最低生活保障和农村困难救济制度。认真解决进城务工人员和失地农民社会保障问题，逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。大力发展社会慈善事业，鼓励和支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。健全社会保障基金监管制度，加强对社会保险基金的，提高征缴比例。加大财政预算投入，增强基金保障能力。“十一五”末，全市城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险参保率达到95%以上，基金征缴率达到95%以上。
专栏15卫生体育重点工程
医疗卫生建设项目。建设市东区医院、第五人民医院、开发区医院、惠
民医院，搬迁市中心血站和“120”指挥中心。基本完成县级医疗机构、预防保健机构和乡镇卫生院房屋、设备改造建设。体育建设项目。建设市东区体育中心，完善西区体育中心，完成体育运动学校搬迁。各县（市）建设体育场馆一座。
提高人民群众健康水平。进一步加大卫生事业投入，完善公共卫生和医疗服务体系。强化以艾滋病、结核病、乙肝为重点的重大传染病防治，预防和控制疫情发生。统筹规划，合理配置卫生资源，大力开展社区卫生服务。推进医疗卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗服务领域。建立惠民医院，切实人民群众看病难、看病贵的问题。健全卫生监法体制，强化食品安全，狠抓公共场所卫生监督，加大职业病监督监测力度，有效控制和应对公共卫生突发事件的发生。深入开展群众性爱国卫生运动，群众卫生知识知晓率和健康行为形成率分别达到85%、75%以上，逐步形成创建卫生城市的长效机制。加强城区公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。建设与豫北区域性中心强市相配套的体育场馆设施，鼓励各单位的体育设施向社会开放，逐步形成以大型公共体育设施为主，以社区、乡村中小型健身苑为辅的布局合理的公共体育设施网络。充分发挥各级体育协会、俱乐部的作用，积极组织高水平体育赛事，促进我市体育事业全面协调健康发展。
加强“平安安阳”建设。加强社会治安综合治理，坚决打击邪教组织的违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强社区防范组织建设，建立完善群防群治网络，做好预防和减少青少年犯罪工作。坚决制止和纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。高度重视信访和人民调解工作，积极预防和妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。加强安全生产工作，加大安全生产投入，强化安全生产负，健全安全生产监管体制，严格安全执法。建立重大安全事故应急处置机制，完善应急处理措施预案，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监配套联动，严防各类重大恶性事故的发生。深入开展国防教育，加强国防动员体系建设。做好双拥共建工作，严格落实优抚安置政策，关心支持驻安部队。加强民兵预备役和民兵训练基地、人民防空设施、交通战备设施建设，提高国防后备力量保障水平。
加强民主政治建设。坚持和完善人民大会制度，加强人大监密切人大同人民群众的联系。进一步加强中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监参政议政的职能，支持各民主党派工作。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持政务、厂务、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、监。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。贯彻落实党的民族政策、宗教政策，保障公民宗教信仰自由，加强民族团结，依法宗教事务。深入细致地做好侨务和对台工作。
全面推进法制建设。坚持严格执法、公法、文明执法，建设法治政府，推进依法行政，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的民主监群众监舆论监督。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。推进各项事业的依法，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育，进一步提高全体公民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。依法严厉打击各种犯罪，特别是黑恶势力、严重暴力犯罪、毒品犯罪等，社会稳定。
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬红旗渠精神，培育以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时神。加强学习型社会建设，全面推进公民素质教育，培育和倡导“务实、开放、创新、诚信”的新时期安阳人精神。加强未成年人思想道德建设，大力开展伦理、生理、心理知识教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。扎实抓好农村精神文明建设，继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式。加强哲学社会科学研究与普及，为建设豫北区域性中心强市、构建和谐安阳提供理论指导、舆论支持和精神动力。
五、建立健全规划实施机制
实现规划目标和任务，在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府要 '履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。（一）实施规划分类指导。本规划提出的产业发展方向和重点，以及利用外资、对外贸易等领域的发展任务，目的在于 '引导市场主体，主要依靠市场配置资源、激发市场主体的活力来实现。各级政府要强化市场监管，维护公平竞争。
本规划的保持经济又快又好发展、调整优化经济结构、增强自主创新能力、推动经济转型、发展循环经济、建设社会主义新农村、加快城镇化进程和促进区域协调发展等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。
本规划的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。
本规划的生态环境保护、资源节约、调节收入分配等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。
本规划的各项体制改革任务，是政府的重要职必须放在政府工作的重要位置。要根据国家和省政府的安排，将改革任务分实到有关部门，并不失时机地推进，如期完成。
专栏16政府投资支持的重点领域
新农村建设。农村公路，饮水安全，沼气等可再生能源和新能源，农村义务教育，公共卫生和基本医疗服务体系，远程教育和广播电视“村村通”工程，优质粮食产业工程，良种工程农业服务体系等。公共服务。义务教育，职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，公共卫生、文化和体育设施，公检法司基础设施，食品药品安全监施，安全生产监管，气象、防洪等防灾减灾体系，扶贫开发等。产业升级。支柱产业，高技术产业，现代物流和农村大型批发市场、重点企业等。自主创新。知识创新工程，核心技术和关键设备自主研发和国产化，科研基础设施，高技术产业化等。资源环境。节能节水节材，循环经济示范，资源勘察勘探，环境污染治理，重大生态建设工程等。
基础设施。重大水利工程，城市道路，信息化和信息安全基础设施，县城和重点镇供水设施，战略物资储备，城市污水和垃圾处理设施等。
（二）建立完善经济政策。
完善公共财政政策。调整优化财政支出结构，加大公共服务领域投入。集中力量办大事，在经济发展和财力增加的基础上逐步增加市级政府投资规模。发挥政府投资对社会资金的引导作用。加强和改进产业政策工作。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高技术产业和其他优势产业发展。实施中小企业促进计划，促进劳动密集型产业发展。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后的工艺、设备和产品。充分发挥价格杠杆调节作用。继续实行差别电价、差别水价政策，鼓励高技术产业、资源节约和综合利用型产品以及可再生能源的生产，限制污染重、消耗高的产品生产，引导节约型消费。
（三）加强对规划的组织管理。
加强制度协调和政策协调。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和体制等方面统筹安排，形成合力。统筹协调长远目标与近期任务的关系，加强经济运行预测预警，正确把济发展走势，适时调整年度工作部署，避免经济大起大落，促进经济既快又好发展。市发展改革部门和有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，自觉接受市人民大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市政府要组织进行中期评估，评估报告要提交市人民大会常务委员会审议，需要修订时，由市政府提出调整修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。
安阳市人民政府
关于加强公路通行费征收管理工作的通知
安政〔2006〕22号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
为进一步增强全市各级政府对通行费征管工作的重视和支持，运用激励机制，调动当地政府部门积极性，优化通行费征收环境，加大堵漏增收力度，提高我市干线公路融资和还贷能力，促进我市公路事业的健康持续发展，根据《河南省财政厅、河南省交通厅关于印发〈河南省干线公路还贷性收费站通行费超收分成暂行办法〉的通知》（豫财办建〔2005〕303号）精神，结合我市通行费征管工作实际情况，现将具体要求通知如下：
一、政府及部门目标 
1.安阳市人民政府：负责与收费站所在县（市、区）人民政府和省辖市级公路局签订年度目标书；负责维护本行政区域内通行费收费工作秩序，为通行费征收工作创造良好的征收环境；督促检查收费站所在县（市、区）人民政府收费环境治理目标责任书的落实情况；完成省政府提出的干线公路收费站漏征率低于8%的目标。
2.县（市、区）级人民政府：实行政府年度征收目标责任制；负相关职能部门、收费站所在乡（镇）人民政府签订年度目标任务责任书；负护本行政区域内通行费收费工作秩序，保证辖区内所有单位和个人严格按照通行费的征收政策交纳通行费；在收费站设立反应迅速、高效有力的治安室，并不定期组织监察、纠风、公安、军警、宣传等部门，采取有效措施治理“特权”车和假冒军警车；及时制止当地带车、领车绕站，私设收费站等扰乱收费秩序的不法行为；严厉打击故意冲闯、围堵收费站，围攻、侮辱、殴打收费人员以及破坏收费设施等违法事件；对拒绝缴纳通行费车辆，公安、交通、建设等有关部门要依据法律法规和上级公安、交通等部门文件予以处理，为收费站创造良好的工作环境，完成省政府提出的干线公路收费站漏征率低于8%的目标。对收费站漏征率高于8%的，市政府原则上不再申报相关县（市、区）新的收费公路建设项目。
二、超收分成办法
在收费站完成省下达年计划基数收入的前提下，超收部分实行省、市、县（市）三级分成的办法。
（二）新设或迁移站址的收费站，开征当年暂按测算数为考核基数。
三、分成资金的使用
超收分成资金纳入各级财政预算，市级分成部分，主要用于偿还市公路建设贷款，优化收费环境，收费站经费补助，公路建设养护管理经费补助等；县级分成的部分，主要用于所在县、乡农村公路的建设、养护、管理以及收费站办公经费不足所在乡（镇）收费环境治理经费补助等。对违反规定的超收分成资金，全额用于省级还贷。市、县分成资金使用时，由市、县公路部门商财政部门按照上述要求和比例提出分配意见，报同级政府批准后执行。
四、超收分成的考核、审批
超收分成资金的，采取目标制与完成基数相结合的考核办法。先由各收费站根据收费环境治理和完成年度收入任务情况提出初步分成建议，市公路部门、财政部门根据收费环境治理目标责任书完成情况提出审核意见，由省公路管理部门结合年度分成基数的完成情况依据超收分成办法和分成资金的使用提出分成方案，报省交通厅、财政厅审批。
五、签订目标责任书
1.省管收费站按照豫财办建〔2005〕303号文件要求执行的合同签订，由收费站所在县级人民政府直接与省交通厅公路局签订《目标责任书》，收费站的主管局（或处）作为第三方签订《目标责任书》。
2.市管站的合同签订，由所在省辖市人民政府、省辖市公路局、县级人民政府三方共同签订《目标责任书》。
3.县级人民政府要与收费站、政府相关部门和沿线乡镇等签订责任书，责任书中要包括工作组织机构、部门责任、治理措施、定量考核办法、长效奖惩和工作机制等。
六、责任追究
各县（市、区）凡有下列情况之一者，视情节扣除全额或一定比例的超收分成。
1.各县（市、区）人民政府未与安阳市人民政府签订收费环境治理目标书的，一律不参与超收分成。
2.收费站所在的各县（市、区）若发生重大恶性事件造成不良社会影响的，除按规定追究当地有关领导人的外，取消该县（市、区）参与收费站的分成资格。
3.收费站所在的各县（市、区）若发生严重冲闯收费站、殴打收费人员等事件，得不到及时有效处置和依法处理的，每发生一次扣除市级超收分成总额的10%，扣除县级超收分成总额的20%。
4.收费站所在的各县（市、区）未能采取有效措施治理“特权”车、假冒军警车、领车绕站、私设收费站等逃缴通行费行为，致使收费站漏征率高于8%的，相应比例的超收分成资金。漏征率每高出1个百分点，扣除市级超收分成总额的5%，扣除县级分成总额的10%；漏征率高于20%的，取消市、县分成资格。
5.县级人民政府所在地设有2个以上收费站，凡其中有一个没有完成收入任，扣除县级超收分成总额的50%。
七、超收资金的上解与返还
1.省管收费站的超收资金，按照豫财办建〔2005〕303号文件要求执行由省级交通部门商同级财政部门追加支出预算。属于省级分成部分，由省财政厅全额返还给省公路管理局；属于收费站所在县（市、区）的分成部分，由省财政厅拨付市级财政部门，由市财政部门全额拨付县级财政部门。
2.市管收费站的超收资金，按照省级60%、市级40%的比例分别追加省、市两级交通部门的支出预算。市级追加预算中，属于市本级分成部分，由市财政部门全额返还给市公路管理局；属于收费站所在县（市、区）级分成部分，由市财政部门拨付县级财政部门，按照规定的用途拨付使用。
八、附则
1.本办法适用于全市干线公路还贷性收费站。
2.本办法从2006年1月1日起执行。
安阳市人民政府
二○○六年三月三十日

安阳市人民政府公报2006·3市政府办公室文件
安阳市人民政府办公室
关于印发《安阳市市属国有企业不良资产暂行办法》的通知
安政办〔2006〕44号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门及有关单位：
《安阳市市属国有企业不良资产暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
安阳市人民政府办公室
二○○六年三月二十四日
安阳市市属国有企业不良资产管理暂行办法
第一章总则
第一条
为切实加强对市属国有企业（以下简称企业）在清产核资、企业改制重组、破产终结遗留的账销案存不良资产的管理，防止国有资产流失，依据国务院《企业国有资产监理暂行条例》等规定，制定本办法。
第二条本办法所称企业不良资产是指下列资产：
（一）存续企业在清产核资过程中清理出来的，经市国资、财政部门批准同意核销的账销案存资产；
（二）企业在改制重组进行国有资产处置过程中，经市国资、财政部门批准计提各项资产减值准备和已核销的各项资产；
（三）企业破产终结遗留下来的但尚未形成最终事实损失的资产；
（四）市国资、财政部门批准的其他账销案存资产。
第三条本办法所称账销案存资产是指企业清理出的各类资产损失经核
准可以进行账务核销，但尚未形成最终事实损失，按规定应当建立专门和进行专项的债权性、股权性及实物性资产。具体包括：
（一）债权性资产包括应收账款、其他应收款、预付账款、短期债权性投资、长期债权投资
、委托贷款和未入账的因承担连带责任产生的债权及应由责任人或保险公司赔偿的款项等；
（二）股权性资产包括短期股权投资及长期股权投资等。
（三）实物性资产包括存货、固定资产、在建工程、工程物资等。
第四条本规定所称计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失是指不宜纳入企业改制重组范围的资产和企业认为已形成损失且缺少证据不能销案的资产。
第五条本办法所称资产的事实损失是指企业有和合法的证据表明有关账销案存不良资产的使用价值和转让价值发生了实质性且不可恢复的灭失，已不能给企业带来未来经济利益的流入。
第六条企业不良资产是企业资产的组成部分，属于国有资产，由安阳市人
民政府国有资产监理委员会（以下简称市国资部门）依法进行接收、保全，并商市财政部门核销和处置。
第二章企业不良资产的 
第七条存续企业在清产核资过程中清理出来的，经市国资、财政部门批准
同意核销的账销案存资产，由存续企业在批准之后10个工作日内向市国资部门移交完毕；企业在改制重组进行国有资产处置过程中，经市国资、财政部门批准计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失，由改制企业在不良资产认定后、资产评估前向市国资部门移交完毕；企业破产终结遗留下来的但尚未形成最第八条企业不良资产的管理应依照下列程序进行：
（一）企业应依据国家和省、市的有关规定，提交资产损失的认定报告、不良资产汇总表、不良资产明细表及相关依据，向市国资、财政部门申报核销不良资产。
（二）市国资、财政部门对企业申报的不良资产进行审核，对准予核销的不良资产（包括应当账销案存的资产和可以直接销案的资产）下达核销不良资产的批复。企业应根据市国资、财政部门的批复文件，及时进行账务处理并积极做好不良资产的移交工作。
（三）市国资部门应对批准核销的不良资产，进行现场勘查、盘点、记录、标识等清理工作，填制“安阳市国有企业不良资产移交汇总表”及相关明细表。对无法收回的不良资产，应附报告详细说明无法收回的资产项目、具体金额、比例及理由。
（四）市国资部门应与移交不良资产的单位或其他相关企业签订资产移交协议书、履行交接手续，并在“安阳市国有企业不良资产移交汇总表”上签字盖章，必要时可与移交不良资产的单位签订资产保全责任书。
第九条市国资部门与有关单位交接不良资产应认真核对账册和凭证，列出
资产移交清单并办理相关手续。
第十条移交不良资产单位应提交安阳市国有企业不良资产移交汇总表和个
案情况的文字说明，分别详细记述本企业准备移交的各类资产明细项目（在备注栏注明经手人）、每个项目产生的历史背景和发生经过。
第十一条移交债权项目的，应提供以下材料：
（一）能够证明债权真实存在的所有合法证据材料，包括但不限于合同、履行合同的凭证、催款通知、对账单等法律文书；
（二）所有的在法院审理中的诉讼文书材料，包括但不限于起诉书、答辩书、委托授权书、证据材料、判决书、裁定书、调以及申请执行书等法律文件；
（三）担保人情况、抵押物物权凭证、质押凭证等；
（四）债权人更名、住所变更、兼并破产、被注销等情况及情况说明；
（五）债务人的身份、资产、经营情况的说明；
（六）其他有关债权的材料。
第十二条移交股权项目的，应提供以下材料：
（一）付款凭证等能证明投入参股项目的文件；
（二）股权项目的公司章程、历次股东会、董事会的纪要、决议等文件材料；
（三）其他股东同意移交的书面文件，包括但不限于股东大会决议以及其他股东放弃优先购买权的等；
（四）发起人协议书或出资人协议书；
（五）其他有关股权的材料。
第十三条移交实物资产的，应填制实物资产明细清单，列明实物资产的名称、规格、型号、购进日期、数量、金额等。并与实物对照进行交接。第十四交不良资产单位除按要求提供有关资产内容的文字材料外，应同时向市国资部门提供所需的有关电子文本材料。
第十五条市国资部门在核对移交不良资产过程中，对于下列情况的债权可不予接收：
（一）移交不良资产证据不完备的；
（二）没有能够证明债权真实存在合法、有效的证据的；
（三）移交时已明显超过诉讼时效，且没有法律规定的中断、延长等情形的；
（四）账销案存资产符合销案条件的。
第十六条市国资部门与移交不良资产单位须签订《不良资产移交协议》，
之后办理资产交接和过户手续，做出相关记账处理，明确不良资产的产权归属。移交单位对移交的不良资产仍负有配合追索、提供资料等义务。属债权项目的，双方签发“债权转移通知书”，并由移交单位负责送达债务人；属股权项目的，双方签发“股权变更通知书”，在市国资部门和企业主管部门的配合下，由
移交单位负责办理股权变更手续；属实物资产的，由市国资部门负责造册入库，并及时进行监督。
第十七条市国资部门接受不良资产后负责对资产进行分类管理，并依法进行清收和变现。短期内能够变现的不良资产，应通过拍卖等方式尽快组织变现。短期内不能变现或者变现难度较大的，委托社会专业机构、资产处置公司通过法律诉讼或者整体出售等多种途径进行清理和追索，防止国有资产流失。对确已回收无望的不良资产，按照有关规定申报销案。
第十八条移交后收回的不良资产归市国资部门。企业主管部门应当配合市
国资部门接收、清理、追索不良资产。企业在资产移交时应明 d 人。对已被核销且应该移交的不良资产，企业无法移交的，市国资部门其按原核销资产金额回购；对暂时难以处置在企业存放的实物资产，由企业负责保管和保全。
第十九条在接收已核销不良资产过程中，企业采取有意瞒报、低价变卖、提供虚假资料等手段侵吞、转移国有资产的，按照《企业国有资产监理暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定予以处罚；对企业负责人和直接人员依有关规定给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三章附则
第二十条市国资部门在企业不良资产过程中要主动接受市监察等部门
的监 
第二十一条企业在清产核资中、改制重组中和破产终结后应积极做好不良资产的移交工作。
第二十二条对于市属国有控股、参股企业在改制重组中计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失的移交工作，由市国资部门与其他股东协商处理。
第二十三条本办法自发布之日起施行。

安阳市人民政府公报2006·3大事记
安阳市人民政府大事记
(2006年3月)
1日全市房产工作会议召开。会议总结了2005年全市房产管理工作，并安排部署了2006年的工作。市领导李民庆、倪豫州出席会议并讲话。
△市领导靳绥东、董永安、林宪斋、张锦堂、赵微、王国顺、张笑东、宋凤仙、徐俭参加了安阳（温州）经济技术合作项目签约仪式，签订了各项经济技术合作项目8个，总签约金额12.2亿元人民币。
△ 公安部消防局局长郭铁男少将一行，在副市长王晓然，市公安局局长孙永福、常务副局长杨明旺等有关部门领导陪同下，深入我市消防部门，考察消防设施建设，慰问消防官兵。
△ 全市教育工作会议召开。会议传达贯彻了全省教育工作会议精神，回顾总结了2005年和“十五”期间我市教育工作取得的成绩，描绘了“十一五”时期我市教育事业的发展蓝图，并对2006年全市教育工作进行了安排部署。市领导朱明、金耀林参加了会议。
6日我市召开纪念“三八”节九十六周年暨表彰大会。市领导李发军、范萍、朱明、刘晓廷出席表彰大会，并向获奖代表颁奖。
7日全市造林绿化动员大会召开。会议强调，各级各部门要高度重视，围绕“城区园林化、郊区化、农村林网化、道路林荫化、庭院花园化”的目标，扎实开展全民义务植树活动，加快绿化生态家园建设。市领导安、尚天法、葛爱美、董宝出席了会议。
△ 全市司法行政工作会议召开。市领导林宪斋、范萍、王晓然、刘晓廷出席会议。
△ 全市机构编制工作会议召开。市领导张笑东、尚天法、赵玉贤出席会议。
△ 全市环境保护工作会议召开。会议通报了2005年我市环境保护责任目标完成情况，表彰了2005年全市环保工作先进单位、先进集体和先进个人。市政府与各县（市、区）有关负志签订了2006年环保工作目标责任书。市领导安、杨叙安、王晓然、刘晓廷出席会议。
9日全市劳务输出工作总结表彰暨经济交流会召开。会议对我市2005年度劳务输出工作进行了总结，对2006年的工作进行了安排部署，市政府与各县（市、区）签订了《2006年度农村劳动力转移工作目标责任书》。市领导李发军、张笑东、吴水和、葛爱美、黄世华出席了会议。
10日市政府召开第50次常务会议。市长董永安主持会议，副市长张笑东、陈明今、朱明、葛爱美出席会议。会议研究并原则同意关于安阳汽车运输总公司启动改制的意见，原则通过了城市房屋行政强制拆迁暂行规定和对拆迁过程中的“双困户”的安置意见、《安阳市集中供热办法》、《关于改进和加强城乡规划工作的意见》、《安阳市关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》。
13日全市加强人民法院执行工作会议召开。省高级人民法院副院长孔志，市领导王建勋、范萍、王晓然，市中级人民法院院长平艳明，市公安局局长孙永福出席了会议。
14日全市消防工作会议召开。会议总结了2005年我市的消防安全工作，分析了面临的形势和存在的问题，并对2006年的消防安全工作进行了部署，市政府与各县（市、区）政府分别签订了2006年度消防安全目标书。市长董永安和副市长王晓然，市公安局局长孙永福、常务副局长杨明旺出席了会议。
16日全市农村现通体系建设工作会议召开。会议贯彻了市农村工作会议和省供销总社工作会议精神，总结了市供销社系统2005年的工作，对2006年的工作进行了部署，对在2005年工作中突出的先进单位和个人进行了表彰。省供销总社副主任王勇和我市领导李发军、尚天法、葛爱美、董宝参加了会议。
17日市政府召开第51次常务会议。市长董永安主持会议，副市长张笑东、陈明今、王晓然，市政府秘书长宋东升参加会议。会议研究并原则通过了安阳市煤气公司改制方案和资产交易方案，会议研究了全市廉政建设和反腐败工作。退伍军人安置有关问题、我市人计划生育工作及即将召开的全市人计划生育奖惩大会的筹备情况。
21日全市公路工作会议召开。市领导李民庆、王瑞生、倪豫州、赵玉贤出席了会议。
23日全市重点项目建设工作会议召开。会议对我市2006年重点项目建设工作进行了安排部署。市领导靳绥东、董永安、张笑东、王瑞生、陈明今、杨文周出席会议。
24日全市老龄工作会议召开。会议总结了2005年我市的老龄工作，安排部署了2006年的工作，并对2005年我市“十佳孝星”和基层老年文体设施建设先进单位等进行了表彰。常务副市长张笑东出席了会议。
25日全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农一行莅安考察。市领导靳绥东、董永安、林宪斋、赵微、张笑东、陈明今、葛爱美、李晓煜陪同考察。
△ 滑县举行16个千万元以上招商引资项目集中奠基仪式。市委书记靳绥东、市长董永安，省商务厅副厅长曲安民，省公安厅副厅长刘新献以及市领导李发军、张笑东、尚天法、陈明今、杨文周等参加了奠基仪式。
△ 位于易园东侧的京林·中央公园奠基。市领导靳绥东、董永安、李发军、张笑东、徐俭、杨六生、尚天法、倪豫州、杨文周参加了奠基仪式。
29日由国家文化部副部长周和平、国家文化部社会文化司司长张旭率领的考察团在省文化厅副厅长崔为工、李庚香陪同下，考察了我市的文化工作。在安期间，市领导靳绥东、董永安、李民庆、宋凤仙、朱明等分别陪同考察并参加了座谈。△ 全市建设工作会议召开。会议回顾总结了2005年及“十五”期间全市建设工作取得的成绩，研究部署了2006年的建设工作。市领导李民庆、杨六生、刘晓廷出席会议。
30日2006年河南省体育彩票工作会议在我市召开。省体育局局长韩时英，省体育局党组书记彭德胜，市长安，市政协副主席李晓煜等出席了会议。
31日市政府召开第52次常务会议，市长安主持会议，副市长张笑东、陈明今、倪豫州、朱明、葛爱美、李宏伟，市长助理李锋，市政府秘书长宋东升参加了会议。会议研究并原则通过了有关部门安全监管职分意见、安阳市政府非税收入办法、安阳市蓄电池厂破产预案；会议研究了成立安阳市教育发展投资有限责任公司有关问题，并原则同意该公司成立；会议通报了殷墟申报世界文化遗产有关进展情况，通报了安阳市事业单位公开招聘人员实施意见；研究了人事任免等有关事宜。
△ 中共中央台湾工作办公室主任、国务院台湾事务办公室主任陈云林，在省委台湾工作办公室主任徐宁生的陪同下，来我市进行了考察。市领导靳绥东、董永安、林宪斋、赵微、李文斌陪同考察。
安阳市人民政府大事记
(2006年4月)
3日市政府召开第53次常务会议。市长董永安主持会议，副市长张笑东、陈明今、王晓然、倪豫州、葛爱美、高雁卿、李宏伟，市长助理李锋参加了会议。会议研究了2005年市政府目标考核奖惩意见及2006年目标制定情况、安林公路建设项目环保审批意见、社会主义新农村建设等工作。
△ 我市召开市政府法制工作会议。常务副市长张笑东出席会议。
4日全市金融工作会议暨银企洽谈会召开。市长董永安，副市长张笑东、陈明今，市长助理李锋出席会议。
△ 我市召开2005年度人口和计划生育工作暨奖惩大会。副市长王晓然出席会议。
6日市长董永安、副市长朱明对新建的市实验高级中学、龙安区高级中学和开发区高级中学进行视察。
7日国务院新闻办调研组莅安就外作进行调研，副市长李宏伟会见调研组。
△ 市长安在市党政综合楼市政府常务会议室会见加拿大阿尔博塔省莱桥市全球商业发展公司董事长丹尼·吴。
10日省中小企业局局长范立新、上海浦东发展银行河南分行副行长赵春玲莅临我市。市委常委、常务副市长张笑东陪同其到我市企业考察。
14日第八届、第九届全国人大常委会副委员长布赫莅临我市视察。市领导安、张笑东陪同视察。
19日全市殡葬改革工作总结表彰会议召开。市领导安、王晓然出席会议。
△ 国家文化部副部长、国家博物馆馆长吕章申莅安考察。市领导安、朱明、李宏伟陪同考察。
20日市长董永安、副市长倪豫州对S301大林线吉村至鲍家堂段（安楚路）改建工程进行调研。
△ 国家教育部副部长、中国联合国教科文组织全国委员会主任章新胜、I—COMOS组织（国际古迹遗址理事会）副主席郭旃莅临我市考察文物保护和殷墟申报世界文化遗产工作。副市长朱明陪同考察。
21日中国人民对外友好协会考察团莅临我市参观、考察。副市长倪豫州、市长助理李锋接待考察团。
△ 市政府召开第54次常务会议。市长董永安主持会议，副市长陈明今、王晓然、倪豫州、李宏伟，市长助理李锋参加会议。会议研究了《我市国有企业依法破产职工安置的补充意见》，会议研究并原则通过了2005年招商引资考核奖惩意见及2006年目标分法和城乡社会救助体系建设中的提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障制度和城乡医疗救助制度，通报了全省农村公路建设平顶山现场会议精神，要求我市各级政府要进一步加强农村公路建设，确保我市“十一五”农村公路建设主要目标和2006年主要任务实现。
24日市旅游产业发展座谈会召开。市领导安、倪豫州、朱明参加会议。
△ 全国政协常委、全国政协副秘书长、农工民主党中央副主席陈宗兴带领由中央18家新闻单位组成的采访团莅安。副市长李宏伟出席欢迎仪式。
26日市长董永安，副市长陈明今、倪豫州到安钢集团现场指导工作并召开现场办公会议。
27日我市2005年度公安工作表彰大会召开，市长董永安参加会议。
△ 我市召开农村公路建设和土地“三项整治”工作会议，市领导董永安、倪豫州参加会议。
28日我市“工业振兴工程”暨招商引资工作推进会在安钢会展中心召开。市领导安、陈明今、李宏伟，市长助理李锋参加会议。
安阳市人民政府
关于印发《安阳市企业国有产权交易 
暂行办法》的通知
安政〔2006〕21号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市企业国有产权交易暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
安阳市人民政府
二○○六年三月二十四日

安阳市企业国有产权交易管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范我市企业国有产权交易程序，促进企业国有产权有序流转，推动国有企业产权制度改革，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监理暂行条例》、国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条企业国有产权持有单位（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。
本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条全市企业国有产权交易应当在依法设立的产权交易机构内公开进行，禁止场外交易、私自交易。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。第五条市国有资产监理机构负定企业国有产权转让的有关制度或规定，对企业国有产权转让工作进行监理。
第六条本市企业国有产权交易实行分类管理。对有净资产、规模较大、生产经营正常的企业，其国有产权转让要在省定国有产权交易试点机构中进行。对资产质量较差、资不抵债的困难企业，经市国有资产监理机构批准后，其国有产权转让可在安阳市产权交易机构中进行。
第七条主要营业场所在安阳市的产权交易机构应根据本办法制定产权交易机
构章程和企业国有产权转让规则，并遵照实施。
第二章转让方和受让方应具备的条件
第八条转让方在与受委托的产权交易机构签订《企业国有产权转让委托书》时，应提交下列
资料：
（一）有权批准单位发出的关于企业国有产权转让行为的批准文件；
（二）转让方及转让标的企业决策机构关于转让该国有产权的决议；
（三）企业国有产权转让实施方案，其中应当包括经本级政府或本级政府授权的有关部门批准的转让底价等内容；
（四）转让标的企业国有资产产权登记证；
（五）转让标的企业法人营业执照复印件；
（六）审计报告、资产评估报告及其备案材料。其中，涉及转让上市公司股权的，财务审计和资产评估机构必须具备证券业从业资格；
（七）转让标的企业基本情况说明；
（八）其他需要提供的资料。
整体转让或因本次转让导致国有控股权转移的，还需要提交以下资料：
（一）经企业职工大会通过、劳动保障部门审核同意的职工分流安置方案；
（二）涉及经国土资源部门批准的土地使用权处置方案和有偿用地的地价评估报告；
（三）债权、债务，包括拖欠职工债务的处理方案。
第九条前一款第（一）项规定的有权批准单位及批准权限为：
（一）市属国有企业改制涉及的国有产权转让行为，大型国有企业（以统计部门划分的企业类型为准）和涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的企业，经市政府常务会议研究同意后，由市企改办批复；其他企业，经市企改办研究、主管副市长同意后，由市企改办批复；
（二）市属企业其他国有产权转让行为，由同级国有资产监理机构进行审批；
（三）县（市、区）属企业的国有产权转让由县（市、区）人民政府或其授权的有关部门进行审批；
（四）实行企业化的事业单位、集体企业、政企尚未分开的单位、金融企业等经营性国有产权转让，按同级政府划定的职责，由同级国资监管机构或财政机关批准。前一款第（三）项规定的转让底价的确定主要依据为法定资产评估机构资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
第十条在征集受让方时，转让方可以对受让方提出必要的受让条件，但不得设立违反法律、法规规定的受让条件。受让方需达到的基本条件应当经过转让行为审批部门的审核。受让方一般应当具有良好的财务状况、支付能力和商业，并承诺收购资金来源合法。如采取资产置换、股权置换的，双方涉及的资产或股权均需经过有效评估，并按规定办理核准或备案手续。受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力。受让方为外国及我国香港、澳门特别行政区、台湾地区的法人、其他组织或自然人的，以及外商投资企业的，应当符合国家有关规定。
第三章产权交易的方式
第十一条企业国有产权转让应当充分公开，多渠道广泛征集受让方，鼓励竞争。
第十二条经公开征集只产生一个受让方的，可采取协议转让的方式转让国有产权。转让协议按照本办法第九一款规定的权限进行审批。
第十三条经公开征集产生多个符合条件的意向受让方的，必须依法进行拍卖或招标。
第十四条对以价格为主要因素的产权转让项目，应采取拍卖优先的方式进行。采取拍卖方式转让企业国有产权的，由受委托的产权交易机构与市国有资产监督机构选定的拍卖机构签订书面委托书，由拍卖机构按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定发布拍卖公告，组织实施国有产权的拍卖活动。
第十五条对不以价格为主要因素的产权转让项目，应采取招标优先方式进行交易。采取招投标方式转让企业国有产权的，应按国家有关规定组织实施，依法组成评标委员会，在有关部门监督下进行评标。在充分考虑评标委员会的意见后，按照本办法第九条第一款的审批权限确定最终受让方。评标委员会的人员构成应根据转让标的企业的具体情况，由国资监管机构、市直有关部门、该企业国有产权持有单位及有关专业技术专家组成。
第十六条如需降低受让条件进行转让，必须经原批准单位重新进行审批，并按原信息发布程序再次公告征集受让方。
第四章产权交易的程序
第十七条企业国有产权交易必须履行规定的程序，具体包括：取得批准、委托交易机构、提供相关资料、债权公告、发布公告（信息披露）、接受报名、组织实施、签订合同、结果公示、变更登记。
第十八条企业国有产权转让必须按照本办法第九条第一款取得有关部门的书面批准。
第十九条市国有资产监理机构根据企业国有产权转让实际情况，选定产权交易机构。在确定产权交易机构后，转让方、转让标的企业、产权交易机构要共同签订《产权转让委托书》。
第二十条产权交易机构在接受转让方按照本办法第八条提供相关资料后,应当按照《企业国有产权转让信息公告管理办法》规定的格式在《河南日报》等新闻媒体上刊登企业国有产权转让信息公告，并在产权交易机构网站上同时公告详细转让信息，广泛征集受让方。市国资委网站将同时刊登详细转让公告。公告期为报纸公布之日起20个工作日。
第二十一条产权转让信息应当包括以下内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的企业的产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第二十二条公告期结束后5个工作日内为报名期。对企业国有产权有受让意
向的组织和个人，应向受委托的产权交易机构办理受让登记、资格审查，并在报名期结束前，以银行保证函等方式向受托产权交易机构或转让方按不超过转让标的评估值的5%以内交纳保证金（最低不低于50万元、最高不超过1000万元），同时按受让条件提出受让申请资料并提供相关证明材料。意向受让方为法人组织的，应提交营业执照副本、上年末财务报表及中介机构审计报告和最后一期的月度财务报表；涉及向层转让的，应说明股东构成及资金来源；意向受让方为自然人的，应提供本人身份证复印件和受让资金筹资渠道的说明及相关的证明材料。
第二十三条报名期满之日起3个工作日内，产权交易机构应将公告结果书面通知转让方，并将公告结果和拟采取的具体方式抄报产权转让批准机构。产权转让批准机构在2个工作日内未明示异议的，产权交易机构可按确定的方式组织实施。最终受让方确定后，产权交易机构应将企业国有产权转让的交易情况进行公示（公示期不少于5个工作日），接受监督。市国资委网站将同时进行公示。公示结束无异议后，按照本办法第九条第一款的审批权限进行确认。
第二十四条产权转让合同由转让方、转让标的企业、受让方共同签订。同时，将非受让方交纳的保证金在5日内全额返还。
产权转让合同应当包括下列内容：
（一）转让方、转让标的企业、受让方的名称与住所；
（二）转让标的企业国有产权的基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；
（五）转让方式、转让价格、价款支付的时间和方式及付款条件；
（六）产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担；
（八）合同争议的方式；
（九）合同各方的违约；
（十）合同变更和的条件；
（十一）转让方、转让标的企业、受让方认为必要的其他条款。产权转让合同签订后，转让标的企业应保持其出让产权的完整性，并保证出让产权与合同的一致性。受让方一次性付清转让价款的，转让方应在受让方付款完毕之日起办理产权交割手续，在产权转让合同约定的期限内移交完毕；实行分期付款的，按产权转让合同约定办理（付款完毕之前受让方可以对受让资产进行经营管理但不予办理产权交割手续）。
第二十五条受让方原则上应当在产权转让合同约定的时间内，一次性支付转让的全部价款。受让方交纳的受让保证金可转作应支付转让价款。对转让价款数额较大，一次性付清困难的，受让方可在取得转让方书面同意的约定条件和合法担保的前提下分期付款。首期付款不得低于转让价款的30%，并在产权转让合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项付款期限自签订产权转让合同之日起不得超过一年，并按同期中国人民银行基准贷款利率向转让方支付延期付款期间利息。
第二十六条产权交易机构在受让方一次性付清转让价款,或已经支付分期付款的首期付款且已达到转让方书面同意的约定条件或取得合法担保后，出具《企业国有产权转让成交鉴证书》，发布企业国有产权成交公告。
第二十七条转让方和受让方应当凭《企业国有产权转让合同》和《企业国有产权转让成交鉴证书》以及有关文件，按国家有关规定及时办理相关企业产权变更手续。企业国有产权转让涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定办理相关手续。受让方再发生转让行为，土地价格按原取得价格补偿受让方，增值部分为政府收益。
第五章产权交易的中止和终止
第二十八条有下列情形之一的，产权交易应当中止：
（一）当事人持合法手续向产权交易机构申请中止产权交易的；
（二）在产权交易期间第三方针对转让的产权提出异议尚未裁决的；
（三）因不可抗力导致产权交易不能进行的；
（四）国有资产监理机构依法发出中止通知的；
（五）法律、法规、政策规定的其他应当中止交易的。
第二十九条有下列情形之一的，产权交易应当终止：
（一）在产权交易期间出现影响交易的，国有资产监督机构确认转让方无权转让产权、并依法发出终止产权交易书面通知的；
（二）因不可抗力导致产权灭失的；
（三）人民法院发出终止产权交易书面通知的；
（四）法律、法规、政策规定的其他应当终止交易的。
第六章附则
第三十条产权转让双方因产权转让有关文件产生异议时，由受委托的产权交易机构报请产权转让批准单位负责；产权转让合同履行过程中发生争议的，可在受委托的产权交易机构主持下协商、调产权转让受让双方不同意协商、调调解不成的，可依据产权转让合同约定的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁；或者依据产权转让合同向人民法院起诉。
第三十一条产权交易机构应为交易双方提供优质服务，保守商业秘密，除公开披露的信息外，不得随意向任何第三方扩业国有产权交易的相关信息。
第三十二条企业国有产权转让过程中，批准单位、转让方、转让标的企业、受让方、产权交易机构以及其他中介机构、违犯规定转让国有产权的，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）中的具体规定依法承担相应法律。
第三十三条产权交易中的有关费用，按照有利于减轻企业负担的原则另行
制定施行。
第三十四条国有产权转让进场交易应全程接受行政监察部门等方面的监督。
第三十五条本办法自发布之日起施行。以前颁布的产权交易政策与本办法
不一致的，以本办法为准。

安阳市人民政府
关于表彰2005年度目标先进单位的决定
安政〔2006〕24号
2005年，在省委、省政府和市委、市政府的领导下，各县（市、区）人民政府、市人民政府各部门和全市人民抢抓机遇，加快发展，较好地完成了市政府下达的各项目标任务。为表彰先进，更好地推动全市经济社会全面发展，经市政府研究决定：
一、滑县人民政府、文峰区人民政府、发改委、教育局、公安局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建委、农业局、水利局、卫生局、计生委、人防办、国资委、开发区、安化集团、移动公司、邮政局、供电公司为完成目标优秀单位。
二、汤阴县人民政府、殷都区人民政府、信访局、监察局、民政局、交通局、商务局、文化局、审计局、环保局、体育局、规划局、外侨办、旅游局、中小企业服务局、畜牧局、盐业局、农业综合开发（扶贫）办公室、网通公司、工行、鑫盛机床有限责任公司为完成目标先进单位。
三、林州市人民政府、科技局、林业局、广电局、行政执法局、煤炭生产管理局、供销社、重工总会、市红十字会、工商局、技术监、银监局、中行、建行、人寿保险公司、建投公司为完成目标单项奖单位。
希望上述受表彰单位再接再厉，争取更大成绩，为全市经济和社会事业发展做出更大贡献。

安阳市人民政府
二○○六年四月十日

安阳市人民政府
关于2006年退役接收安置工作的通知
安政〔2006〕28号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
根据《河南省人民政府河南省军区关于2005年冬役接收安置工作的通知》（豫政〔2005〕59号）精神，结合我市实际，现就做好我市2006年退役接收安置工作通知如下：
一、接收对象和时间
2006年接收退出现役的对象是：服现役满2年未被选为士官的义务兵；服现役满本期规定年限未被选取为高一期的士官，以及因伤病残等原因滞留部队服现役超过2年的士兵；服现役满10年以上的士官（限于军队院校、军事科学院、老干部管理机关和四总部及直属单位）。因政治、身体等原因被安排提前退出现役的士兵，按有关规定执行。退出现役时间和接收时间：退役义务兵从2005年11月底开始离队，12月底基本离队完毕；复员与退役义务兵同时离队。转业的离队时间及相关问题另行通知。2006年的退役安置工作于6月底前完成。
二、认真做好退役和用人单位的教育宣传工作
各级政府和军分区、人武部、各有关部门要着眼于今年退役安置工作的特点和维护稳定的需要，加强退役的思想教育。要把坚持讲大局、讲团结、讲稳定作为退役教育的重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和座谈会、研讨会等多种形式，结合军队改革和建设的新形势，军队优良传统，增强退役服从大局，珍惜军人荣誉，保持军队光荣传统，拥护改革的自觉性，树立 '的世界观、人生观、价值观，始终保持革命军人的本色和作风，听从组织安排，服从政府安置。宣传退役安置法律法规政策和做好退役安置工作对支持部队建设、巩固国防的重大意义，增强全民国防观念，提高各行业、各系统及用人单位接收安置退役的自觉性，营造良好的社会氛围。要加强退役待分配期间的管理教育，帮助他们树立自强自立精神和与市场经济相适应的择业就业观念，自觉服从当地人民政府安排，继续发扬革命传统，在新的岗位上再立新功。
三、认真做好退役安置工作
当前，城镇退役安置难的问题比较突出。各级人民政府、各有关部门要进一步加强领导，履行职责，认真贯彻落实国家有关退役安置工作的政策要求，把城镇退役安置作为一项重要政治任务来完成，充分发挥政府的宏观调控作用，进一步解放思想，全面推行安排就业和自谋职业相结合的办法，采取有效措施，确保2006年退役得到妥善安置。
（一）强化国防和大局意识，加大工作力度，切实做好城镇退役安排就业工作。坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式都有依法接收安置城镇退役的义务，要将所有机关、团体、企事业单位包括非国有经济单位、民办非企业单位全部纳入安置退役的范围。坚决纠面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役的错误做法，严禁任何部门、任何行业和单位下发针对城镇退役的歧视性文件，严禁限制和禁止下属单位接收城镇退役。凡与《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《河南省退伍义务兵安置条例实施细则》及国务院、中央军委、省、市有关政策规定相违背的部门或行业文件，一律不得执行。各级政府、各有关部门要积极配合民政部门摸清当地各种所有制性质和组织形式单位的状况。民政部门要按照国防义务均担的原则，根据当年退役总量、当地在岗职工人数、年人均工资，用人单位职工人数及用人单位用工需求等情况，科学合理地拟定退役接收安置计划，报同级人民政府批准后下达。所有行业、系统和单位不论是什么性质都必须从军队建设和社会稳定的大局出发，积极承担国防义务，千方百计克服困难，不讲价钱、不讲条件，努力完成当地政府分配的接收安置任务。中央和省直属单位（行业、系统）仍由省下达计划，凡未列入省下达接收安置退役计划的中央驻安和省直属单位，接收安置退役计划一律由所在地人民政府下达。在分配形式上，实行“重点安置、双向选择、自谋职业、包底分配”的办法。各用人单位按计划选择退役时，企业单位按计划数的70%选择，中央、省属单位及市属事业单位按计划的49%选择，剩余计划由安置部门统筹调配，用于重点安置对象。对单位需要的退役，不受计划指标限制，各地可直接进行分配。中央和省直属机构、企事业单位，要带头模范执行国家安置政策与法律法规，积极支持地方政府的工作，带头接收城镇退役，并帮助下属单位完成安置任务，其在安置中遇到的实际问题和困难。城镇退役待安置期间，非个人原因未能及时分配的，由当地政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给其生活补助费。市区生活补助费定为每人每月145元，各县（市）参照本地最低生活保障线制定标准。因接收单位原因导致城镇退役不能按时上岗的，按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费。对分配到单位无理由不去报到，又不申请自谋职业的城镇退役，取消其安置资格，按社会待业青年对待。各级政府要加大城镇退役接收安置工作督查力度，组织开展执法监察，对拒绝接收、变相拒收或损害退役合法权益的单位，要改正，并依照《中华人民共和国兵役法》有关规定予以处罚。
各用人单位对接收的退役，要及时安排上岗，同时应按照国家有关政策规定为退役办理各项社会保险，使其享受各项社会保险待遇。劳动和社会保障部门要督促、检查用人单位及时足额缴纳退役的各项保险费用。退役的军龄连同国家规定的待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄，并视同为社会保险缴费年限。退役分配后，安置部门按法定投递程序及时将退役投递至用人单位，凡不按法定程序投递退役造成退役不能上岗等问题，是安置部门造成的，由安置部门负是用人单位造成的，由用人单位负 
（二）深化改革，创造条件，采取切实可行措施，积极推进和鼓励城镇退役自谋职业工作。我市自谋职业补助标准按照《安阳市人民政府关于2005年退役接收安置工作的通知》（安政〔2005〕24号）规定执行。各地政府要按照《中华人民共和国兵役法》的有关规定，将退役自谋职业一次性补助金、待分配期间的生活补助费列入当地财政预算，自谋职业的城镇退役一次性经济补助金和退役待分配期间的生活补助费按时足额发放。根据省通知精神，2006年我市城镇退役自谋职业率要达到35%以上。公安、教育、财政、劳动保障、工商、税有关部门要相互支持、密切配合，认真研究政策落实过程中遇到的矛盾和问题，确保扶持城镇退役自谋职业的各项优惠政策落到实处。自谋职业的城镇退役，按国家有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保障待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算；如被用人单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄可为连续工龄；自谋职业城镇退役从事个体经营的，可凭自谋职业证书到劳动和社会保障部门申请小额贷款；自谋职业的城镇退役的由劳动和社会保障部门免费为其保管，党、团组织关系由乡镇、街道接收管理。
（三）采取有效措施，确保转业士官、立功受奖退役和伤病残退役以及在艰苦边远地区、特殊岗位的退役等重点对象得到优先安排。对完成安置任务确有困难的用人单位，经当地人民政府批准，可实行安置任务有偿转移。市区单位每少接收一名退役，由单位缴纳6万元有偿转移资金,各县(市)可按有关规定结合当地情况制定标准。
（四）结合实际，统筹安排。对符合安置条件的退役，本人在异地找到合适自己的工作单位，用人单位出具同意接收证明，并经接收地退伍军人安置办公室审核批准，可以实行异地安置。在省辖市范围内异地安置的，由省辖市退伍安置部门批准，跨省辖市异地安置的，报省退伍安置部门批准。对经省退伍军人安置办公室审批统筹安置的转业和退役，当地人民政府负责接收安置，办理落户手续，不得收取任何费用。各级政府要对城镇退役的培训和就业服务工作进行统一规划，加大工作力度，努力提高城镇退役的科学文化和职业技能素质。把退役作为重要的人力资源，纳入本地、本部门培训规划，进行有组
织、有计划的科学文化知识和专业技能培训。要加大培训经费投入，所需经费由当地政府列入财政预算，并本着勤俭节约、专款专用的原则，培训工作收到实效。各级民政部门要会同教育、劳动保障等部门，充分利用现有公共就业服务机构、各类学校和培训机构，开展多层次的职业技能培训，使退役得到必要的职业技能培训，帮助退役提高就业能力。各地要尽快建立退役就业服务信息网络或利用现有劳动就业咨询、就业指导等服务，逐步形成严格规范，系统完整的扶持退役就业安置办法。
（五）继续贯彻实施《河南省军地两用人才培训和开发使用工作规划》。针对返回农村的退役，各级人民政府及有关部门要把培养、开发和使用农村军地两用人才作为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓。结合当地实际，采取多种形式，加大现业科学知识和市场经济知识的培训力度，提高他们的整体素质。对从事农业生产的，要在生产服务、技术指导、教育培训、农用物资供应、农副产品收购等方面给予支持。要鼓励和扶持有专长的退役创办经济实体，推荐介绍优秀退役作为基层组织的后备力量，发挥他们在农村物质文明、政治文明和精神文明建设中的骨干作用。各地要安排适当的专项补助经费，帮助退役特别是贫困地区、灾区退役解决生产、生活中的实际困难。
四、认真解决历年来退役安置遗留问题
随着各项改革的不断深入，城镇退役安置难、上岗难、落实待遇难的问题越来越突出，历年来未安置和已安置未上岗的退役长期滞留社会，已经成为一个不容忽视的问题。为此，各级政府和有关单位要按照《国务院关于进一步做好城镇退役安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）以及《河南省人民政府关于进一步做好城镇退役安置工作的通知》（豫政〔2006〕4号）的要求，认真对待历年来退役安置遗留问题。
1、本着“属地管理、分级负的原则，将落实国务院23号文件工作纳入各级政府重要议事日程,制定切实可行措施，积极筹措资金，在省政府规定时限内将退役安排上岗或落实自谋职业等相关待遇。
2、将历年退役遗留问题作为“双拥”工作的主要内容，凡不好的，不得评为双拥先进单位。
3、建立齐抓共协作机制。市政府室负查企业接收、安排上岗、落实相关待遇情况，视情给予通报表彰或批评；市文明办要将退役安置情况，作为审查文明单位建设情况的重要考核内容；民政部门负役未安置情况，及时制定解决遗留问题办法；人事部门负责编制事业单位接收计划，了业单位接收安置退役情况；劳动和社会保障部门负查企业退役上岗情况和已上岗退役的劳动保障政策落实情况，对发现侵害退役合法权益的，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定给予处罚；国有资产管理部门负查国有企业接收安置退役上岗情况；财政部门负责退役自谋
职业一次性补助费和待分配期间生活补助费的落实；监察部门负拒绝接收、变相拒收或损害退役合法权益的单位开展专项执法监察。各级政府和市政府有关部门要将贯彻落实情况报市复员退伍军人安置办公室（设在市民政局）。市政府将适时组织有关部门对各地工作开展情况进行专项督查。
五、切实加强对退役安置工作的领导和考评
各级人民政府要充分认识做好退役安置工作对于加强国防和军队建设、维护祖国统一和国家安全、促进社会稳定和构建社会主义和谐社会的极端重要性，切实加强组织领导，进一步加大督促检查工作力度，站在讲政治的高度，从维护改革发展稳定大局出发，将退役安置工作列入重要议事日程，建立健全领导制度和责任追究制度，分级负责，层层落实，主要负责同志亲自抓，负总责，全市退役安置任务在规定时间内完成。要把退役安置工作与领导班子考核、领导干部政绩评价、评选双拥模范城（县）和双拥先进单位结合起来。对应该完成安置任务，但以种种理由拒绝接收而又不按规定执行安置任务有偿转移的单位，由退伍安置部门按照国家有关规定提出处罚意见，报当地政府同意后执行。对因责任心不强、措施不力、作风不实，造成严重后果的，要追究主要领导人的责任。对积极完成安置任务的县（市）、行业、系统、单位、个人以及到地方后自谋职业、建功立业的退役典型将予以表彰。
附件：安阳市市区2006年度城镇退役安置计划
安阳市人民政府
二○○六年四月二十七日

附件：
安阳市市区2006年度城镇退役安置计划
单位名称分配人数
安阳钢铁集团有限公司 200
安阳彩色显像壳有限公司30
安阳化学工业集团公司25
建委系统25
重工总会系统20
交通局系统20
纺织总会系统20
鑫龙煤业公司50
中小企业服务局系统10
医药总会系统10
北关区15
文峰区20
殷都区（中联、日新、辉煌等企业）50
龙安区（泯山治炼厂、豫北铅厂等企业）40
开发区10
中棉所2
滑校2
市盐业局2
市德隆纺织有限公司10
榆液集团安阳机床电器有限公司3
安阳市振动器厂2
桦炜齿轮有限公司3
精特轴承有限公司3
锻压机械工业股份有限公司2
利华制药有限公司2
安阳超越集团有限公司20
贞元集团公司15
市保安公司40
安阳房产局3
安阳市建工集团8
安阳市大板有限责任公司5
安阳市物业发展中心30
市城市信用社3
安阳市热电厂3
永安财产保险股份有限公司安阳中心3
支公司
安阳宏途公路养护工程有限责任公司3
安阳市大众建材厂3
省广电局安阳中波转播台1
事业指标40
合计753
（以上市属单位均不包括事业指标）
安阳市人民政府
二六年四月二十七日
安阳市人民政府
关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知
安政〔2006〕29号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于切实保障农村困难群众基本生活的一系列指示精神，妥善解决农村困难群众的生活困难，根据《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）要求，结合我市实际，从2006年起在全市建立并实施农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）。现就有关问题通知如下：
一、充分认识建立和实施农村低保制度的重要意义
农村低保是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，是对农村特困户救助制度的完善和发展，是健全社会保障体系的重大举措。建立和实施农村低保制度，是坚持“立党为公，执政为民”、落实科学发展观的具体体现；是解决农民群众最关心、最直接、最现实利益问题，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的迫切要求；是更好地维护社会稳定，构建和谐社会，促进我市豫北中心性城市建设的重要保证。各级政府和有关部门要高度重视这一工作，采取得力措施，切实抓紧抓好。
二、科学合理农村低保对象
农村低保对象是指凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活标准的农村居民。按照“低标准、广覆盖”的原则，各地要科学、规范、准确地核定农村低保对象。各地核定的农村低保对象应不低于2004年底农业人口的26％，并逐步扩大救助范围。原有的特困户救助对象从2006年7月起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续，从7月开始执行每人每月不低于20元的补差规定。扩面增加的低保对象要在2006年9月底前完成登记、审核、发证和建作，从2006年10月起开始实施救助。因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入当地农村低保范围。艾滋病致孤人员、艾滋病导致的单亲家庭按照政策就高的原则，只享受一种救助政策。符合五保供养条件的村民，纳入五保供养范围，按照五保供养政策执行，不重复救助。对因突发灾祸造成生活暂时困难的家庭，继续实行临时救济。属下列情形之一的，不享受农村居民最低生活保障：
（一）申请时已在本辖区以外地区居住1年以上的，但赴外地读书的在校生除外；
（二）申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（三）参与吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为者；
（四）有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
（五）其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障待遇的。
三、结合实际当地农村低保标准，合理核定农村低保对象家庭收入农村低保标准由各县（市、区）人民政府自行。各地要本着既与本地经济社会发展
水平相适应，又考虑当地财政的承受能力；既保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想、调动生产劳动积极性的原则，按照维持当地农村居民食、住等基本生活需求，并适当考虑水电、燃煤(柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定保障标准，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。农村低保对象家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照省统计部门有关“农民人均纯收入”办法计算。家庭收入指：
（一）种植、养殖、加工、劳纯收入；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、抚养或扶养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金。保障对象根据国家有关政策规定享受的津贴、抚恤补助、优待金、在获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。四、农村低保申请、审批程序
农村低保制度实行属地原则。以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料。村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民会议讨论通过并张榜公布7天，无异议后报乡镇人民政府初审。乡镇人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。县级民政部门自接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内办结审批手续。经县级民政部门审查，对符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕，对情况属实的，及时予以纠正。
对农村低保对象实行动态管理，每年审核一次。低保对象家庭人收入情况发生变化的，应当书面告知审批机关，以便及时办理停发、减发或者增发手续。
五、农村低保资金的筹集、使用和实施农村低保所需资金由省、市、县（市、区）财政共同负担。省财政每人每月补助10元，剩余部分由市、县（市、区)财政按4∶6比例分担。农村低保资金由乡镇人民政府民政部门以货币形式按发放。各级财政预算安排的农村低保资金，列入政府预算“农村社会救济”科目核算。县级财政部门要根据年度低保资金预算和县级民政部门提出的用款计划，及时将农村低保资金拨付到县级民政部门。县级民政部门要设立农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用，并负责按季度发放到户。为确保资金安全和发放效率，各地可采取社会化发放的办法。企业、社会团体和个人为农村低保提供的捐赠、资助，纳入农村低保资金专户。
六、加强农村低保管理工作
县（市、区）、乡镇各级人民政府应明应的工作机构负项工作，落实专职工作人员，提供必要的办公条件，安排工作经费并列入财政预算。县级民政部门对农村低保对象的情况，包括户主姓名、家庭人资金发放、通讯地址等要逐户登记，建立数据库，报市民政部门备案。财政、劳动保障、卫生、农业、司法、教育、统计、税务、工商等有关部门要协同民政部门做好农村低保工作。县人民政府及有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、住房等方面的费用给予减免照顾，鼓励其通过生产自救脱贫致富。各级财政、监察、审计部门要定期检查、监审计农村居民最低生活保障资金使用和情况，低保资金按时拨付和合理使用。对套取、截留、挤占、挪用和不按规定发放农村低保资金的，按省纪委、省监察厅《违反农村税费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》（豫纪发〔2005〕11号）处理。市民政局、财政局等部门要对各地农村低保工作情况进行定期或不定期检查，并将检查结果
予以通报。
安阳市人民政府
二○○六年五月十六日

安阳市人民政府公报2006·3市政府办公室文件
安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市事业单位公开招聘人员实施意见的通知
安政办〔2006〕49号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市事业单位公开招聘人员实施意见》已经市政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。
安阳市人民政府办公室
二○○六年四月一日
安阳市事业单位公开招聘人员实施意见
第一章总则
第一条为了实现事业单位人事的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，根据国家人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，结合我市实际情况制定本实施意见。
第二条事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本意见。参照公务员制度和转为企业的事业单位除外。事业单位（含各单位事业编制）新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。
第三条公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
第四条政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负事业单位公开招聘工作进行指导、监。
第五条事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘，应聘人员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）岗位所需的专业或技能条件；
（五）身体健康,年龄一般在18-40周岁；
（六）岗位所需要的其他条件。
第六条事业单位公开招聘人员，不得设置岐视性条件要求。
第七条开招聘应按下列程序进行：
（一）制定招聘方案；
（二）发布招聘信息；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试、考核；
（五）身体检查；
（六）根据考试、考核结果，拟聘人员；
（七）公示招聘结果；
（八）签定聘用合同，办理聘用手续。
第二章招聘方案、信息发布与资格审查
第八条事业单位公开招聘人员要在编制限额和年度增人计划内进行，具体要求是：用人单位于当年1月底前向编制部门申报使用编制情况，编制部门提出本年度准予使用编制意见，用人单位根据编制部门核准使用编制的意见，于当年2月底前向人事部门申报本年度增人计划；并于3月底向人事部门提出本年度的招聘计划；其主要内容包括：招聘单位、名称及编制部门核准使用编制数、拟招聘岗位、专业、人数及所需要的资格条件等。
第九条市属事业单位的招聘计划须报市人事局批准；各县（市、区）所属事业单位的招聘计划须报同级政府人事部门审核并报市人事局核准。
第十条招聘方案由政府人事部门统一制定，主要内容包括：
（一）用人部门和单位名称及编制数、缺编数和拟招聘人数；
（二）拟招聘岗位名称、专业、人数及需要的资格条件；
（三）对招聘范围、对象、招聘方式和聘用方法的要求等。
第十一条事业单位招聘人员信息由政府人事部门统一发布，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名办法等需要说明的事项。
第十二条资格审查工作由市、县（市、区）政府人事部门和用人单位共同负责。经审查合格者由报考者本人填写《事业单位公开招聘人员报名登记表》（附件1）。
第三章考试、考核与体检
第十三条考试内容根据招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能。考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。
第十四条考试可采取笔试、面试、实际操作能力测试等多种方式。由市、县（市、区）政府人事部门统一组织实施，一般每年举行1—2次。对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
第十五条考试可根据招聘岗位要求分类别与等次进行，采取分阶段逐步淘汰或笔试、面试成绩加权平均的办法，考试成绩应及时公布。
第十六条笔试分公共科目和专业科目两种，公共科目由市人事部门统一确定；专业科目由用人单位根据拟聘岗位需要。根据笔试成绩按照不低于招聘岗位数1∶2的比例从高分到低分参加面试人员。
第十七条市人事局和各县（市、区）人事部门可委托所属考试机构和人才服务机构为事业单位公开招聘人员提供服务。
第十八条我市急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或全日制硕士以上人员，可采取直接考核的方式招聘。
第十九条对通过考试的应聘人员，用人单位组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。
第二十条考试、考核合格者，按照拟聘用人数从高分到低分体检人员；体检不合格者，从考试、考核合格人员中按总成绩依次递补。
第二十一条体检要在县级以上综合性医院进行，体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。特殊岗位可根据需要提出体检要求。
第二十二条体检由市、县（市、区）政府人事部门统一组织，也可以委托用人单位或其上级主管部门组织。
第四章聘用
第二十三条经用人单位负员集体研究，按照考试、考核和体检结果择优确定拟聘人员。
第二十四条对拟聘人员应在适当范围内公示，公示期一般为7至15日。
第二十五条公示结束后，由用人单位填写《事业单位公开招聘人员审批表》（附件2），按照干部人事权限分别报市人事局和各县（市、区）人事部门审批。第二十六条用人单位法定人或者其委托人与受聘人员签定聘用合同，人事关系。
第二十七条事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。
第五章纪律与监督 
第二十八条事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导的岗位。聘用单位负员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述关系或者其他可能影响招聘公，也应当回避。
第二十九条招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关门部的监 
第三十条政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职对事业单位招聘过程中违犯干部人事纪律及本规定的行为要予以制止和纠保证招聘工作的公开、公平、公 
第三十一条严格公开招聘纪律。对有下列违犯本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负员违犯规定私自聘用人员的；
（六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违犯规定，影响招聘公开、公行的；
（七）违犯本规定的其他情形的。
第三十二条对违犯公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违犯本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当聘用合同，予以清退。第三十三条对违犯公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离工作岗位或给予处分；对违犯公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究。
第六章附则
第三十四条事业单位需要招聘外国国籍人员的，须经市人事局审核后报省人事厅审批，并按照国家有关规定进行招聘。
第三十五条事业单位现有人员从财政全额预算到差额预算和自收自支单位，财政差额预算到自收自支单位及财政预算形式相同的事业单位间流动，可在核准编制限额和年度增人计划内通过考核的办法招聘；自收自支到全额预算和差额预算单位，差额预算到全额预算单位流动
应按照考试的办法招聘。
第三十六条本实施意见自2006年4月1日起实施。
附件1
事业单位公开招聘人员报名登记表
报考序号：
姓名性别民族
出生年月政治面貌
毕业院校所学专业
学历联系电话
照片
现工作单位职称（职务）
报考单位报考岗位（专业）
主要简历
报名资格审查意见
附件2
事业单位公开招聘人员审批表
姓名性别民族

出生年月政治面貌

文化程度参加工作时间

籍贯是否在职
照片
何时毕业何院校何专业
原工作单位及职务(职称)
学历及工作简历
现实表现
家庭成员及主要社会关系
考试成绩
笔试
面试
总成绩
体检结果
考核结果
用人单位意见
年月日
审核机关意见
年月日
批准机关意见
年月日
试用期表现及意见
年月日
备注
安阳市人民政府办公室
关于印发市政府2006年度规范性文件
制发规划安排的通知
安政办〔2006〕32号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
在广泛征求各部门、各单位意见的基础上，市政府法制办制定的《安阳市人民政府2006年度规范性文件制发规划安排》已经市政府批准，现就有关问题通知如下：
一、落实年度规划安排，一定要从我市经济社会发展大局出发，把每个制发文件项目放到我市发展的实际和需要中认真研究、论证。
二、要严格按照《立法法》的要求，规范制发活动，广泛发扬民主，文件质量。起草的规范性文件草案应具有充分的法律、法规和政策依据，不能与法律、法规相抵触，要与我市已经出台的规范性文件相衔接，使文件具有较强的针对性和可操作性。
三、要全面体现不断深化政府机构改革的精神，力求使每个规范性文件按照政企、政事分开的原则，简化行政审批和办事程序，切实体现权力与挂钩，权力与利益脱钩，防止和克服不适当强化部门权力和利益的倾向。
四、有规范性文件制发任单位，要把这项工作列入重要的议事日程，单位负志要亲自参加规范性文件草案的论证和协调。规范性文件草案中涉及政府职能部门的职工问题的，由市政府决定。
五、对市政府下发征求意见的规范性文件草案，一定要由各县（市、区）政府和市政府组成部门的法制工作机构组织相关部门和人员认真研究，提出具体意见或建议。遇有重大问题时，由市政府或市政府部门的负责同志亲自协调、论证，以保证规范性文件项目的质量和按期完成。
六、除市政府增加的项目外，凡未列入规范性文件制发规划安排的项目原则上不予办理。但对列入调研论证的项目，如条件确实成熟，也可以提请审议。有关规范性文件制发的具体事宜，请与市政府法制办公室联系。
附件：《安阳市人民政府2006年规范性文件制发规划安排》
安阳市人民政府办公室
二○○六年三月十三日
附件
安阳市人民政府2006年规范性文件
制发规划安排
一、计划出台的规范性文件
序号文件名称起草单位
1安阳市农业环境管理暂行规定市农业局
2安阳市文物管理办法市文物局
3安阳市房屋安全管理办法市房管局
4安阳市政府部门安全职分规定市安全生产监理局
5安阳市烟花爆竹管理办法市安全生产监理局
6安阳市市政设施管理办法市建委
7安阳市2006年城市房屋拆迁货币补偿基准价标准规定市建委
8安阳市城市公共交通管理办法市建委
9安阳市体育经营活动管理办法市体育局
10安阳市人民政府关于加强渔业自然资源保护的通告市水利局
11安阳市人民政府关于加强万金渠工业供水工程和保护的通告市水利局
12安阳市南海泉域管理办法市水利局
13安阳市企业退休人员社会化服务规定市劳动和社会保障局
14安阳市企业职工基本养老金计发办法市劳动和社会保障局
15安阳市进城务工农民基本医疗保险暂行办法市劳动和社会保障局
16安阳市劳动合同管理办法市劳动和社会保障局
17安阳市关于进一步加强就业再就业工作的意见市劳动和社会保障局
18安阳市城镇灵活就业人员基本医疗保险缴费和待遇标准规定(修改)
市劳动和社会保障局
19安阳市劳务派理办法市劳动和社会保障局
20安阳市人民政府关于进一步加强燃气管理的意见市建委
二、进行调研论证的项目
序号文件名称起草单位
1改进本市建筑工程消防设计审核工作的意见市公安消防支队
2关于加快中小企业发展的决定市中小企业服务局
3安阳市规范性文件评估制度市政府法制办
4关于进一步推动经济技术协作工作的意见市经协办
5安阳市出租车驾驶员违章记分办法市建委
6安阳市行政过错和错案追究办法市政府法制办
7安阳市行政执法投诉办法市政府法制办
安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市2006年城市房屋拆迁货币补偿
基准价等问题规定的通知
安政办〔2006〕53号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市2006年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安阳市人民政府办公室
二○○六年四月七日

安阳市2006年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的规定
根据《河南省城市房屋拆迁条例》，结合本市实际情况，现就2006年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题规定如下：
一、制定城市房屋拆迁货币补偿基准价的原则是以市场价格为基础，侧重保护被拆迁人利益，同时兼顾各方利益，保证房屋拆迁顺利进行。
二、房屋拆迁货币补偿基准价由房屋区位补偿基价和房屋结构补偿基价构成。房屋区位补偿基价主要包括土地补偿价格及配套费用等。
三、成套住宅房的补偿
成套住宅房是指室内有卧室、厨房、卫生间配套设施的单元式多层楼房。
房屋拆迁补偿价计算公式为：补偿价格＝(房屋区位补偿基价＋房屋结构补偿基价×K1)×K2×房屋建筑面积K1为房屋成新系数，根据房屋使用年限和实际保养程度。K2为房屋层数，根据房屋楼层差的实际情况，在拆迁补偿安置方案中予以。
四、非成套住宅房的补偿
非成套住宅房是指功能单一的三层以下非单元式住房。非成套住宅房屋拆迁补偿价计算公式为：补偿价格＝(房屋区位补偿基价＋房屋结构补偿基价×K1)×房屋建筑面积K1为房屋成新系数，根据房屋使用年限和实际保养程度。
五、非住宅房的补偿
非住宅房是指房产证载明“住宅”以外其它性质的房屋。非住宅房屋拆迁补偿价计算公式为：补偿价格＝(房屋区位补偿基价×K3×K4＋房屋结构补偿基价×K1)×K2×房屋建筑面积K1为房屋成新系数，根据房屋使用年限和实际保养程度。K2为房屋层数，根据房屋自然层数确定。K3为用途系数，根据房屋用途性质确定(包括营业、办公、工业及其它)。K4为临街一层营业房街区系数，根据临街一层营业房所在道路及临街状态。
六、实施货币补偿的，在本规定住宅和营业房补偿标准的基础上可上浮8%。
七、实施产权调换的，安置房的位置、房价应在拆迁补偿安置方案中予以公布，安置房价应参照年度拆迁货币基准价及相关因素确定。
八、本规定未能涵盖的其它情况，由市拆迁部门会同有关部门提出意见，报市政府批准后执行。
九、房地产评估机构评估本市被拆迁房屋，应以本规定为基本依据。
十、涉及单位单宗大面积土地收购储备及市政工程拆迁的，按我市有关规定执行。十一、各县(市)房屋拆迁补偿标准由各县(市)根据实际情况自行制定，报市拆迁管理部门备案。
十二、本规定自2006年4月11日起执行。本规定实施前，已经办理审批手续的拆迁项目仍按照原标准执行。
附件：1.房屋区位补偿基价表、营业房街区系数表(表1)
2.房屋结构补偿基价表(表2)
3.房屋成新系数表(表3)
4.房屋装饰补偿表(表4)
5.非住宅用途系数表、非住宅层次系数表、街区等级表(表5)
6.其它补偿表(表6)
7.搬家补助费、临时安置补助费、非住宅房停业补助费标准(表7)
表1：
房屋区位补偿基价表
区位等级被拆迁房屋地段范围标准（元/m2）
住宅
非住宅
文明大道以北，东风路以西，洹滨南路、安漳路以南，京广铁路线以东。
1090
二住宅
非住宅
（1）京广铁路线以东，沿校场路东到东工路，往北到德隆街，沿平原路向北东
关路，向东到朝阳路，沿灯塔路往西到中华路、向西沿洹滨南路到东风路、过东风桥向北到三府路、沿三府路向西至洹北办事处西墙外、向南经凯旋路到机场南路、沿安丰路向北，过京广铁路到纺织北路，向西到纺织路，沿纺织路向南到纱厂路，过殷都桥沿中州路向南到文明大道，沿文明大道往东到京广铁路线范围以内。（2）安钢工业区和生活区。
三住宅
非住宅
其它地区为三类地区
395
580
营业房街区系数表
等级
普通
一等二等三等
十字路口
一等二等三等
系数141210+02+01+00
表2：
房屋结构补偿基价表
建（构）筑物名称现状结构特征和范围单位补偿标准（元）备注
三层以下住宅（有证房屋建筑面积）
土木结构m2250
砖木结构m2360
砖混结构m2370
多层住宅楼房（有证房屋建筑面积）砖混结构m2450
非住宅（有证房屋建筑面积）
土木结构m2250
砖木结构m2360
砖混结构m2450
钢混结构m2560
表3：
房屋成新系数表
成新（系数）标准
十成（100%）用新料新建的、完整无损的房屋。
九成（95%）1、地基基础：有足够承载能力，无不均匀沉降。2、非承重墙：墙体平直完好无损。3、屋面：不渗漏、基层平整完好，排水畅通。4、楼地面：整体面层平整完好。5、门窗：完好无损，开关灵活，油漆完好。6、内外粉刷：完整牢固，无破损（风裂除外）。7、水卫：上、下水管道畅通无阻，各种卫生器具完好、零件齐全。8、电照：电气设备、线路、各种照明装置完好牢固，绝缘良好。八成（90%）部分符合上述九成标准或在装修、设备部分中有一、二项完
损程度符合下述七成标准，其余符合九成标准者，为八成。七成（85%）1、地基基础：有承载能力，有少量不均匀沉降。2、非承重墙：有少量损坏，基本完好。3、屋面：局部渗漏，稍有翘曲，瓦面有少量破损，屋脊灰裂缝。4、楼地面：水泥地坪基本完好，木板面层部分磨损，油漆一般。5、门窗：少量变形，开关不灵，基本完好，油漆失光。6、内外粉刷：稍有空鼓，裂缝、剥落。7、水卫：上、下水管道基本畅通，卫生器具基本完好。8、电照：线路和各种照明装置基本完好。六成（75%）部分符合上述七成标准者，或在装修、设备部分中有一、二
项完损程度低于七成标准，其余符合上述七成标准者，或结构部分除基础、承重结构、屋面外，有一项和装修或设备部分中的一项低于七成标准，其余符合七成标准者。其它（60%）低于六成标准者。
表4：
房屋装饰补偿表
等级内容标准（元/m2）
一等屋内地面为高级拼木地板、花岗岩等，墙面饰有墙裙或软包，屋顶全部装修80—150
二等屋内地面为高级地板砖、一般拼木地板，屋顶吊顶或其它装饰40—100
三等屋内地面为一般地板砖、水磨石，888墙面或其它涂料墙面20—70
表5：
非住宅用途系数表
用途营业办公其它工业
系数1210070050
非住宅层数表层数一层二层三层四层以上备注系数114085070055也可根据实际情况重新在拆迁补偿安置方案中确定街区等级表
类区等级道路
一类区
一等红旗路( 路—永安街)彰德路（解放路—文峰大道）
二等南大街（文峰南街—文明大道）西大街（南大街—彰德路）文明大道（彰德路—南大街）彰德路（文峰大道—文明大道）红旗路（永安街—洹滨南路）东大街（南大街—东风路）民主路（解放路—灯塔路）县中街（解放路—灯塔路）
三等其它
二类区
一等人民大道（东风路—平原路）东风路（永安街—文明大道）紫薇大道（东风路—平原路）铁西路（安钢大道—文明大道）
二等文明大道（东风路—东工路）灯塔路（东风路—平原路）安彰路（东风路—东工路）
三等其它
表6：
其它补偿表
建(构)筑物名称现状结构特征和范围单位补偿标准(元)备注
煤棚砖木结构或砖混结构m2300统一规划，统一施工
地下室m2380
简易房
石棉瓦、油毡顶m260CM（11]土坯墙、草顶可参照此CM）]标准
砖木等结构m2150
砖围墙二四墙m221
土围墙m214
天然气
原址恢复安装费表1500不含灶具，含IC卡
原址恢复安装费表1200不含灶具，不含IC卡
货币补偿表2500
有线电视户100
电话部158宽带网、一线通的补偿参照该标准（两次迁移加倍发放）
空调窗机部50分体、柜机部100集中供暖安装费、入网费凭原票据据实补偿
暖气组30
水设施套70
380伏居民生活用电
安装费表50%凭原安装票据
贴费不予补偿迁移时免收
建（构）筑物名称现状结构特征和范围单位补偿标准（元）备注
邮电、供电、通讯线路
水泥杆高度8—10米根168
水泥杆高度10—15米根210
木杆根84
对集体单位财产做适当补偿
防盗网m250按窗户面积计算
坟墓座150每增加1棺增加50元
砖瓦窑
轮窑20门座80000CM（11]容量每增减1门增减CM）]4000元
老式窑容量300000块座10000容量每增减1万块增减1000元
蓄水（沼气）池砖、石砌、水泥抹面m385
红薯窖深3—5米，窑容2000—40000斤个300
油罐容量30—50吨个3000迁移
鱼池水泥硬化m350
猪圈以每8m2为基数个200
石灰窑m3150
温室钢、砼骨架、玻璃顶m280有供热设施
钢、砼骨架、玻璃顶m270无供热设施
钢、砼骨架、塑料薄膜顶m240无供热设施
简易塑料薄膜棚m220
育苗池m210
水塔高度在10米以上座15000
烟囱高度在10米以上座8000
水渠
横断面1m2以上米40砖、石砌（含管道式）
横断面05—1m2米30砖、石砌
横断面05m2以下米15砖、石砌（含上渠）
项目规格移、砍伐补偿（元/株）备注
乔木
胸径（cm）主干高（m）
5以下6—1011—1516—2021—2526—3030以上15以上25以上35以上45以上55以上65以上75以上
568421283542561、松柏、国槐、楸等稀有树种补偿费增加30%。2、国家、省级重点保护植物及珍稀树木，移植砍伐的，另行核定。
零星果树2—3年未结果树4—7年初果树8—18年盛果树102040包括苹果、梨、杏、枣、石榴、核桃、柿、桃，其它树种按实际结果量酌情补偿。注：未尽事宜，参照有关部门相关规定报拆迁主管部门批准执行。
表7：
搬家补助费、临时安置补助费、非住宅房停业
补助费标准
类别标准备注
搬家补助费按拆除有证房屋建筑面积每次5元/m2 （货币补偿发放一次搬家补助费）。临时安置补助费（过渡费）按拆除有证房屋建筑面积每月4元/m2 （过渡期限为18个月，超过过渡期限，按每月8元/m2 ）。搬迁奖金按拆除有证房屋建筑面积分等级平均30元/m2 非住宅房停业
补助费拆除非住宅房造成停产停业的，每平方米一次性发放180元停业补助费。不再享受过渡费预交房款产权调换的，被拆迁人预交50%的安置房款，拆迁人按个人活期存款利息支付被拆迁人。
安阳市人民政府办公室
关于明府工作报告提出的2006年
重点工作单位的通知
安政办〔2006〕54号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
安市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十一届人大三次会议批准。根据《政府工作报告》，并结合省政府今年重点工作，现将我市2006年重点工作分发,请各单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各单位一把手作为第一人，要切实负起对每项重点工作的落实责任，通过细化、量化，到人，各项重点工作全面完成。具体落实情况于4月20日、6月20日、9月20日、11月20日分四次以本单位公文向市政府报告。
一、关于主要工作目标
1.2006年是“十一五”规划的开局之年，也是为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键之年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%，工业增加值增长16%，财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出长12%，实际利用外商直接投资增长20%以上，居民消费价格总水平上涨3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，单位生产总值能耗降低5%左右，人然增长率控制在6‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数6.5万人。由市统计局、发改委、财政局、国税局、地税局、商务局、农业局、人生委、劳动和社会保障局等市政府有关部门负责落实。
二、关于提高产业竞争力
2.着力发展优势产业。加大工业结构调整力度，以安钢建设千万吨优质钢基地为契机，引导钢铁企业实施联合。充分发挥安彩集团的龙头作用，推进莱必泰、凯地、凯瑞等企业发展，抓好国家（安阳）显示器件产业园建设，进一步提升其在行业中的竞争优势。支持发展煤炭和煤化工项目，拉长煤化工产业链条。以创新发展为动力，着力打造知名品牌，提高自主创新能力，努力实现观念、管理、技术、产品和品牌创新，加快华康功能大豆蛋白纤维、宏源型钢无内胎工程机械车轮总成等重点创新项目的研究与开发。由市发改委、国资委、安全生产局负责落实。
3.进一步抓好工业振兴工程。支持安钢、安彩、安烟、安电、安化、锻压、鑫盛机床等重点企业做大做强，力争新增销售收入超亿元企业30户，超5亿元企业10户，超10亿元企业3户。重点支持安钢年产350万吨热轧薄板、安彩液晶显示玻璃等重点项目建设，安烟“十五”技改工程、旺旺休闲食品、安化集团年产40万吨甲醇及6万吨甲胺、湖波水泥日产4500吨干法水泥、林丰铝业年产5万吨铝板带箔一期生产线等项目建成投产。由市发改委、国资委负责落实。
4.大力发展循环经济。积极推进安钢、安化和开发区3个省循环经济试点工作。整合、提升现有各类工业园区，实现物流、能源流、技术集成和信息与基础设施共享。由市发改委、国资委负责落实。
5.加快发展非公有制经济。以优势产业为基础，以大型骨干企业为龙头，抓好产业集群，打造名牌企业和产品。建立健全中小企业、非公有制经济服务体系，大力构建融资担保、人才培训、政策法律、管理咨询、技术创新、创业辅导、信息网络等服务体系。由市国资委、中小企业服务局、工商局、技术监、银监局、人行负实。6.进一步加强旅游精品线路和精品景区建设，整合旅游资源，发展红色旅游，加强旅游配套设施建设，加快旅游产品开发。积极发展历史文化游、自然风光游、民族精神游。深入挖掘旅游资源，打造精品景区，把殷墟、羑里城、红旗渠、太行大峡谷、二帝陵等一批旅游景点做大、做优。由市旅游局和有关县（市、区）政府负实。
7.加强物流基础设施建设，组建大型物流企业，抓好大华商贸城等重点物流项目。
由市发改委、商务局和有关县（市、区）政府负实。
三、关于社会主义新农村建设
8.继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳定、完善和强化各项支农惠农政策，着力解决农民生产中最迫切的实际问题，力争新农村建设取得良好开端。由市发改委、财政局、农业局和各县（市、区）政府负实。
9.继续实施四大兴农计划、三大惠民工程、十大农业产业链、十大增效技术。建设完善国家大型优质小麦生产基地，做大做强粮食产业。加大对龙头企业支持力度，培育重点龙头企业10家、农业产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇30个左右、各类农村经合组织50个。由市农业局和各县（市、区）政府负实。
10.加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。继续抓好优质粮食产业工程、国家优质小麦基地建设，进一步加大对粮食主产县的支持，打造粮食生产核心区，稳定和提高粮食综合生产能力。由市发改委、财政局、农业局和各县（市、区）政府负实。
11.实施高效农业开发和现代农业发展计划，新增瓜果菌菜等高效农作物种植面积15万亩以上，新建、扩建投资100万元以上的大中型畜禽养殖场20个、标准化畜禽养殖密集区30个。严格执行《中华人民共和国种子法》、《河南省实施<中华人民共和国种子法>办法》，大力推广农作物良种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田、配方施肥等十大增效技术，抓好粮、棉、油、瓜菌菜、畜禽、林果等十大农业产业链条式开发。由市农业局、畜牧局、林业局负责落实。
12.完善禽流感等重大动物疫病防治预案，加快动物疫病防控体系建设。由市畜牧局、林业局负责落实。
13.加强村庄建设规划，优化村庄布局，重点发展中心村，引导农民向中心村集中；加强村庄环境整治，大力开展村庄绿化，加快农村公路、农田水利、农村沼气、安全饮水等乡村基础设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。由市发改委、农业局、环保局、交通局、水利局负责落实。
14.建设一批大中型农产品加工基地示范区、农产品专业批发交易市场、农林生态示范区，配套建设300万亩标准化生产基地，不断完善粮食、供销以及农业人才技术信息服络。由市农业局、林业局、粮食局、供销社负实。
15.加快农村中小型水利设施管理体制改革、“四荒”拍卖造林改革。由市财政局、林业局、水利局和各县（市、区）政府负实。
16.深化农村义务教育和县乡财政体制改革，化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。积极推进农村土地流转、金融体制、流通体制等改革。由市教育局、财政局、农业局负责落实。
四、关于加快城镇化进程
17.逐步形成以中心城市为核心，小城镇为骨干，县（市）城和重点镇为依托的城镇化体系。由市发改委、建委负实。
18.加强中心城区建设。完成城市总体规划修编报批和各类专业专项规划的编制工作。加强规划管理动态监测，维护城市规划的权威性和严肃性。由市规划局负责落实。
19.加快安东新区基础设施建设步伐，成立安东新区建设办公室，对安东新区规划、开发和建设实行统一。支持发展高层住宅和公共建筑，限制多层住宅，充分利用空间资源。由安东新区建设办公室负实。
20.加大老城、旧城及街景开发改造力度，加快城中村改造步伐。完善城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理系统，加快市区路网建设，重点建设中华路、平原路等道路。由市发改委、建委负实。
21.加快洹河风光旅游带开发，建成愉字园，启动京珠生态园建设。由市建委负实。
22.积极推进城乡一体化试点。各区率先做好试点工作，在城市基础设施、社会保障体系、环卫体制、医疗卫生保障、文化教育、村改居、城乡交通等方面转换体制，强化对接，统筹城乡和谐发展。由市建委、发改委、规划局、劳动和社会保障局和各区政府负实。
23.改革城镇户籍制度，逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，进一步加快城中村及近郊无地少地居民转户步伐。由市公安局负责落实。
24.大力发展小城镇。规划整合水冶、柏庄、白壁、宝莲寺等卫星城的经济、社会和文化资源，逐步实现交通、通讯、金融同城化。建立小城镇建设多元投融资机制，改善小城镇投资环境。完善公共服务和基础设施，增强产业支撑，提高重点镇的聚集度和辐射带动能力。由市发改委、建委、财政局、规划局负责落实。
25.健全客运场站和乡镇等级客运站体系，完成50个乡镇客运站建设。由市交通局负责落实。
26.发展壮大县域经济。落实和完善各项扶持政策，市财政安排2000万元专项资金，支持县域经济发展。促进永兴特优钢改造、健丰饼干、林州汽车零部件生产线、星河植物油、华康大豆纤维内产线等项目建设。引导和支持县域发展特色工业园区，抓好柏庄纺织、水冶冶炼、姚村汽配、陵阳科技、白道口电缆、汤阴亚新钢铁等工业小区和产业集群建设。由市发改委、财政局和各县（市、区）政府负实。
五、关于重大项目建设
27.加强综合交通体系建设。完善高速公路网，增强互通能力。建成大广高速安阳段、安林高速，加快安南高速、济东高速安阳段建设进度，开工建设林长高速和安新高速拓宽改造工程。改建省道219永定线安阳段、307杨小线安阳段等4条干线公路和3座大中桥梁。由市发改委、交通局、公路局和有关县（市、区）政府负实。
28.积极推进能源基础建设。以大型煤炭企业为骨干，建设一批现大中型矿井。加快电网建设，建成洹安500千伏变电站和内黄220千伏输变电工程。积极做好大唐二期扩建、广源热电联产、宏源秸秆发电、煤矸石综合利用等项目的前期工作，争取早日开工建设。加快开发和利用煤层气，大力发展焦化煤气和高炉煤气。由市发改委、安全生产局、安阳供电公司负实。
29.继续加强城镇基础设施建设。新增城市绿地面积100万平方米，推进城镇垃圾处理厂建设。建成西区污水处理厂，加快林州、滑县、汤阴、内黄污水处理厂和市区宗村污水处理厂及管网配套工程建设，全市医疗废物集中处理中心建成投运。优先发展城市公交，完善公交场站等配套设施。由市发改委、建委、卫生局、城管行政执法局和有关县（市、区）政府负实。
30.进一步推进大型水利基础设施建设。继续实施“829”重点水利工程，全面开工建设南水北调中线安阳段，加快马家岩水库建设，完成红旗渠灌区节水续建配套和洹河河道治理工程年度目标，积极开展滑县、内黄生态恢复补源工程前期工作。由市水利局和有关县（市、区）政府负实。
六、关于改革开放
31.全面推进各项改革，力争在重要领域和关键环节实现新的突破。强力推动国企改革。加快国有企业公司制改革、引进战略投资者和分离企业办社会步伐。市属国有工业企业基本实现产权多元化，国有大中型企业基本实现主辅分离，完成分离企业办学校任务。规范企业改制程序，切实保护职工合法权益。由市发改委、国资委、劳动和社会保障局负责落实。
32.加快财政金融体制改革。合理划分市县乡政府的财权和事权，调整、规范三级政府间的收支关系。落实和完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度。支持农村信用社改革， 10.3亿元专项央行票据全面达到兑付条件。推进城市信用社改制，组建市商业银行。举办多种形式的银企洽谈活动，进一步拓宽银企合作领域。由市发改委、财政局、深入农村信用社改革领导小组办公室、农、城、政府金融办负责落实。
33.全面推进其他领域的改革。加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批。深化环卫和园林体制改革，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络、全民参与”的城市机制。积极推进文化体制改革，加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制步伐。由市监察局、国资委、建委、城管行政执法局、文化局负责落实。
34.坚持实施中心城市带动战略，强化产业支撑，完善城市功能，改善人居环境，提高水平，不断增强城市对农村的辐射带动作用。充分利用豫北区域优势，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，扩大城市规模，提升城市综合经济实力和辐射带动能力。由市发改委、建委负实。
35.进一步扩大利用外资规模，抓好专项和专业性招商工作。发挥开发区和各类工业园区作用，依托骨干企业、优质资产和重大项目，重点吸引跨国公司、国内外高科技企业和现务企业投资。认真组织参加各类招商引资活动，切实加强签约项目跟踪落实，提高招商实效。优化进出口商品结构，尽快培育一批新的出势企业和拳头产品。抓好境外大型工程承包和对外劳务合作。由市商务局、开发区管委会负实。
36.加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈以及中部省份地市的经济技术交流与合作。充分发挥友好交往和经济联络主渠道作用，积极筹办世界韩氏宗亲会。由市商务局、外侨办负责落实。
七、关于社会事业发展
37.大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，开工建设河南中国文字博物馆，办好殷商文化旅游节等节庆活动。进一步做好文物保护开发和利用工作，加快殷墟申报世界文化遗产进程。建立健全公共文化服务体系，实行文化信息资源共享。推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化建设。由市发改委、文化局、广电局、旅游局负责落实。
38.积极发展科技、教育、卫生、体育等社会事业。继续实施科教兴安战略，加大科技投入，推进科技攻关和共性关键技术开发。发展农村教育，切实保障义务教育经费，解决好城市低收入群众子女上学问题。加快发展职业教育、高等教育。继续抓好国家卫生城市创建工作。大力发展农村医疗卫生事业，推进社区卫生服务，加强医院管理，逐步群众看病难、看病贵的问题，开工建设市中医药学校新校区。广泛开展全民健身活动，完善业余训练体制，完成射击馆建设。稳定低生育水平，加大性别比治理力度，提高出生人口质量。由市科技局、教育局、卫生局、体育局、人生委和各县（市、区）政府负实。39.加强环境保护和生态建设。加大环保基础设施建设力度，严格执行建设项目环保优先审
批、环境影响评价等制度。抓好洹河、汤河、卫河、洪水河、金堤河污染治理。巩固安林公路综合整治成果，严防污染企业反弹。落实生态保护规划，切实加强生态建设，组织好退耕还林、太行山绿化、防沙治沙等重点生态工程。由市环保局、林业局和各县（市、区）政府负实。
40.认真开展第二次全国农业普查。
由市统计局、财政局、国土局、农业局、畜牧局、林业局、水利局、广电局等市政府有关部门和各县（市、区）政府负实。
八、关于和谐安阳建设
41.认真抓好就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，支持发展社区就业和灵活就业。继续做好高校毕业生、进城务工农民、被征地农民以及退役军人的就业和安置工作。进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策，小额担保贷款完成6000万元以上，国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年，并根据实际逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。由市劳动和社会保障局、人事局、教育局、民政局负责落实。
42.巩固和完善社会保障体系。加快建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障的联动机制。完善城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续推进农村最低生活保障制度试点工作，完善农村特困户救助和五保户生活保障制度。由市劳动和社会保障局、民政局负责落实。
43.关注弱势群体，建立弱势群体帮扶救助机制，充分尊重和保护弱势群体的合法权利，进一步完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。
由市司法局、民政局负责落实。
44.高度重视安全生产。巩固小煤矿整顿关闭成果，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹及消防安全等领域和人员密集场所的专项整治，全面落实安全生产制和追究制，坚决遏制重特大事故发生。由市安全生产局、公安局、消防支队和各县（市、区）政府负实。
45.认真做好社会稳定工作。加强矛盾纠纷排查调处，认真做好人民群众来信来访，完善社会稳定预警体系和应急处置机制，积极预防和妥善处置群体性事件。
由市信访局、公安局和各县（市、区）政府负实。
46.进一步加强社会治安综合治理，强化平安建设，严厉打击严重暴力犯罪、团伙犯罪和多发性侵财犯罪，提高刑事案件破案率。加强技防工程、城市报警与监控系统建设，提高安全防范能力。由市公安局、国家安全局、信访局负责落实。47.切实加强理想信念教育和思想道德建设，大力宣传、弘扬红旗渠精神。深入推进公民道德建设，倡导公民基本道德规范。继续开展科教、文体、法律、卫生、道德规范“五进社区”活动。广泛开展家庭和美、邻里和睦、人际和谐的“三和行动”。加强未成年人思想道德建设，抓好生理、心理、伦理“三理教育”。由市文明办、文化局、教育局、广电局负责落实。
48.深入开展国防教育，健全国防动员体系。做好双拥共建工作，严格落实优抚安置政策，关心支持驻安部队和民兵预备役建设，巩固和加强军政军民团结。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。坚持依法治市，提高全民法制素质。由市发改委、民政局、人事局、司法局负责落实。
49.严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其工作监法律监督，支持人大代表依法行使职权。接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。由市政府各组成部门负责落实。
50.广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极做好法律援助工作。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。发展慈善事业。由市司法局、法制办、民族宗教局、妇联、残联负实。
九、关于政府自身建设
51.继续推进依法行政，不断提高行政能力。认真贯彻公务员法、行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，更新行政理念，完善行政程序，规范行政行为。加快建立责权明确、保障有力的行政执法体制。强化行政复议和对行政执法的监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制。完善行政管理决策机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证和专家论证制度，推进行政管理决策的科学化、民主化。由市政府办公室、法制办、监察局负责落实。
52.强化服务意识，进一步加强服务型政府建设。积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率。大力推进政务公开，从人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题入手，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。加强政府社会管理和公共服务职能，健全完善行政便民服务中心等政府综合施政平台。全面推行经济责任审计和政府投资绩效审计。严格落实党风廉政建设责任制，坚持廉洁从政。由市政府办公室、监察局、审计局负责落实。
53.求真务实，加强政风建设。树立正确政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。继续大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。强化工作责任，加强检查，切实抓好落实。认真实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，为“十一五”发展开好头、起好步，拼搏攀登，赢得主动。由市政府办公室、监察局、人事局等市政府各部门负实。
54.认真土地征用、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的突发问题。察民情、解民忧，言必行、行必果，切实取信于民。由市国土资源局、建委、国资委等市政府有关部门负责落实。
55.完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置突发公共事件的能力。由市政府办公室等市政府有关部门和各县（市、区）政府负实。
56.增强改革主动性，进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施，以改革促发展、向改革要效益。由市发改委等市政府有关部门和各县（市、区）政府负实。
57.不断优化经济发展环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，建立健全整治企业生产经营环境长效机制。切实纠害群众利益的不正之风，坚决查处“四乱”和“吃拿卡要”行为。加大对破坏经济秩序违法犯罪行为的惩治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。继续做好减负治乱工作，规范各种收费行为，保护市场主体的合法权益。由市监察局、公安局、工商局负责落实。
安阳市人民政府办公室文件
二○○六年四月七日

安阳市人民政府办公室
关于转发红十字会在全市开展扩容中华骨髓库
服务两岸同胞及全球华人活动实施方案的通知
安政办〔2006〕77号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市红十字会制定的《关于在全市开展扩容中华骨髓库、服务两岸同胞及全球华人活动的实施方案》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
安阳市人民政府办公室
二○○六年五月十二日

关于在全市开展扩容中华骨髓库服务两岸同胞及全球华人活动的实施方案
（市红十字会二○○六年五月十一日）
2006年5月9日，省红十字会在郑州召开紧急会议，传达了中国红十字会总会与国务院台办2006年4月30日在北京联合召开的紧急会议精神，并专题研究了我省救助液病台胞和短期内迅速扩大中华骨髓库库容有关问题，对各省辖市下达了采集造血干细胞血样指标任务（安阳1700人份）。为了尽快完成我市的采集造血干细胞血样指标任务，决定在全市开展扩容中华骨髓库、服务两岸同胞及全球华人活动，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以人为本，以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中国红十字会总会与国务院台办联合召开的紧急会议精神，全民动员，全民参与，紧急行动起来，为更好的服务于海峡两岸同胞及全球华人，进一步促进两岸关系发展，早日实现祖国统一，做出应有的。
二、工作要求
（一）提高认识。此项工作时间紧、任务重、意义大，各县（市、区）要高度重视，将此次活动上升到事关台胞生命安全和两岸关系的政治层面来认识，保质保量，不折不扣地按时完成任务。
（二）组织领导。各县（市、区）一定要加强对此项工作的领导，指定专人负任务分解到人，建立健全工作进度日报、周报制度。
（三）时间安排。各县（市、区）要精心组织，周密部署，将此项工作作为近期的中心任务抓紧抓好，于2006年6月10日前完成血样采集任务。
三、指标分配
根据人口数量情况，各县（市、区）造血干细胞血样采集指标分配如下：
林州市300份
安阳县300人份
滑县300人份
汤阴县200人份
内黄县200人份
北关区100人份
殷都区100人份
文峰区100人份
龙安区100人份
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