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中等职业教育改革创新行动计划
(2010—2012年)
中华人民共和国教育部
2010年11月27日
简 目
附:1-5……. 39目 录
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为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,切实增强中等职业教育大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力,大幅度提升其支撑经济发展方式转变,产业结构调整升级,企业生产技术革新,民生改善以及我国参与国际合作与竞争的能力,制定本《行动计划》.
序 言
党和国家历来高度重视职业教育,要求在整个教育结构和教育布局当中,必须把职业教育摆到更加突出,更加重要的位置.全国教育工作会议上,中央再次强调,要大力发展职业教育,加快发展面向农村的职业教育,着力培养学生的职业道德,职业技能,就业创业能力;职业教育是面向人人,面向整个社会的教育,根本目的是让人学会技能和本领,能够就业,成为有用之才;发展职业教育,使人们能够掌握一定的专业技术,顺利实现就业,摆脱贫困,从而过上有尊严的生活,这是促进社会公平,实现社会和谐的有效途径.会议要求,要把职业教育纳入经济社会发展规划,促进职业教育在规模,专业设置上与经济社会发展需求相适应;要完善支持职业教育发展政策,动员全社会力量兴办职业教育.中央领导同志明确要求,要制定具体措施,确立目标,分步实施,不断完善体制,机制和改革措施,使职业教育质量,规模,结构适应经济,社会发展要求,发挥更大作用.中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确了新时期职业教育的发展方向,目标任务和政策措施.
当今世界正处在大发展大变革大调整时期.世界多极化和经济全球化深入发展,国际政治,经济,市场和技术环境正在发生重大变化,世界经济结构孕育深刻转型,传统的经济发展方式必须转变,全球经济将进入一个结构性调整的历史过程,新一轮的国家能力竞争已见端倪,为抢占经济发展的制高点,无论是发达国家,还是发展中国家,都在进一步调整经济结构,加大教育科技投入,以人才培养和科技创新培育新的经济增长点,构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位.
百年大计,教育为本;国运兴衰,系于教育.当今世界,各个国家和地区之间日趋激烈的竞争,归根结底是人才的竞争.中国共产党第十七次全国代表大会提出了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标,对优先发展教育和建设人力资源强国作出重要部署.发达国家的实践表明,工业化进程一刻也离不开职业教育的改革发展和技能型人才的有力支撑.中国正处于加快推进社会主义现代化的关键时期,工业化,信息化,城镇化,市场化,国际化加快发展,转变经济发展方式,改造传统产业,振兴战略性新兴产业,推动经济结构调整和产业升级,特别是发展现代农业,先进制造业和现代服务业,同样迫切需要培养数量充足,结构合理的高素质劳动者和技能型人才.大力发展职业教育,既是当务之急,又是长远大计.
中等职业教育是我国职业教育的重要组成部分.大力发展中等职业教育是加快普及高中阶段教育,提高全民族文化知识,实践技能和创新能力等综合素养,输送国家产业建设大军新生力量的基础工程;是促进就业,改善民生,解决"三农"问题的重要途径;是缓解劳动力结构矛盾的关键环节.近年来,党中央国务院实施一系列重大举措,不断改善政策环境,制度环境和社会环境,推动中等职业教育改革发展取得历史性成就.2009年又启动实施了中等职业教育免学费政策,中等职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸显,进一步体现了中央的新期望.中等职业教育改革发展迎来了前所未有的重大机遇.
一,总体思路,主要目标和指导原则
近年来,在党中央国务院的高度重视,正确领导和大力推动下,中等职业教育围绕国家经济社会发展需求,在服务中深化改革,在贡献中加快发展,取得了历史性成就.但是,面临的挑战依然十分严峻,中等职业教育仍是教育工作的薄弱环节,整体水平离实现全面建设小康社会目标,满足人民群众多样化学习需求还有很大差距,质量,规模,结构,效益还不能很好地适应现代化建设的需要.突出表现为:中等职业教育的战略地位在一些地方和部门还没有得到很好落实;事业发展缺乏强有力的制度,体制和机制支撑,决策和管理水平有待提高;公共财政投入不足,保障机制欠缺,许多职业学校办学条件较差;教师队伍特别是"双师型"教师数量短缺,结构不合理,整体素质亟待提升;教育与产业,学校与企业,专业设置与职业岗位对接不够紧密,人才培养的市场针对性不强;职业学校毕业生继续学习通道不畅,社会吸引力不足;西部地区,民族地区和农村农业职业教育发展相对滞后,区域间发展不平衡等.因此,从解决突出问题入手,以改革创新为强大动力,突出重点,整体规划,推进中等职业教育在新时期实现科学发展的任务十分艰巨而紧迫.

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