一、二级安全培训机构资质认定和复审
考核标准编制说明
一、背景、基本原则及总体结构
1.背景.自2000年国家煤矿安全监察体制和国家安全监管体制建立并逐步完善以来,一直把对安全培训机构的监管作为安全监管工作的一个重要内容.2001年,第一次组织专家组对全国安全培训机构进行了资质认定,2003年进行了第二批安全培训机构资质认定,对规范安全培训工作,提高安全培训质量起到了积极促进作用.2005年2月1日,《安全生产培训管理办法》(原国家局令第20号)颁布,对安全培训机构设置及管理作出了全面系统的规定,根据20号令,我们制定下发了《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》,进一步明确和细化了有关安全培训机构设置条件.
按照20号令和贯彻实施通知,我们制定了《一、二级级安全培训机构评估标准细则(暂行)》,并在2005年和2006年对申报一、二级安全培训资质的机构进行了资质认定,对取得资质的机构进行了复审考核.《细则》对安全培训机构的资质认定和复审考核起到了一定作用,但也存在一些问题:一是对培训机构资质认定和复审考核条件规定过于原则,主观臆断的比较多,随意性大,掌握不一.二是在原资质认定和复审考核标准中,一、二级培训机构之间的差别不大,一级培训机构没有起到示范作用.三是机构资质认定和复审考核标准没有大的区别,复审考核没有起到质量评估作用,一些培训机构获得资质后没有正常开展工作.鉴于以上问题,为加强安全培训机构管理,提高培训质量,适应安全培训的发展趋势,借鉴国内外在机构评审方面的先进经验,对安全培训机构认定和审核指标体系系统进行了研究,制定了一、二级安全培训机构资质认定和复审考核标准.
2.基本原则.本标准的制定贯彻以下原则:一是依法行政的原则,标准所有条款符合现行法律、法规和规章的规定.二是科学、合理的原则,标准中所列条款,是在大量调查研究和结合以往对一二级安全培训机构资质认定和复核工作中发现的问题进行科学分析的基础上制定的.三是便于操作的原则,标准中所列条款,从监管部门到培训机构都进行了充分考虑.四是以评促建的原则,通过资质认定和复审考核,促进培训机构自身建设,真正达到以评促建.
3.整体结构.本标准主要体现了两个区别:一是一、二级培训机构之间的区别,一级机构培训对象少,在加强培训班管理的同时,要有培训策划、研究能力等等.同时,要为安全监管监察部门或企业提供政策咨询服务等能力.二级机构培训对象较多,要加强培训办班管理,要有培训的策划能力,提高培训的针对性、时效性.二是初次认定与复审考核的区别,资质认定重点在硬件条件审查,复审考核重点在获得资质以后的工作开展以及提高质量的软件审查.为此,本标准包含四个部分,即一级安全培训机构资质认定标准、二级安全培训机构资质认定标准、一级安全培训机构复审考核标准、二级安全培训机构复审考核标准.
二、安全培训机构资质认定标准
1.关于资质认定标准结构.资质认定标准共有6个一级指标.第一个一级指标是必备条件,根据20号令,有5个二级指标,分别是机构设置、注册资金或开办费、管理人员及办公场所、教师、教学及生活设施.在初审、资质认定以及复审考核中,发现其中任意一项不符合,即停止审查.
另五个指标分别是培训教室、培训师资、培训管理、辅助设施、后勤服务,作为准入条件,以上指标主要侧重硬件方面.
2.关于培训教室.主要有教室面积、配套设施和环境三个二级指标.每学员教室面积要求与高等教育一致,每生不少于1.5平方米.鉴于目前实际,允许机构租用教室作为培训场所,但是租赁契约不得少于3年.针对培训中需讲授与研讨相结合,规定培训机构要有同培训规模相适应的研讨场地.另外,还要求桌椅、采光、通风等符合成人学习特点,多媒体设施、环境卫生、消防设施、安全生产等达到相关要求.
3.关于培训师资.根据安全培训工作需要,安全培训机构教师采取专兼结合的方式,一级机构专兼职教师总数不少于15人,其中专职教师不少于8人,二级机构专兼职教师总数不少于10人,其中专职教师不少于5人.为提高培训质量,要求专职教师专业与申请范围相匹配.另外,还对教师专业、职称、学历等提出了要求.
4.关于培训管理.针对目前一些机构不重视培训管理,没有专职人员从事安全培训管理工作,在必备条件中,我们要求培训机构配备专职分管负责人和专职管理人员,并对机构建立健全各项规章制度提出了具体要求.
5.关于辅助设施.本标准把实验设备、计算机室、图书资料室和安全展览作为教学辅助设施.鉴于一、二级安全培训机构涉及专业领域非常宽阔,本标准未具体规定各培训机构设置的实验(习)室及实验(习)设施的具体内容,强调安全培训机构必须根据培训对象、培训领域设置与之相适应的实验演示设备.考虑学员学习以及将来实现计算机考试的需要,标准规定必须有独立的计算机室,并配备的一定数量的计算机.一、二级安全培训机构培训的学员层次相对较高,为方便培训期间学员学习,本标准规定必须设置图书资料室,且对图书资料的数量、种类及阅览室的大小都进行了明确规定.为使安全培训教育更加形象、直观,要求培训机构必须设置安全展览或利用多媒体进行展示.

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