海安县人口和计划生育委员会
海安县教育局
海安县精神文明建设指导委员会办公室
海安县卫生局
海安县民政局
海安县妇女联合会
海安县关心下一代工作委员会
海安县计生协会
海人口计生［2011］16号
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关于推进人口早期发展和独生子女
培养工作的意见
为深入贯彻党中央、国务院关于“全面做好人口工作”和“统筹解决人口问题”的指示精神，贯彻落实《全国家庭教育指导大纲》，大力推进人口早期发展和独生子女培养工作，全面提高人口素质，打牢人力资源强县的基础，现提出如下意见：
一、充分认识推进人口早期发展和独生子女培养工作的重要性
中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出：“大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养”。 人口早期发展的主体工作是0-3岁婴幼儿早期教育，这是学前教育的起点和开端；独生子女是我县青少年人群和在校学生的主体，其培养工作是青少年学生培养的主体工作。因此，人口早期发展和独生子女培养工作是提高人口素质、实施人才战略的基础性工程。
近年来，我县相关部门和各镇认真贯彻省教育厅、省卫生厅、省妇联等部门印发的《关于进一步推进0-3岁婴幼儿早期教育工作的意见》（苏教基〔2008〕39号）精神，大力普及优生优育、科学育儿科学知识，着力构建校园教育、家庭教育、社会教育相互融合的体制机制，推动了人口早期发展和独生子女培养工作的开展。
但是，总体来看，我县人口早期发展工作还处在起步阶段，早期教学体系不够健全，育婴师队伍力量不强，早教工作发展不平衡，农村早教工作相对薄弱；独生子女培养的针对性需要加强等等。随着经济和社会的发展，人民生活质量的提高，加强优生优育，促进孩子健康成长，是广大家庭的共同愿望，特别是对0-3岁婴幼儿的科学育儿知识普及已成为众多家庭的迫切需求。党的十七届五中全会明确提出“全面做好人口工作”的新要求，各镇、各部门要充分认识做好人口早期发展和独生子女培养工作是全面落实科学发展观、坚持以人为本、优先投资于人的全面发展的必然要求；是满足群众需求、实现早期教育公平性、构建社会主义和谐社会的重要举措。要精心规划部署，科学组织实施，加大推进力度，加强部门联合，共同构建覆盖全社会、适应多层次需求的现代人口早期发展和独生子女培养的服务品牌。
二、明确人口早期发展和独生子女培养工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照统筹解决人口问题，促进人的全面发展的总体要求，以0-3岁儿童和独生子女发展特点和规律为依据，建立健全0-3岁婴幼儿早期教育和独生子女社会性发展培养机制，全面提高婴幼儿的早期生存质量、持续发展能力和独生子女的社会适应能力，不断满足和服务于广大家庭的需要，促进家庭幸福和社会和谐。
（二）基本原则
——坚持科学性原则。人口早期教育工作是一项多学科融合、专业性很强的综合性工作，对于每一个婴幼儿的个体身心健康、行为习惯、智力开发、人格形成乃至今后成才都会产生重大深远的影响。要遵循婴幼儿身心发育的客观规律，强调能力发展和素质提升，按照《江苏省0-3岁婴幼儿教养方案（试行）》，由经过培训的具有专业素养的职业化队伍提供规范的科学育儿指导服务。要针对独生子女及青春期学生心理和行为特点，提供科学的指导和培训，着力提高在校学生的心理健康水平和社会适应能力。
——坚持公平性原则。人口早期教育属于保障弱势群体的发展权利问题，它体现了以人为本的社会需求，反映了人类分享公共教育的源头应该从0岁开始的社会理念。人口早期教育是解决教育公平性、发展权利公平性的出发点，要面向所有婴幼儿，让他们都能从头开始、从自己的起点出发，拥有均等的塑造人生的权利。要促进教育均衡发展，让独生子女享有均等的接受教育培养的权利。
——坚持公益性原则。人口早期教育和独生子女培养工作是政府管理社会公共事务、提供有效的公共服务的重点之一。必须坚持公益为主，促进与公共利益相协调的政策导向，要通过支持教材开发、开展职业培训、培育试点示范、营造教育环境以及对弱势群体家庭子女开通人口早期教育绿色通道等方式，使政府公共财政的公益性投入覆盖更加全面。
（三）总体目标
通过2-3年的努力，全县基本建立以婴幼儿和独生子女科学发展理论为依据，以素质教育为核心，以0-3岁婴幼儿和独生子女、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境（养育环境和教育环境）为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式。科学育儿知识100%进家庭，依托亲子流动活动教室，亲子体验100%进社区，婴幼儿及其家长、看护人员接受早期教育指导率达90%以上，显著提高我县婴幼儿的综合素质，满足社会和家庭对婴幼儿早期教育的需求，逐步完善人口早期发展和独生子女培养的指导服务体系。