与之相比,挑战"归零"法则则能够在暖水虾案中起到釜底抽薪的作用.如果"归零"法则能够被修改,那么不需要替代国价格的调整,正在上诉的两家强制应诉企业以及另外一家强制应诉企业都将获得可以忽略不计的倾销幅度,从而彻底逆转现在的局面.
近年来,国内虾企业多次向我会反映,希望行业组织能积极推动政府主管部门对美国反倾销过程中税率确定方法等问题向世界贸易组织提出上诉,使得取消"归零"的做法能够回溯适用于虾案,通过世界贸易组织现有规则和争端解决机制保障我国内虾企业合法权益.
三,现在是将"归零"法则诉至世界贸易组织的恰当时机
从2006年起,同被美国征收反倾销税的泰国,厄瓜多尔,印度先后向WTO就美国暖水虾反倾销征税情况提出指控.厄瓜多尔在2005年11月17日的磋商请求中挑战了"归零"做法.2007年2月2日,WTO专家组做出决议,认定美国对厄瓜多尔反倾销征税税率确定方法违反WTO《反倾销协定》.2007年8月23日,在排除归零以后重新计算的基础上,美国商务部撤回针对厄瓜多尔进口的虾的反倾销令.同样,泰国在2006年4月27日的磋商请求挑战了"归零"的做法.WTO专家组在2008年2月29日支持了泰国的主张.美国商务部在排除使用"归零"后得出了微量倾销幅度的结论,从而发布终裁撤回泰国两个强制应诉企业的反倾销税令.并且,WTO专家组判定美国对进口自泰国和印度的暖水虾征收持续性保证金措施违反《反倾销协定》.2008年7月16日,WTO上诉机构驳回美方上诉.至此,和我国同时在暖水虾案中被美国征收反倾销税的国家,已全部在复审中获得零税率或者通过WTO争端解决机制获得胜诉并迫使美国取消对其反倾销税.而厄瓜多尔和泰国之前在这个问题上获得的成功,意味着现在向世界贸易组织提出上诉将使我国较快速和相对容易地获得胜利.
从技术上来看,2010年7月29日,美国国际贸易法院发布了裁决,确定了前文提到的我方在国际贸易法院关于"替代国价格"的上诉中美国商务部在第二次被发回重审后做出的决定.这一裁决结束了在美国国际贸易法院的诉讼并将成为最终法院裁决.从之前的案例来看,WTO专家组若在美国法院案件做裁决确定前做出了对中方有利的裁决,那么就只会对反倾销原始调查的首次税率发生效果,而不会对现在这个第二次发回修改后的税率产生效果,也就是说美国商务部执行WTO要求取消归零措施的做法是直接将取消归零适用于原始反倾销调查的税率,而不是修正后的税率.而现在美国国际贸易法院已经就"替代国价格"做出了裁决,美国商务部也已经修正税率.这样一旦WTO专家组做出了对中方有利的裁决,则将对较原始税率大幅下降的修正后的税率发生作用.这就使得我方能够既受益于在美国国际贸易法院关于"替代国价格"的上诉结果,同时又能受益于在WTO关于"归零"法则的上诉结果.这无疑对我企业是最为公平和有利的.
四,我商会所做工作
1,早预警:从2002年10月起,商会陆续得到情况,称美国拟对虾提起反倾销调查.自2002年11月起至2004年2月本案正式立案,商会先后6次召开出口企业应诉会议进行相关信息通报和辅导.商务部公平贸易局参加了所有会议,并进行了相应指导.虽然最终未能避免立案,但是企业提前了解反倾销知识并做好准备工作,有的企业还聘请律师进行了与审计,这为立案后的应诉工作打下了良好的基础,争取了宝贵的时间.
2,应诉率高:该案在调查期期间出口在10万美金以上企业有90家,应诉57家占63.3%,是农产品反倾销案应诉率最高的一次.
3,及时成立行业组织并积极发挥作用
我国虾行业在反倾销前没有真正形成行业力量,美国方面曾经传言,说中国虾产业是一盘散沙,无法联合起来共同应对反倾销调查.2004年2月24日,商会牵头在广州成立了中国虾产业联盟暨中国食品土畜进出口商会虾产品分会.来自广东,浙江,福建,广西,山东,辽宁,海南,北京,江苏,河南,湖北等省的虾产业界代表(包括浙江省水产与流通加工协会,舟山市出口水产行业协会,湛江市水产进出口企业协会,汕头市水产加工进出口协会等地方协会代表)参加了会议.这个联盟向全国乃至全球的虾生产者,经营者和消费者表明:中国的虾产业从此将要团结一致,共同为行业和企业的健康发展发挥重要的作用.而事实上,在整个应诉过程中,行业组织都多次发挥作用,对案件的应诉工作起到了非常积极的促进作用.
4,多次与美方交涉
案件调查初期,我们得到有关消息,称美国商务部在此次调查中可能要求非强制应诉企业回答全部A,C,D卷,然而却不给他们单独税率.一旦这样的措施实行,大量中小企业将无力应诉而被拒之门外.为此,我会以商会和刚成立的联盟名义致函美国商务部部长埃文斯,陈述这个决策的荒谬性,据理力争,美国商务部回函承认有这种说法,但没有确定执行.中方行业的强烈反应终于使美国商务部在此次未能施行.

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