哈尔滨开发区工业项目建设分段并联推进暂行办法
哈开委〔2008〕36号
为进一步优化开发区投资服务环境,建立高效快捷的工业项目建设审批推进机制,确保项目按期开工建设,特制定本办法.
一,指导思想
以开发区"二次创业"总体要求为指导,以创新服务,提高效率为核心,以超前介入和全程服务为手段,通过整合流程和资源共享,建立起流程明晰,程序规范,责任明确,推进有力的工业项目建设推进机制.
二,总体思路
整合建设项目办事流程,实行分段并联推进.按照申办业务相关性和并行推进的可能性,将项目立项到竣工验收的办理流程分解成若干阶段,每个阶段内的审批事项和筹备事项实行并联办理,并联推进.开发区工业项目建设分段并联推进实行"四三一"式推进办法."四"是四阶段,即将建设项目推进流程分为立项选址,规划审批,施工许可,竣工验收四个阶段;"三"是三并联,即在每个推进阶段的办理事项实行并联收件,并联预审,并联出件;"一"是一并行,即项目进入土地招拍挂程序的同时并行办理开工前的各审批事项的预审手续.
三,推进措施
(一)超前介入,先审后批
项目进入土地招拍挂阶段,同时启动项目开工前各项审批事项的材料预审工作,待"招拍挂"结束后立即办理正式批准手续.
(二)事前告知,全程领办
建立建设项目推进责任人制度.由项目责任人负责协助项目单位办理全部审批手续,并事前告知企业做好办理事项的超前准备工作.
(三)一口进出,限时办结
在投资服务大厅设置建设项目登记窗口,负责申报项目登记及收件和发放批件工作.通过"一个窗口收发件,审批事项限时办"的闭环管理,实现对办理时限的控制,确保每项办理事项在承诺的时限内办结.
(四)并联办理,整体推进
按照项目推进过程划分的四个审批阶段,每一阶段的审批事项均采取"并联收件,并联预审,并联出件"的方式同时办理,同步推进.
四,职责分工
(一)推进部门职责
1,负责建设项目全程推进工作;
2,负责建设项目全程领办和跟踪服务;
3,负责各阶段并联会审的组织,衔接和协调工作;
4,负责建设项目并联审批的督办,通报及信息发布工作.
(二)审批部门职责
1,负责具体办理申报事项的审批并对审批工作负总责;
2,按照并联审批的要求建立内部工作流程,明确承诺时限.(原则要求将审批事项和审批权限下放给服务窗口)
3,配合推进部门做好各阶段并联会审工作.
4,前置审批部门应严格按照承诺时限进行审批,及时出具初步审查意见及批文,确保阶段内审批项目并联办理.
五,组织领导
(一)成立开发区工业项目建设推进工作领导小组
组 长:胡永昌 开发区管委会主任
副组长:张立成 开发区管委会副主任
成 员:程亚男 开发区管委会投资服务中心主任
刘铁岩 开发区管委会建设局局长
孙界同 开发区规划分局局长
刘 晗 开发区土地分局局长
蔡兆华 开发区管委会经济发展局局长
孙振兰 市卫生局卫生监督所副所长
程向明 市人防办计划工程处处长
刘占海 市消防支队副支队长
乔孟军 开发区建筑工程质量监督站站长
刘金滨 开发区城市管理所副所长
李 宁 开发区管委会投资服务中心副主任
工作领导小组下设办公室,办公室设在开发区管委会投资服务中心,负责日常管理,服务,协调,监督工作.
(二)建立联合议事办公制度
1,建立领导小组工作例会制度.定期听取建设项目审批工作进展情况,研究解决有关问题.
2,建立重大问题专题协调制度.对项目审批过程中的重大问题,召开推进工作领导小组会议,相关审批部门主要领导参加,集体研究解决办法.
(三)建立考核奖惩制度
1,由工作领导小组办公室负责并联审批工作的日常考核工作.
2,考核主要内容为:各审批部门审批事项的限时办结情况,并联审批过程中协作配合情况,工作人员的工作效率,服务态度情况等.
3,工作领导小组办公室定期向审批工作领导小组汇报考核结果,并将考核结果上报开发区党工委组织人事部,作为部门年度考核的重要内容.
附件:1,开发区工业项目建设分段并联推进工作流程
2,开发区工业项目建设分段并联推进工作规程
附件1:哈尔滨开发区工业项目建设分段式并联推进工作流程
阶段划分
(并联审批承诺时限)
并联推进日 程
审批事项
审批部门
单项承诺
办理时限
同时办理事项
(投资服务中心负责告知及督办,项目单位具体办理)
立项选址
阶段
(1天)
第1天
至
第3天
项目立项(预审意见)
经发局窗口
即时
进行土地招拍挂
委托设计单位进行总平面图设计(约3天)
开始委托中介服务机构编制职业病危害预评价报告及安全评估报告.
土
地
招
拍
挂
建设项目报建
建设局窗口
即时
核发规划选址预审意见书
规划局窗口
即时
规划审批
阶段
(10天)
第4天
至
第10天
总平面图审批
规划分局
5
1,发布施工招投标公告
2,进行竖向,地下管线综合及平立剖图纸设计(7天)
3,进行地质勘探(7天)
4,办理净空审批
核发规划用地许可预审意见书
第11天
至
第21天

基础设施设计审批

规划分局


5
1,进行施工图设计
2,施工图审查(6天)
建筑平立剖设计审批
核发工程规划许可预审意见书
人防审批
人防窗口
5
消防审批
消防窗口
5
卫生审批
卫生窗口
5
安全审批
市安全办
5

施工许可
阶 段
(7天)
第22天
至
第27天

监理合同,施工合同审查备案

建设局窗口

即时
1,确定施工单位,签定施工合同
2,交纳定额测定费(一口收费)
3,交纳安全文明施工措施费
4,交纳安全生产风险抵押金
5,交纳建设工程质量监督费,安全监督费(两个工业集中区免交)
6,交纳劳保统筹费
7,交纳意外伤害保险费
8,交纳农民工工资保证金
9,交纳基础设施配套费
10,办理建设资金到位证明
11,办理工程预付款证明
12,办理建筑工程应用散装水泥和预办混凝土手续
13,办理现场临时水电手续(6天)
土
地
招
拍
挂
固定资产投资审批备案
经发局窗口
即时
建设工程安全措施审查备案
质监站窗口
即时
建设工程质量监督备案
即时
第28天

开工验线
规划分局
1
第29天
开工
1
计 18天
计29天
计34天
+
竣工验收
阶段
消防验收

规划验收

环保验收

卫生验收

质监验收

城管验收
安全验收
土地出让金及配套费交纳核验
附件2:哈尔滨开发区工业项目建设分段式并联推进工作规程
一,超前介入,先审后批
拟落户开发区的工业项目在通过开发区管委会内部会签程序后,即纳入开发区工业项目建设推进计划.工业项目建设推进采取土地"招拍挂"与项目开工预审同步进行的办法,即项目单位在参与土地"招拍挂"的同时,各审批部门即开始启动项目开工前审批事项的受理和材料预审工作.在土地"招拍挂"手续及土地权属证明未办结的情况下,如其它要件齐全,可先行发放预审意见书.预审意见书在开发区内部作为预审前置要件时,各审批部门之间应相互认可.待土地"招拍挂"程序结束,项目单位取得土地权属证明后,补齐相关材料,各审批部门即刻出具正式批件,项目单位办理开工许可证.
二,事前告知,全程领办
项目入区阶段,由招商人员负责协助项目单位办理企业登记注册手续,履行项目会签程序,提示企业进行环境评价等.项目开工审批阶段,由投资服务中心指定项目责任人负责全程领办和跟踪服务工作.项目责任人负责编制项目推进计划,指导项目单位做好各阶段审批事项申报工作,协调解决有关的问题.在每一审批阶段,项目责任人需提前告知项目单位做好下一阶段申办事项的准备工作并提供告知清单,使审批工作和准备工作同步进行,加快项目推进速度.
三,一口进出,限时办结
1,审批项目报批程序:申办人在登记窗口提交申报材料——登记窗口接件员对申报材料逐项登记和基本信息录入——转交审批部门——审批人员对提交材料进行核查,对符合条件的予以收件并当场向(对提交材料不全但不缺主件的,可先行收件,并当场出具补件通知单,列明应补交材料;对缺少主件材料的,予以退件. 退件应出具退件凭单,并注明退件理由)——审批人员进行审批并在承诺时限内出具审批(预审)意见---审批(预审)结果转交登记窗口——登记窗口人员及时将审批(预审)结果送达申办人并进行办结登记.
2,审批(预审)时限计算办法:申办人提交材料齐全,审批人员向申办人出具收件回执单后,审批(预审)计时开始.审批(预审)工作完成后,审批人员将审批(预审)结果转交登记窗口进行办结登记,审批(预审)计时结束.审批(预审)过程中,须补充材料或作图纸修改等补件事项的,审批部门应通过登记窗口出具补件通知单.补充材料的时限为5个工作日,图纸修改的时限为10个工作日.补件通知单应在审批承诺时限的前半段时间以内出具.申办人补件期间,中止计算审批(预审)时限,中止日期从补件通知之日起计;申办人补件事项完成时,补充,修改后的资料,图纸由登记窗口登记,递交审批单位,审批部门出具收件回执单,并自出具收件回执单之日起继续计算审批(预审)时限.
四,并联办理,整体推进
1,并联收件:申办人按照"四段式"办理流程,同一阶段内所有审批事项可以同时向登记窗口提交申报材料,审批部门同时启动审批(预审)程序.
2,并联预审:同一阶段的审批事项除前置审批事项外,其他审批事项全部实行并联审批(预审),同步进行.对于同一审批内容涉及多部门的,如图纸审查等,由投资服务中心组织相关部门进行联合会审.
3,并联出件:同一阶段的审批事项的审批部门必须在承诺时限内出具审批(预审)结果,并统一转交给登记窗口,登记窗口在本阶段承诺的总时限内将审批(预审)结果送达申办人.