2005全国城市环境管理与综合整治
年度报告
国家环境保护总局
一,综述
城市环境综合整治定量考核 (以下简称"城考") 制度是以量化的环境质量,污染防治,环境建设和环境管理指标体系,综合评价城市政府在城市环境综合整治工作中取得成效的一项环境管理制度,"城考"考核的对象是城市人民政府.《全国城市环境管理与综合整治年度报告》集中反映全国城市的环境综合整治定量考核结果.
2005年,全国城镇人口5.62亿,城市化率达43%.为推进城市环境保护工作,2005年全国城市环境管理工作围绕1个基本原则,体现3个主要特点:
围绕1个基本原则:曾培炎副总理在2005年"国家环保模范城市市长峰会"上的重要讲话曾指出:保护环境是城市市长义不容辞的责任,市长是城市环境的第一责任人.市长应该成为热爱环境,重视环境保护的环保市长.在我们国家660多个城市中,国家环保模范城市在促进经济社会与资源环境协调发展方面,走在了全国城市的前列.我希望对个别破坏环境,环境保护不好的城市,就像世界卫生组织评价环境质量最差城市一样,对这些城市进行公报.为此,我国城市环境管理工作将"抓两头,带中间"作为1个基本原则.
从国家环境保护总局来讲,"创模"重在树立先进,"城考"重在警示落后(抓两头).从省级来讲,全力推动各省级环保部门开展"城考"工作,充分发挥省级环保部门的作用,加强分类指导,用好"城考"这个抓手,从不同角度,不同层次,促进全国城市环境管理工作水平逐步提高(带中间).
体现3个主要特点:一是提高"城考"数据的规范性和准确性.通过会审,专家审核,抽查和现场指导等多种方式,对重点城市"城考"结果严格审查;二是充分发挥省级环境保护部门在"城考"中的地位和作用.通过文件指导,信息交流,监督检查和人员培训等工作,全面推动各省级环境保护部门认真开展"城考"工作;三是加大信息公开的力度.通过新闻媒体舆论宣传,鼓励先进,警示落后,加强社会监督等手段,强化政府对环境质量负责的意识,推进全国城市环境综合整治工作,促进城市环境质量的改善.
2005年全国参加"城考"的城市数量已达509个,其中地级以上城市(含直辖市)293个,县级市216个.
1. 各省,自治区"城考"工作评价
2005年,各省,自治区环保局(厅)按照国家环境保护总局对"城考"工作的总体要求,积极组织辖区内各城市开展"城考"工作,采取切合地方实际的方法和措施,力求客观,全面反映城市环境综合整治成果.其中,黑龙江,河北,江苏,福建,山东,四川,云南,湖南,广东,广西等10省(自治区)"城考"工作综合评价较好,组织工作扎实认真,材料报送及时规范,"城考"工作已全面推开,影响广泛,对推动城市环境管理工作发挥了很好的作用.其他省也在积极努力,"城考"工作水平正在不断提高,并各有特色.
四川省人民政府下发了《关于进一步加强城市环境综合整治工作的通知》,将"城考"纳入省政府工作议事议程,并经国务院批准,正式启动了四川省城市环境综合整治世行贷款项目,全面增强城市环境基础设施建设.河北,山西,内蒙古,山东,河南,湖南,广西,四川,云南等省(自治区)通过新闻媒体公布"城考"结果,强化社会舆论监督,增强了各级城市政府对城市环境问题和环境综合整治工作的重视.黑龙江,辽宁,广东,江苏,山东等省将"城考"工作与省环保目标责任制考核相结合,推进"城考"工作.河北,福建,山东,湖北,湖南,贵州,云南,陕西等省对辖区内的考核城市采取先分组交叉审核,然后再进行会审,并辅以现场核查和专家质询等方式.山西,内蒙古,辽宁,江苏,安徽,河南,江西,陕西,贵州,海南,新疆等省(自治区)按照总局要求,对抽查的重点城市部分"城考"指标进行认真核实.四川省环保局还专门成立了城市处,广西环保局设立专岗专人负责"城考"工作,每年拨出专门经费用于考核,加强"城考"力量.
2. 全国城市环境综合整治进展情况
"城考"促进了各省,自治区所辖城市的环境综合整治工作.2005年,全国城市环境管理与综合整治总体上取得了较好的成绩.在城市经济持续高速增长的情况下,城市环境保护工作受到了多数城市政府的重视,环保投入进一步增加,城市环境基础设施建设水平进一步提高.城市产业结构和能源结构进一步优化,城市综合防治污染的能力进一步增强.全国城市环境质量总体上有所改善,部分城市的空气质量明显改善.
2005年,海南,广东,福建,山东,新疆等省(自治区)在保持和改善城市环境质量方面的"城考"成绩较好,山西,贵州,内蒙,广东,新疆等省(自治区)进步较大.江苏,浙江,海南,河北,福建等省在城市污染控制方面的"城考"成绩较好,贵州,四川,内蒙古,陕西,湖北等省(自治区)进步较大.山东,江苏,广东,河北,福建等省在环境基础设施建设方面的"城考"成绩较好,四川,甘肃,陕西,新疆,青海等省(自治区)进步比较大.

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