北京市困难职工群体生活状况的

调研报告

     近年来，党中央、国务院高度重视民生问题。北京市第十次党代会报告提出，以改革的精神构建社会主义和谐社会首善之区，努力使人民群众共享改革发展成果。关爱困难职工群体是改善民生问题的一个重要方面。为了深入细致地掌握我市困难职工的生活状况和愿望要求，详细了解社会保障相关政策在落实过程中存在的问题，有效解决困难职工最关心、最直接、最现实的问题，进一步推动我市社会保障体系不断健全和完善，北京市总工会于2007年6月至8月联合市民政局、北京职工帮扶中心、北京市工会干部学院工会理论研究所，重点对本市20个区县、局、总公司困难职工群体进行了摸底调研，并在此基础上，就如何切实解决困难职工的生活困难、提高社会保障水平形成工会向政府的建议。　　

    本次调研范围包括东城、西城、宣武、崇文、朝阳、海淀、丰台、门头沟、顺义、平谷、怀柔、延庆12个区县，京煤、首钢、汽车、金隅、公交、建工、二商集团以及民政局系统企业；向困难职工发放调查问卷1003份；重点选择了50户困难职工家庭进行了入户走访；分别召开在职职工、失业人员、残疾职工、未享受低保待遇特困职工的4个座谈会；就困难职工医疗救助问题召开了基层工会干部研讨会1次。在深入调查、反复研讨的基础上，形成了本调研报告。从调查情况看，我市确实存在着一部分特困职工受现行政策限制未纳入低保范围；有一部分享受低保的特困职工未能完全享受到相关社会救助政策；还有一部分困难职工虽然享受到部分社会救助政策，但是困难程度仍然很大。目前，困难职工的相对贫困化趋势加大，由此引发的心态失衡和不满情绪日渐加重，这将成为潜在的社会不和谐因素，应引起政府和社会各界的高度重视。

    一、我市困难职工群体生活的基本状况

     北京市总工会把全市工会系统掌握的困难职工分为两部分，一部分是家庭月人均收入低于“城市低保”标准的特困职工；另一部分是家庭月人均收入高于“城市低保”标准20%以内或者因家中有重病、残疾等不可抗力因素造成家庭生活困难的困难职工。2006年底,我市86个区县、局、总公司共有因种种因素造成家庭生活困难的职工共18236名，其中，特困职工7065名, 困难职工11171名。需要说明的是，上述统计数据不包括目前尚未建立工会组织的企业困难职工和已与企业解除了劳动关系的困难职工。

    参与本次问卷调研的1003名困难职工，是从市总工会统计的困难职工档案中抽样抽取的。他们的基本情况是：特困职工占50.89%，困难职工占49.11%；年龄结构上，40岁以下占18.95％，41～50岁占60.79％，50岁以上占20.26％；健康状况:

              图表一　　填答问卷困难职工的基本情况