有序城镇化的意义和城市政府的应对策略
仇保兴
作者简介:住房和城乡建设部副部长,博士,教授
地点:合肥市政府会议中心
主办:合肥市学习型城市指导委员会 合肥市规划局
主讲:住房和城乡建设部副部长仇保兴同志
主持人:中共安徽省委常委;合肥市委书记孙金龙同志
日期:2008年12月9日下午3点
主题:有序城镇化的意义和城市政府的应对策略
孙金龙同志:今天下午,请仇保兴部长给我市县处级以上干部作报告.我代表市四大班子和全市480万人民,向保兴部长长期以来对合肥城市发展事业的关怀,关心和厚爱,表示衷心的感谢!
保兴部长不仅是国家部委的领导,更是城市规划建设方面著名的专家.保兴部长学识渊博,曾经就读于杭州大学,复旦大学和同济大学,获得复旦大学经济学博士和同济大学工学博士学位,并作为访问学者在美国哈佛大学肯尼迪政府学院参与相关项目的研究.保兴部长有着丰富的工作阅历和实践经验,从1983年以来先后担任过浙江省乐清县,金华市,杭州市的党政主要领导;2001年11月,出任国家建设部副部长,现任国家住房和城乡建设部副部长,分管城市规划,城市建设,建筑节能,建设科技,村镇建设以及市长培训等工作,担任中国城市科学研究会理事长,中国社会科学院博士生导师和浙江大学,中国人民大学,南京大学,复旦大学,同济大学等多所大学的兼职教授.保兴部长长年还笔耕不辍,成就斐然,著有《追求繁荣与舒适转型期间城市规划建设与管理的若干策略》,《中国城镇化机遇与挑战》,《中国城市化进程中的城市规划变革》等10余部专著.其中,《和谐与创新快速城镇化进程中的问题,危机与对策》被译成英文在欧盟出版发行.这几年,合肥坚持规划为龙头,规划先行.应该说,合肥的城市规划和建设工作得到了保兴部长的大力支持与关怀,合肥城市规划的理念,有很多是受到保兴部长给我们的启发和启迪.参加今天讲坛的有合肥市党,政,人大,政协四大班子的成员,秘书长,副秘书长和办公厅主任和副主任,有市纪委,市委组织部,市委宣传部,市委统战部,市委政法委领导班子的成员,有市级各单位主要负责人及分管负责人,各县区党政领导班子成员,县区人大,政协主要负责人,各开发区和工业园区及市法院,检察院主要负责人及分管负责人.现在,有请保兴部长为我们作学术报告.
仇保兴同志讲话:非常高兴有这个机会和合肥市的同行们交流,多年没到合肥,但是到了合肥,我们就发现合肥的变化非常大又非常好.
我讲的第一部分是有序城镇化的意义.一个城市的发展首先要看土地的利用,有人说土地利用,用什么东西来来衡量它的效益才比较高.实际上,我们有个指标,就是一个平方公里的建成区如果能够容纳一万人,而且各项功能比较健全的话,这个土地利用的效益就比较高,合肥市在这方面是当之无愧的;第二,是城市交通布局的合理性.我们看了合肥的交通布局,无论是大交通或内部交通,应该说这两年来变化很大;第三,我们原来的一些自然水系,自然地貌能不能妥善的得到保护,能不能成为城市的景观或避难场所,休闲的场所.这条,合肥市无论是新区还是老区都做得比较好,合肥在所有的省会城市中,是唯一一个能够保留环状公园的城市.尤其是合肥最近几年的大拆违行动,就使是人均的绿地增加,违法建设减少,规划的科学性,权威性得到了保障,就使我们不仅有理性的规划而且还能科学的实施.所以说,学习实践科学发展观,它不仅仅是个学习的过程,更重要的是一种干中学,学中干的过程.在这方面从合肥的示范里面学习到不少的经验.今天,我和大家交流的是怎么来实现有序城镇化的重大意义.在这方面有许多权威的阐述.2000年,有位诺贝尔经济学奖获得者举了一个例子.他说,影响人类21世纪进程的主要有两件大事,第一件是美国为首的新技术革命,第二件是中国的城镇化.他当时解释这两句话的意思是,全世界发达国家劳动力的总和是4.5个亿,而中国在城镇化的过程中,将从低劳动效能的农村转移到城市的产业中来,要转4亿到5亿人,也就是说世界上凭空多了一个和现有的发达国家同等数量的劳动力大军.这就必然会引起全世界的产业革命,影响到全世界经济的走向.联合国的助理秘书长恩道在联合国的年度报告中写道,城市化极有可能无可比拟的成为未来光明之所在.就是说,人类的光明就是城市化来决定的,但也有可能是前所未有的灾难凶兆.所以,未来会怎么样取决于我们当今的所作所为,也就是说城镇化能决定未来是光明还是黑暗.他这句话的含义没讲透,他说的这个城镇化实际上有一个模式,往往成为我们主导的模式,就是美国的城市化.美国的城市化结果是以占世界5%的人口,却用了35%的全球资源.那么,这种城镇化是不可持续的,是全人类都要避免的,如果人人按照美国路子这么走,那就是前所未有的灾难凶兆.我们要走出一条和谐生态的道路,这条道路就要靠中国人自己来走,那就是无比光明的未来.2001年,我们请了经济学家诺贝尔奖经济学奖获得者莱克教授到建设部做了一个报告.他认为,城镇化对所有发展中国家,尤其是像我们中国这样大国,对政府执政能力是一个大考验.胡锦涛总书记在政治局集中学习关于"国内外城镇化发展模式和中国城市化道路"时,指出我国正处在城镇化发展的关键时刻,应坚持大中小城市和小城镇的协调发展,逐步提高城镇化的水平.胡总书记的讲话对于扩大内需,推动国民经济的增长,优化城乡经济结构,呈现工业经济良性循环的协调发展,具有重大意义.因为,中国是以占有全世界7%的耕地,7%的淡水资源来支撑着全球21%的人口.所以,中国进行城镇化,要是走错了道路,那整个人类前景将非常黯淡.

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