重塑农业对社会的贡献
——国际农业经济学家协会第25届大会综述
陆文聪 马述忠 黄祖辉
以"重塑农业对社会的贡献(Reshaping Agriculture's Contribution to Society)"为主题的第25届国际农业经济学家协会(IAAE)大会于2003年8月16日至22日在南非德班国际会议中心召开.三年一届的IAAE大会是世界农经学界的学术盛会,来自世界75个国家共735名学者参加了本届大会,其中我国学者有11人,分别来自中国科学院,中国农科院,农业部农研中心,浙江大学,中国农大和南京农大等单位.130多篇大会论文和40多场专题报告,基本上反映了当前国际农经研究的最新学术成果.本文将综述本届IAAE大会涉及贫困与减贫战略,食品质量安全与食品供给安全,农业效率与制度创新,农业资源与环境保护等四大议题的主要学术观点,并就未来几年国际农经学界可能涉及的前沿课题提出笔者的看法.
一,贫困与减贫战略
贫困问题尤其是采取有效的减贫战略,是本届大会的中心议题之一.目前主要集中在发展中国家的全世界农村贫困人口的数量已三倍于城市贫困人口,而且贫困化程度更高(A. Janvry等).B. Gardner等人指出,农村贫困问题是十分复杂,多因的社会现象.就许多发展中国家来说,不稳定的政治与宏观经济环境,不完善的土地所有权制度,缺乏农业市场竞争与技术诱导机制以及非农就业机会少,是影响许多发展中国家提高农民收入,贫困加剧的关键因素.同时,前任IAAE主席,华盛顿食品政策研究所所长J. von Braun教授强调指出,近年来全球和各国农业结构变化过程中出现的不断扩大的收入差距和分配不公,不仅威胁农业与农村经济增长,而且将可能形成新的全球和各国的政治冲突.因此,我们应该重新思考农业增长与收入分配之间的关系.开放的农业市场与贸易政策,形成以市场为导向的全球农业福利再分配体系是解决国际农业收入问题的有效方法.国际社会应该协调一致,修正和解决OECD国家实行贸易保护政策和发展中国家的市场干预政策.对许多发展中国家来说,还应该改革不合理的土地所有权制度,增加对农业生物与信息技术的投资,以降低因在土地,资源和技术获取上存在差异而诱发的农民收入不公平.
值得注意的是,许多学者(T. Yamano等;C. Donovan等;R. Huang等和T. Yamano等)通过对一些发展中国家的实证研究后指出,一些非洲和亚洲国家的农业家庭劳动力尤其是主要男性劳动力的疾病和死亡,不仅缩短了这些国家的人口预期寿命和制约农业增长,而且已成为农民低收入和造成家庭贫困的主要原因之一.有迹象显示,一些非洲国家已经开始陷入了"疾病(特别是爱滋病)蔓延——短预期寿命——低人力资本投资——低农业增长"的恶性循环.对此,许多学者呼吁有关国家和国际组织高度重视"疾病贫困化"问题,制定特别援助计划,优先帮助疾病农户的农业生产稳定,避免倾家荡产,同时建立与本国经济能力相适应的农村疾病防疫体系和社会保障体系,以降低因疾病诱发的贫困化程度.
在减贫战略方面,C. Barrett认为,人们还应该科学地认识"短期贫困"和"长期贫困"对政策决策的重要现实意义."长期贫困"应成为人们首先关注的焦点,这种贫困的消除需有特殊的政府干预和有效的减贫政策以及国际援助,因为短期贫困是一种只要解决了影响收入的关键因素,在短期内就可以消除的贫困.C. Thirtle等人的实证研究表明,在贫困地区提高农业集约化水平尤其是采用优良品种,是实现农业增长,减少贫困的有效途径.此外,通过发展非农产业,培育农村劳动力市场,使贫困劳动力逐步向非农产业转换或向城市转移,可以减少贫困农业人口的数量,增加他们的农业收入,对降低贫困化程度也有显著的效果.S. Mbogoh认为,在农业中审慎地开展生物技术创新,可以有效地改变贫困农民的社会经济地位.政府加大对农业研发和农村基础设施等公共物品的投资,发展出口型农业,也应成为各国实施减贫战略的重要路径.A. Bogale指出,在许多一些非洲国家,贫困问题的产生通常与农民家庭缺少土地,耕牛和人力资本等资产有密切的关系.稳定这些贫困农户的家庭收入和消费水平,可以通过适当的小规模经商或发展家庭多种经营来实现.
在各国政府加强减贫工作力度的同时,有关国际组织也应把减贫援助置于自己的工作重点(A. Janvry等).鉴于过去较长时间内FAO和世界银行等组织实施反贫困工作没有产生应有的效果,其主要原因在于国际组织对发展中国家的减贫工作缺乏必要的相互协调,减贫战略重点及措施各不相同,且尚未充分重视农村经济发展在减贫中的作用.S. Maxwell指出,国际减贫计划必须灵活地适应各国的实际情况,优先培育受援国家或地区的"能力","公民的职责和权力","机会","政治支持"和"知识"等五方面的创造力,构筑能促进农业增长的市场制度,实现农业与农村经济的多样化发展和农业劳动力的有效就业.

下一页